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第一章總則

第一條為了保障基礎(chǔ)教育投入，促進(jìn)基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》以及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)家舉辦的幼兒園、小學(xué)、普通中學(xué)和特殊教育學(xué)校（以下統(tǒng)稱基礎(chǔ)教育學(xué)校）經(jīng)費(fèi)的籌措、使用和管理,適用本條例。

第三條市、區(qū)（縣）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)基礎(chǔ)教育投入保障工作，組織實(shí)施本條例。

市、區(qū)（縣）人民政府教育行政主管部門負(fù)責(zé)本條例的具體實(shí)施工作。

財(cái)政、發(fā)展和改革、價(jià)格、審計(jì)、監(jiān)察、人事、勞動(dòng)與社會(huì)保障、民政、稅務(wù)、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好基礎(chǔ)教育投入保障工作。

第四條市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)的原則，建立以財(cái)政撥款為主、多渠道籌措基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制，逐步增加對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，保證基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)采取多種措施，改善基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件，發(fā)展基礎(chǔ)教育。

鼓勵(lì)村（居）委會(huì)積極采取措施，改善學(xué)校辦學(xué)條件。

第二章來源與使用

第五條基礎(chǔ)教育投入來源：

（一）市、區(qū)（縣）人民政府的財(cái)政撥款，主要包括：年度預(yù)算安排的資金，國(guó)家、省、市轉(zhuǎn)移支付用于基礎(chǔ)教育的資金，教育費(fèi)附加，地方教育附加費(fèi)中用于基礎(chǔ)教育的部分；

（二）非義務(wù)教育階段學(xué)校依法收取的學(xué)雜費(fèi)、保教費(fèi)、借讀費(fèi)；

（三）基礎(chǔ)教育學(xué)校通過興辦校辦產(chǎn)業(yè)、開展勤工儉學(xué)和社會(huì)服務(wù)等形式獲取的收入（包括校辦產(chǎn)業(yè)減免的稅、費(fèi)部分）；

（四）社會(huì)組織、企業(yè)、華僑、港澳臺(tái)同胞和其他個(gè)人的捐贈(zèng)；

（五）法律、法規(guī)允許的其他基礎(chǔ)教育投入。

第六條市、區(qū)（縣）人民政府的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)支出，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，在財(cái)政預(yù)算中單獨(dú)列項(xiàng)。

市、區(qū)（縣）人民政府用于實(shí)施基礎(chǔ)教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)比例，應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)比例，保證按照在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。

基礎(chǔ)教育學(xué)校學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算內(nèi)學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，按不低于省核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并嚴(yán)格開支范圍。

第七條市、區(qū)（縣）教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合基礎(chǔ)教育學(xué)校的學(xué)生和師資情況、辦學(xué)條件以及基礎(chǔ)教育的發(fā)展需要等因素，提出基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后列入財(cái)政預(yù)算。

第八條市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立教育專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持貧困地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)教育，實(shí)施基礎(chǔ)教育專項(xiàng)建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。

教育專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況逐年遞增。

第九條稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法足額征收教育費(fèi)附加。

教育費(fèi)附加應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算管理，主要用于實(shí)施義務(wù)教育，改善辦學(xué)條件。

教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門提出教育費(fèi)附加的使用方案，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)撥付資金。

第十條市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃安排資金，按照國(guó)家或者省的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)用于基礎(chǔ)教育學(xué)校的建設(shè)。

第十一條市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的增長(zhǎng)，逐步增加基礎(chǔ)教育學(xué)校校舍維護(hù)經(jīng)費(fèi)。

基礎(chǔ)教育學(xué)校校舍維護(hù)經(jīng)費(fèi)的使用計(jì)劃由教育行政主管部門提出，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核同意后下達(dá)。

市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排并足額撥付資金，及時(shí)維修、改造危房校舍，確保校舍安全。

第十二條市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌管理基礎(chǔ)教育學(xué)校的教師工資，依法落實(shí)教師工資福利待遇，保障教師工資按時(shí)足額發(fā)放，并逐步提高。

市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)為基礎(chǔ)教育學(xué)校配足編制和教師。

第十三條鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)、華僑、港澳臺(tái)同胞和其他個(gè)人向基礎(chǔ)教育事業(yè)捐贈(zèng)。

