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第一章總則
第一條為規(guī)范和加強(qiáng)我縣行政事業(yè)單位占有使用國有資產(chǎn)的管理,維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整,提高國有資產(chǎn)使用效益,根據(jù)國務(wù)院、國資委、財(cái)政部有關(guān)規(guī)定,特制定本辦法。
第二條本辦法適用于縣級各黨組織機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各鎮(zhèn)人民政府機(jī)關(guān)、各派機(jī)關(guān)和各類事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱行政事業(yè)單位)的國有資產(chǎn)管理行為。
第三條本辦法所稱國有資產(chǎn)是指以上機(jī)構(gòu)占有、使用的依法確認(rèn)為國家所有,能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱,即縣屬國有(公共)財(cái)產(chǎn)。包括用國家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn),國家調(diào)撥的資產(chǎn),按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn),以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。具體表現(xiàn)形式為:流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。
第四條國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是:建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度;明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理;保障國有資產(chǎn)的安全、完整;推動國有資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約、有效使用;監(jiān)管尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國有資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。
第五條國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括:資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和監(jiān)督檢查等。
第六條國有資產(chǎn)管理活動應(yīng)當(dāng)遵循資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則,實(shí)行國家統(tǒng)一所有,政府分級監(jiān)管,單位占有、使用的管理體制。
第二章管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
第七條*國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室(以下簡稱縣國資辦)是縣政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位占有使用的國有資產(chǎn)管理的職能部門,對縣屬國有資產(chǎn)實(shí)行監(jiān)督管理。其主要職責(zé)是:
(一)貫徹執(zhí)行國家國有資產(chǎn)管理的有關(guān)法律、法規(guī)和政策;
(二)根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定,制定縣屬國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度,并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查;
(三)會同有關(guān)部門研究制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)變動事項(xiàng)的審批。負(fù)責(zé)組織國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì),產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處,資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查等基礎(chǔ)管理工作;
(四)負(fù)責(zé)審批國有資產(chǎn)出租、出借、處置和利用國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保等事項(xiàng)。組織長期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作,建立國有資產(chǎn)整合、共享、共用機(jī)制;
(五)負(fù)責(zé)對尚未與行政單位脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理;加強(qiáng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作中國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理;
(六)負(fù)責(zé)監(jiān)督行政事業(yè)單位按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益;
(七)建立和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),對國有資產(chǎn)實(shí)行動態(tài)管理;
(八)負(fù)責(zé)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作實(shí)施監(jiān)督、檢查,并對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和使用情況進(jìn)行評價(jià)考核;
(九)向縣政府、縣財(cái)政和上級國有資產(chǎn)管理部門報(bào)告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。
第八條行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)對所占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。其主要職責(zé)是:
(一)根據(jù)國有資產(chǎn)管理規(guī)定,負(fù)責(zé)制定本單位國有資產(chǎn)管理具體辦法并組織實(shí)施;
(二)負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)的賬、卡管理,資產(chǎn)清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查工作;
(三)負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)的配置、驗(yàn)收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作,保障國有資產(chǎn)的安全完整;
(四)負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)的處置、出租、出借、報(bào)損、報(bào)廢、擔(dān)保等事項(xiàng)的報(bào)告、送審工作;
(五)負(fù)責(zé)對尚未與本單位脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作和本單位國有資產(chǎn)管理、使用情況的評價(jià)考核,并承擔(dān)保值增值的責(zé)任;
(六)按照規(guī)定,及時(shí)、足額繳納國有資產(chǎn)收益;
(七)接受主管部門、縣國資辦和縣財(cái)政局的監(jiān)督,并報(bào)告國有資產(chǎn)管理工作。
第三章資產(chǎn)配置
第九條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格執(zhí)行法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)章制度;與單位履行職能需要相適應(yīng);科學(xué)合理,優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu);勤儉節(jié)約,從嚴(yán)控制的原則。
第十條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn);對沒有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)從實(shí)際需要出發(fā),從嚴(yán)控制,合理配備;對要求配置的資產(chǎn),能通過調(diào)劑解決的,原則上不重新購置。
第十一條行政事業(yè)單位購置有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn),除國家另有規(guī)定外,應(yīng)當(dāng)按以下程序報(bào)批:
(一)年度部門預(yù)算編制前,行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)資產(chǎn)存量,提出本單位下一年度擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量,測算經(jīng)費(fèi)額度,經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審核同意后,行政單位直接報(bào)財(cái)政部門審批,事業(yè)單位報(bào)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部門審批;
(二)財(cái)政部門根據(jù)單位資產(chǎn)存量狀況和配置標(biāo)準(zhǔn),對行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置計(jì)劃進(jìn)行審批;
(三)經(jīng)財(cái)政部門審批同意,行政事業(yè)單位可將資產(chǎn)購置計(jì)劃列入單位年度部門預(yù)算,并在編制年度部門預(yù)算時(shí)將批復(fù)文件和相關(guān)材料一并報(bào)財(cái)政部門,作為審批部門預(yù)算的依據(jù)。未經(jīng)批準(zhǔn),不得列入部門預(yù)算和單位經(jīng)費(fèi)支出。
第十二條行政事業(yè)單位因工作需要,確需臨時(shí)增加資產(chǎn)配置的,應(yīng)當(dāng)提出資產(chǎn)購置計(jì)劃,經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審核同意后,按第十一條第(一)款規(guī)定進(jìn)行審批。
第十三條行政事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行政府采購程序,依法實(shí)施政府采購,并將購置審批表及采購情況報(bào)縣國資辦備案。
第十四條行政事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)召開重大會議,舉辦大型活動等需要購置資產(chǎn)的,由會議或活動主辦單位按照有關(guān)規(guī)定程序報(bào)批。
第十五條行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對購置的資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收、登記,錄入資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)并及時(shí)進(jìn)行帳務(wù)處理。
第四章資產(chǎn)使用
第十六條行政單位國有資產(chǎn)的使用包括本單位自用、對外出租、出借等。事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用還包括利用國有資產(chǎn)對外投資和擔(dān)保等方式。
第十七條行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)使用中應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)驗(yàn)收、保管、使用等日常管理制度,將國有資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人。對所占有、使用的國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)定期清查盤點(diǎn),做到家底清楚,賬、卡、實(shí)相符。并加強(qiáng)對本單位土地使用權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)的管理,防止國有資產(chǎn)流失。
第十八條行政單位擬對外出租、出借所占有、使用的國有資產(chǎn),必須事先報(bào)縣國資辦審核批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)的,不得對外出租、出借。
第十九條行政單位不得用國有資產(chǎn)對外擔(dān)保,法律另有規(guī)定除外。行政單位不得以任何形式利用占有、使用的國有資產(chǎn)經(jīng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在本辦法實(shí)施前已利用占有、使用的國有資產(chǎn)經(jīng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的,必須按照國家關(guān)于黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤的規(guī)定進(jìn)行脫鉤。
第二十條事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔(dān)保等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證,并提出申請,經(jīng)主管部門審核同意后,報(bào)縣國資辦審批。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對本單位用于出租、出借、對外投資和擔(dān)保的資產(chǎn)實(shí)行專項(xiàng)管理,并在單位財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告中對相關(guān)信息進(jìn)行充分披露。
第二十二條行政單位出租、出借的國有資產(chǎn),其所有權(quán)性質(zhì)不變,仍歸國家所有。出租、出借國有資產(chǎn)所形成的收入,按照政府非稅收入管理的規(guī)定,實(shí)行“收支兩條線”管理。
事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)出租、出借、對外投資和擔(dān)保等取得的收入要納入單位預(yù)算,統(tǒng)一核算,統(tǒng)一管理。國家另有規(guī)定的除外。
第二十三條對行政事業(yè)單位超標(biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn),縣國資辦會同財(cái)政部門有權(quán)調(diào)劑使用或者處置。
第五章資產(chǎn)處置
第二十四條行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn),是指行政事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。包括各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、出讓、置換、對外捐贈、報(bào)損、報(bào)廢以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。
第二十五條行政事業(yè)單位處置的國有資產(chǎn)范圍包括:
(一)閑置資產(chǎn);
(二)因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證,確需報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn);
(三)因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn);
(四)盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn);
(五)已超過使用年限無法使用的資產(chǎn);
(六)依照國家有關(guān)規(guī)定,需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。
第二十六條嚴(yán)格處置審批程序,行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)時(shí),應(yīng)當(dāng)事前提出書面申請,經(jīng)主管部門審核同意后,報(bào)縣國資辦按規(guī)定程序?qū)徟唇?jīng)批準(zhǔn)嚴(yán)禁處置。
第二十七條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。資產(chǎn)的出售、出讓與置換必須采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。
第二十八條行政事業(yè)單位出售、出讓與置換土地、房屋、車輛以及大型(貴重)儀器、設(shè)備或國有資產(chǎn)單位價(jià)值在10萬元以上或數(shù)量較多的,必須通過拍賣等市場競價(jià)方式公開處置。
第二十九條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)(不含車輛)的報(bào)損、報(bào)廢以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷,按照以下權(quán)限處理:
(一)單項(xiàng)固定資產(chǎn)損失低于1萬元,根據(jù)中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)意見,經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后核銷,并報(bào)主管部門、縣國資辦、縣財(cái)政局備案;
(二)單項(xiàng)固定資產(chǎn)損失超過1萬元(含1萬元),低于2萬元的,由單位提出處理意見,報(bào)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后核銷,并報(bào)縣國資辦、縣財(cái)政局備案,無主管部門的單位直接報(bào)縣國資辦審批,并報(bào)財(cái)政部門備案;
(三)單項(xiàng)固定資產(chǎn)損失超過2萬元(含2萬元)的,逐級上報(bào),經(jīng)縣國資辦、縣財(cái)政局批準(zhǔn)后核銷。
