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第一章總則

第一條為了加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，維護(hù)文化市場(chǎng)的正常秩序，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于文化部歸口管理全國(guó)文化市場(chǎng)的有關(guān)規(guī)定，特制定本暫行辦法。

第二條文化市場(chǎng)稽查是政府文化行政管理部門(mén)依照文化市場(chǎng)管理法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)公民、法人和其他社會(huì)組織的文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查的具體行政行為。

第三條文化市場(chǎng)稽查的范圍是：

（一）營(yíng)業(yè)性文藝演出（含時(shí)裝、健美、氣功表演和民間藝人的演出活動(dòng)）；

（二）營(yíng)業(yè)性歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、臺(tái)球、電子游戲及其他各類(lèi)游樂(lè)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（三）美術(shù)品收售、展銷(xiāo)、拍賣(mài)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有贊助的美術(shù)品比賽；

（四）音像制品的批發(fā)、零售、出租和放映；

（五）文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（六）電影發(fā)行、放映；

（七）書(shū)刊經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（八）經(jīng)營(yíng)性文化藝術(shù)培訓(xùn)；

（九）其他文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

縣級(jí)以上各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)在前款第（四）、（六）、（七）項(xiàng)規(guī)定范圍內(nèi)的稽查職責(zé)分工，按省級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

第四條文化市場(chǎng)稽查的依據(jù)是：

（一）法律；

（二）行政法規(guī)；

（三）行政規(guī)章；

（四）地方性法規(guī)；

（五）省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府制定的規(guī)章；

（六）省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大

的市人民政府的有關(guān)部門(mén)制定的規(guī)范性文件。

第五條文化部歸口管理全國(guó)文化市場(chǎng)稽查工作；地方各級(jí)文化行政管理部門(mén)根據(jù)省級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或人民政府確定的職責(zé)分工管理本轄區(qū)的文化市場(chǎng)稽查工作。

第二章稽查機(jī)構(gòu)和稽查人員

第六條文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)是在政府文化行政管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)督檢查文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織。

各級(jí)文化行政管理部門(mén)根據(jù)本地區(qū)文化市場(chǎng)的發(fā)展實(shí)際組建文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)。

第七條文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：

（一）宣傳、貫徹文化市場(chǎng)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）依法對(duì)文化經(jīng)營(yíng)單位和文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和檢查；

（三）保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，制止和查處文化經(jīng)營(yíng)中的違法行為；

（四）總結(jié)、交流文化市場(chǎng)稽查工作經(jīng)驗(yàn)，并向有關(guān)立法機(jī)關(guān)和政府有關(guān)部門(mén)反映完善有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的建議。

第八條文化市場(chǎng)稽查人員須掌握國(guó)家有關(guān)法律和文化市場(chǎng)管理的法規(guī)、規(guī)章，熟悉文化市場(chǎng)管理的業(yè)務(wù)知識(shí)，經(jīng)過(guò)崗位培訓(xùn)，取得崗位資格。

培訓(xùn)內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)由文化部統(tǒng)一確定。

第九條文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)和稽查人員在履行職責(zé)時(shí)的權(quán)力是：

（一）對(duì)文化經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行例行檢查；

（二）根據(jù)檢查情況和群眾的舉報(bào)與揭發(fā)對(duì)有關(guān)文化經(jīng)營(yíng)單位和文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)查；

（三）依照法律、行政法規(guī)或地方性法規(guī)的規(guī)定，或會(huì)同有關(guān)行政管理部門(mén)，對(duì)非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及的工具、設(shè)備及非法物品實(shí)行扣押、查封等必要措施；

（四）對(duì)模范遵守國(guó)家法律、法規(guī)的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第十條文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)和稽查人員履行職責(zé)時(shí)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)是：

（一）嚴(yán)格按照國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的程序執(zhí)行公務(wù)；