社會(huì)組織、企業(yè)、華僑、港澳臺(tái)同胞和其他個(gè)人捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的，依法享受稅收優(yōu)惠；捐贈(zèng)工程項(xiàng)目的，各級(jí)人民政府及其職能部門應(yīng)當(dāng)給予支持和優(yōu)惠。

第十四條基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)專款專用，任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用。

第十五條基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的使用范圍：

（一）人員經(jīng)費(fèi)；

（二）公用經(jīng)費(fèi)；

（三）校舍建設(shè)和維修改造費(fèi)；

（四）助學(xué)金和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的補(bǔ)助；

（五）購(gòu)置大宗教學(xué)儀器、設(shè)備和圖書；

（六）法律、法規(guī)允許的其他支出。

第十六條學(xué)雜費(fèi)、借讀費(fèi)及其他收入應(yīng)當(dāng)全部用于基礎(chǔ)教育，其中雜費(fèi)應(yīng)當(dāng)專門用于補(bǔ)充學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的不足。

第十七條基礎(chǔ)教育學(xué)校通過興辦校辦產(chǎn)業(yè)、開展勤工儉學(xué)和社會(huì)服務(wù)等形式獲取的收入（包括校辦產(chǎn)業(yè)減免的稅、費(fèi)部分），應(yīng)當(dāng)主要用于改善辦學(xué)條件，補(bǔ)充學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的不足。

財(cái)政部門不得因基礎(chǔ)教育學(xué)校增加收入而減少應(yīng)當(dāng)撥付的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)。

第三章管理與監(jiān)督

第十八條各級(jí)人民政府及其財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、價(jià)格和教育等行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)籌措、使用和管理情況的監(jiān)督檢查。

第十九條教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)行政主管部門建立地方教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告制度，將執(zhí)行情況向社會(huì)公布。

第二十條市、區(qū)（縣）人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，根據(jù)教育督導(dǎo)制度的規(guī)定，依法對(duì)下級(jí)人民政府基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的籌措、使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和評(píng)估。

第二十一條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)教育預(yù)算支出的管理和監(jiān)督。

財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算和經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃及時(shí)、足額撥付基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)，不得因依照本條例籌措的其他教育經(jīng)費(fèi)被納入預(yù)算管理，而抵頂教育事業(yè)費(fèi)撥款和平衡財(cái)政預(yù)算。

第二十二條各級(jí)財(cái)政性資金對(duì)基礎(chǔ)教育學(xué)校的投入，涉及政府采購(gòu)的，實(shí)行政府采購(gòu)統(tǒng)一管理制度；涉及基本建設(shè)項(xiàng)目工程的，實(shí)行項(xiàng)目審批和招標(biāo)投標(biāo)制度。

第二十三條基礎(chǔ)教育學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的管理，提高資金使用效益，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

第二十四條基礎(chǔ)教育學(xué)校實(shí)行收費(fèi)許可制度、收費(fèi)公示制度和收費(fèi)票據(jù)管理制度。

基礎(chǔ)教育學(xué)校收費(fèi)應(yīng)當(dāng)持有價(jià)格行政主管部門核發(fā)的收費(fèi)許可證，使用省級(jí)財(cái)政部門印制的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，并按學(xué)期在學(xué)校張榜或者采取其他方式如實(shí)公布收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)范圍、收費(fèi)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)以及投訴電話，接受學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)的監(jiān)督。

禁止基礎(chǔ)教育學(xué)校擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大收費(fèi)范圍。

第四章法律責(zé)任

第二十五條違反本條例第十四條規(guī)定，侵占、挪用基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的，由上級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府教育、財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察等行政主管部門根據(jù)職責(zé)分工責(zé)令限期歸還被侵占、挪用的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)，并依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條違反本條例第二十一條第二款規(guī)定，不按預(yù)算和經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃及時(shí)、足額撥付基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的，由市、區(qū)（縣）人民政府責(zé)令限期核撥；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

第二十七條違反本條例第二十二條規(guī)定，不按規(guī)定進(jìn)行政府采購(gòu)或者公開招標(biāo)投標(biāo)的，由財(cái)政、審計(jì)、發(fā)展和改革、建設(shè)、監(jiān)察等行政主管部門根據(jù)職責(zé)分工依法處罰，并依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條違反本條例第二十四條第三款規(guī)定收取費(fèi)用的，由教育行政主管部門責(zé)令退還所收費(fèi)用，給予通報(bào)批評(píng)；并依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

違反價(jià)格法律、法規(guī)規(guī)定的，由價(jià)格行政主管部門依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。