(四)行政事業(yè)單位的貨幣資金損失、壞賬損失、存貨損失、有價(jià)證券損失等其他類資產(chǎn)損失,分類損失額低于1萬元的,由單位提出處理意見,報(bào)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后核銷,并報(bào)縣國資辦、縣財(cái)政局備案;分類損失額1萬元(含1萬元)以上的,逐級上報(bào),經(jīng)縣國資辦、縣財(cái)政局批準(zhǔn)后核銷。
第三十條國有資產(chǎn)處置的變價(jià)收入和殘值收入屬于國家所有,按照政府非稅收入管理的規(guī)定,實(shí)行“收支兩條線”管理。
第三十一條行政事業(yè)單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時(shí),應(yīng)當(dāng)對其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查登記,編制成冊,報(bào)送縣國資辦審核后及時(shí)辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。
第三十二條行政事業(yè)單位聯(lián)合召開重大會議、舉辦大型活動等臨時(shí)購置的國有資產(chǎn),由主辦單位在會議、活動結(jié)束時(shí)按照本辦法規(guī)定報(bào)批后處置。
第六章資產(chǎn)評估和資產(chǎn)清查
第三十三條凡有下列情形之一的,須對相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評估:
(一)沒有原始價(jià)格憑證的資產(chǎn);
(二)拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn);
(三)整體或部分租賃給非國有單位的資產(chǎn);
(四)以非貨幣性資產(chǎn)對外投資的資產(chǎn);
(五)確定涉訟的資產(chǎn);
(六)整體或部分改制為企業(yè)涉及的資產(chǎn);
(七)合并、分立、清算的資產(chǎn);
(八)法律、行政法規(guī)規(guī)定需要進(jìn)行評估的資產(chǎn)。
第三十四條凡有下列情形之一的,可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估:
(一)經(jīng)批準(zhǔn)單位整體或部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn);
(二)下屬事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓;
(三)發(fā)生其他不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動行為,報(bào)縣國資辦確認(rèn)可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估。
第三十五條國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。凡需進(jìn)行資產(chǎn)評估的項(xiàng)目,須報(bào)縣國資辦進(jìn)行評估前的核準(zhǔn)和評估報(bào)告的備案。
第三十六條國有資產(chǎn)評估工作應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。接受資產(chǎn)評估的單位必須如實(shí)提供有關(guān)情況和資料,并對所提供的情況和資料的客觀性、真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。任何機(jī)關(guān)和個(gè)人不得以任何形式干預(yù)評估機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)。
第三十七條行政事業(yè)單位有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查:
(一)根據(jù)國家專項(xiàng)工作要求或縣政府實(shí)際工作需要,被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的;
(二)遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的;
(三)會計(jì)信息嚴(yán)重失真或國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的;
(四)會計(jì)政策發(fā)生重大更改或涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重大變化的;
(五)進(jìn)行重大改革或改制的;
(六)縣國資辦認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。
第三十八條行政事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)清查時(shí),應(yīng)先向主管部門提出申請,并按照規(guī)定程序報(bào)縣國資辦批準(zhǔn)立項(xiàng)后組織實(shí)施,但根據(jù)國家專項(xiàng)工作要求或縣政府工作需要進(jìn)行的資產(chǎn)清查除外。
第三十九條資產(chǎn)清查工作的內(nèi)容主要包括:基本情況清理、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查、損溢認(rèn)定、資產(chǎn)核實(shí)和完善制度等。資產(chǎn)清查的具體辦法按照財(cái)政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》執(zhí)行。
第七章產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處與資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告
第四十條產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭議。
第四十一條單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛,由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的,由縣國資辦調(diào)解、裁定。
第四十二條與非行政事業(yè)單位、組織或者個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛,由當(dāng)事的行政事業(yè)單位提出處理意見,并報(bào)縣國資辦同意后,與對方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的,按照司法程序處理。
第四十三條行政事業(yè)單位應(yīng)派專人建立資產(chǎn)登記檔案,建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),對本單位國有資產(chǎn)實(shí)行動態(tài)管理。
第四十四條行政事業(yè)單位應(yīng)按季向縣國資辦報(bào)送資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告。報(bào)送的資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整,并對國有資產(chǎn)占有、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明。
第八章監(jiān)督檢查和法律責(zé)任
第四十五條國有資產(chǎn)監(jiān)督實(shí)行單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政(國資)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合,事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合,日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。
第四十六條縣國資辦、主管部門、行政事業(yè)單位及其工作人員,應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整,提高國有資產(chǎn)使用效益。
第四十七條在國有資產(chǎn)管理中,縣國資辦、行政事業(yè)單位及其工作人員有下列行為之一的,按國家相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰、處分;構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。
(一)未按規(guī)定履行其職責(zé),對國有資產(chǎn)造成流失或損失浪費(fèi),不反映、不提出建議、不采取相應(yīng)管理措施的;
(二)在產(chǎn)權(quán)管理工作中,未按有關(guān)法律、法規(guī)辦事,濫用職權(quán),造成嚴(yán)重后果的;
(三)擅自占有、使用和處置國有資產(chǎn)的;
(四)擅自利用國有資產(chǎn)對外投資和提供擔(dān)保的;
(五)提供虛假資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和資料,或與資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)串通作弊,致使評估結(jié)果失實(shí)的;
(六)弄虛作假,以各種名目侵占資產(chǎn)和利用職權(quán)謀取私利的;
(七)未按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益的。
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