（二）為檢舉、揭發(fā)違法活動(dòng)的人和被查閱復(fù)制的文件材料保密；

（三）秉公執(zhí)法、廉潔奉公；

（四）對(duì)執(zhí)行公務(wù)時(shí)的失職行為造成的后果承擔(dān)責(zé)任。

第十一條文化市場(chǎng)稽查人員在工作中須遵守以下紀(jì)律：

（一）不得以任何形式參與文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（二）不得利用職權(quán)或工作之便向經(jīng)營(yíng)單位索取或變相索取財(cái)物；

（三）不得在工作中采取違反國(guó)家法律的手段；

（四）不得袒護(hù)、包庇被查處的經(jīng)營(yíng)者；

（五）不得偽造、篡改、隱匿、銷(xiāo)毀和擴(kuò)散證據(jù)；

（六）不得泄露案情和稽查活動(dòng)安排。

第三章工作制度

第十二條各級(jí)文化行政管理部門(mén)所屬的文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門(mén)管理的文化經(jīng)營(yíng)單位和文化級(jí)營(yíng)活動(dòng)的稽查工作。

上級(jí)文化行政管理部門(mén)所屬的稽查機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)下級(jí)文化行政管理部門(mén)管理的文化經(jīng)營(yíng)單位和文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

上級(jí)文化行政管理部門(mén)可以授權(quán)下級(jí)文化行政管理部門(mén)代行稽查職責(zé)。

第十三條文化市場(chǎng)稽查人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，必須出示《中華人民共和國(guó)文化市場(chǎng)稽查證》。

第十四條文化市場(chǎng)稽查人員在對(duì)文化經(jīng)營(yíng)單位和活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)檢查中，發(fā)現(xiàn)違章行為或非法活動(dòng)，應(yīng)填寫(xiě)《文化市場(chǎng)稽查現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》。

《文化市場(chǎng)稽查現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》要與事實(shí)相符，并由當(dāng)事人簽字。當(dāng)事人拒不簽字的，由文化市場(chǎng)稽查人員做出必要的說(shuō)明。

第十五條文化市場(chǎng)稽查人員對(duì)在檢查和調(diào)查中認(rèn)定的違法財(cái)物，應(yīng)依照法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的規(guī)定，或會(huì)同有關(guān)行政管理部門(mén)予以扣押或查封。

扣押或查封違法財(cái)物時(shí)，須填寫(xiě)《扣押或查封財(cái)物清單》?？垩旱姆欠ㄘ?cái)物一律按規(guī)定登記入庫(kù)，專(zhuān)人保管，不準(zhǔn)私自占有或外傳。

第十六條經(jīng)文化行政管理部門(mén)授權(quán)，文化市場(chǎng)稽查人員對(duì)情節(jié)輕微的違法行為可依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，當(dāng)場(chǎng)予以警告、罰款的處罰。

執(zhí)行當(dāng)場(chǎng)處罰時(shí)，必須有兩名以上文化市場(chǎng)稽查人員在場(chǎng)。

第十七條須立案調(diào)查的案件，應(yīng)由文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)填寫(xiě)《立案呈批表》，并經(jīng)縣級(jí)（含）以上文化行政管理部門(mén)批準(zhǔn)。大案要案應(yīng)抄報(bào)上一級(jí)文化行政管理部門(mén)。

第十八條案件調(diào)查中應(yīng)收集的證據(jù)主要有：

（一）文化市場(chǎng)稽查現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄；

（二）當(dāng)事人的書(shū)面陳述材料；

（三）檢查筆錄（含證人筆錄）；

（四）對(duì)扣押物品的技術(shù)鑒定結(jié)論；

（五）錄音、錄像、攝影材料；

（六）案件涉及的信件、帳目、票據(jù)及其他物品。

第十九條案件調(diào)查結(jié)束后，文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事實(shí)和法律、法規(guī)及規(guī)章，提出《案件調(diào)查報(bào)告》，報(bào)所隸屬的文化行政管理部門(mén)審議。

文化行政管理部門(mén)分別情況予以處理：

（一）認(rèn)定舉報(bào)不實(shí)或證據(jù)不足，立案予以撤銷(xiāo)。重大案件的撤銷(xiāo)應(yīng)報(bào)上一級(jí)文化行政管理部門(mén)備案；

（二）認(rèn)定違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，作出行政處罰決定；

（三）認(rèn)定當(dāng)事人有違反治安、工商、稅收等管理法規(guī)的，移交有關(guān)部門(mén)處理；

（四）認(rèn)定當(dāng)事人觸犯刑法，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十條案件處理完畢后，文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)應(yīng)填寫(xiě)《結(jié)案報(bào)告》，報(bào)文化行政管理部門(mén)批準(zhǔn)后結(jié)案。

《結(jié)案報(bào)告》連同案件文書(shū)、證據(jù)等應(yīng)文卷存檔。

重大案件的《結(jié)案報(bào)告》，應(yīng)連同案卷副本報(bào)上一級(jí)文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)備案。

第二十一條文化行政管理部門(mén)實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作《處罰決定通知書(shū)》，送達(dá)當(dāng)事人。

第二十二條罰沒(méi)財(cái)物應(yīng)同時(shí)開(kāi)具財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的罰沒(méi)票據(jù)。

第二十三條被處罰的當(dāng)事人對(duì)文化行政管理部門(mén)的行政處罰決定不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》的規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議；或依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》向人民法院提起訴訟。

第四章執(zhí)法監(jiān)督制度

第二十四條文化行政管理部門(mén)對(duì)本級(jí)和下級(jí)文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法行為實(shí)行監(jiān)督。

第二十五條執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容包括：

（一）執(zhí)法主體的合法性；

（二）稽查工作制度和管理規(guī)章的建設(shè)情況；

（三）履行法定職責(zé)的情況；

（四）罰沒(méi)財(cái)物的處置情況；

（五）其他。

第二十六條執(zhí)法監(jiān)督通過(guò)下列方式進(jìn)行：

（一）受理對(duì)違法行政行為的申訴、控告和檢舉，并直接或責(zé)成有關(guān)部門(mén)審理；

（二）對(duì)下級(jí)文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行檢查；

（三）聽(tīng)取下級(jí)文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)的情況匯報(bào)，調(diào)閱執(zhí)法案卷和其他資料；

（四）在職權(quán)范圍內(nèi)采取的其他方式。

第二十七條在實(shí)施監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按下列規(guī)定處理：

（一）行政執(zhí)法主體不合法的，應(yīng)予糾正或撤銷(xiāo)；

（二）具體行政行為違法或不當(dāng)?shù)?，?yīng)予糾正或撤銷(xiāo)；

（三）損害文化經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的，可責(zé)令實(shí)施該具體行政行為的部門(mén)依據(jù)法律規(guī)定賠償損失，并追究直接責(zé)任人的責(zé)任；

（四）對(duì)不履行法定職責(zé)的，應(yīng)限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)成有關(guān)部門(mén)追究直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（五）對(duì)罰沒(méi)財(cái)物處置違法的，由有關(guān)部門(mén)查處。

第二十八條文化行政管理部門(mén)對(duì)工作成績(jī)顯著的稽查人員要給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)違犯工作紀(jì)律者，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的行政處分；觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

第二十九條《中華人民共和國(guó)文化市場(chǎng)稽查證》由文化部統(tǒng)一監(jiān)制，由省級(jí)（含）以上文化行政管理部門(mén)核發(fā)。

持文化部核發(fā)的稽查證件，在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)行公務(wù)；持省級(jí)文化行政管理部門(mén)核發(fā)的稽查證件，在指定行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)行公務(wù)。

第三十條本暫行辦法由文化部負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條本暫行辦法自之日起施行。