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*年，全省統(tǒng)籌16億元配套資金支持1萬(wàn)個(gè)自然村進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)。為進(jìn)一步做好各級(jí)試點(diǎn)配套資金的籌集、安排、撥付、使用和管理工作，根據(jù)省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)〈*年全省新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村批復(fù)方案〉的通知》（贛新村發(fā)[*]1號(hào)）精神，現(xiàn)就加強(qiáng)*年全省新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)配套資金管理工作制定如下辦法。

一、資金籌集

（一）*年新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)實(shí)行省、市、縣三級(jí)共建，全省共選擇確定1萬(wàn)個(gè)試點(diǎn)自然村，通過(guò)直接統(tǒng)籌和銜接統(tǒng)籌兩條渠道籌集試點(diǎn)配套資金16億元以上。

（二）安排省級(jí)直接統(tǒng)籌配套資金6.58億元，其中：省扶貧辦安排整村推進(jìn)扶貧資金1.08億元；省發(fā)改委安排以工代賑資金0.5億元；省交通廳安排村級(jí)道路建設(shè)資金2億元；省財(cái)政廳安排新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金3億元。

（三）安排市級(jí)直接統(tǒng)籌配套資金1億元，即各設(shè)區(qū)市按每個(gè)試點(diǎn)村1萬(wàn)元安排市本級(jí)財(cái)政專配資金（其中調(diào)劑增加試點(diǎn)村按每個(gè)村2萬(wàn)元安排市本級(jí)財(cái)政專配資金）。

（四）安排縣級(jí)直接統(tǒng)籌配套資金3億元，即各縣（市、區(qū)）按每個(gè)村3萬(wàn)元安排縣本級(jí)財(cái)政專配資金（其中調(diào)劑增加試點(diǎn)村按每個(gè)村4萬(wàn)元安排縣本級(jí)財(cái)政專配資金）。

（五）直接統(tǒng)籌配套資金是試點(diǎn)村建設(shè)的鋪底資金，必須予以足額安排。市、縣兩級(jí)財(cái)政專配資金應(yīng)列入*年度財(cái)政預(yù)算，確保每個(gè)試點(diǎn)村的省、市、縣三級(jí)配套資金至少達(dá)到10萬(wàn)元。

（六）安排省級(jí)銜接統(tǒng)籌配套資金4.45億元，其中：省發(fā)改委安排以工代賑資金0.9億元；省水利廳安排農(nóng)村飲水安全資金1億元、小型農(nóng)田水利建設(shè)資金0.2億元；省農(nóng)業(yè)廳安排農(nóng)村沼氣資金1億元；省“一村一品”引智工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（省外專局）安排“一村一品”專項(xiàng)資金0.1億元；省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理資金1億元；省衛(wèi)生廳安排農(nóng)村改水改廁資金0.25億元。

（七）安排市縣銜接統(tǒng)籌配套資金1億元，即統(tǒng)籌市、縣兩級(jí)土地出讓收入中“用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”部分資金1億元。各市縣按照市本級(jí)不少于300萬(wàn)元、縣級(jí)不少于70萬(wàn)元的最低額度予以籌集落實(shí)。

（八）銜接統(tǒng)籌配套資金由各有關(guān)部門和市縣政府負(fù)責(zé)籌集。以上確定的資金額度是用于支持新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村的最低限額，應(yīng)予以確保。各有關(guān)部門和各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）要千方百計(jì)增加試點(diǎn)投入，使試點(diǎn)村建設(shè)獲得更多的資金支持。

二、資金安排

（九）直接統(tǒng)籌配套資金保證了每個(gè)試點(diǎn)村有穩(wěn)定的鋪底資金，銜接統(tǒng)籌資金可以根據(jù)試點(diǎn)村的不同要求進(jìn)行靈活安排，使實(shí)際需求與資金性質(zhì)相吻合。

（十）省扶貧辦安排的扶貧資金1.08億元，按照在整村推進(jìn)扶貧行政村中安排1080個(gè)試點(diǎn)自然村的要求，按省扶貧辦、省新村辦《關(guān)于做好貧困地區(qū)*年新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（贛開辦[*]3號(hào)）確定的各縣（市、區(qū)）分配數(shù)量為準(zhǔn)，每個(gè)扶貧試點(diǎn)自然村安排10萬(wàn)元。

（十一）省發(fā)改委安排的以工代賑資金0.5億元，按照在21個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣安排500個(gè)試點(diǎn)自然村的要求，按省發(fā)改委、省新村辦《關(guān)于做好*年以工代賑項(xiàng)目建議計(jì)劃編報(bào)工作的通知》（贛發(fā)改地區(qū)字[*]1596號(hào)）確定的各縣（市、區(qū)）分配數(shù)量為準(zhǔn)，每個(gè)試點(diǎn)村安排10萬(wàn)元。

（十二）省交通廳安排的新農(nóng)村建設(shè)改路資金2億元，省財(cái)政廳安排的新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金2.88億元(扣除了墊付*年農(nóng)村沼氣等資金)，合計(jì)4.88億元，按照全省7500個(gè)鋪面試點(diǎn)村每個(gè)村6萬(wàn)元，860個(gè)調(diào)劑增加試點(diǎn)村每個(gè)村4萬(wàn)元，省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)墾辦所屬場(chǎng)站60個(gè)試點(diǎn)村每個(gè)村6萬(wàn)元的額度進(jìn)行分配。分解到市縣的這兩塊資金中，交通資金約占41%-42%，財(cái)政資金約占58%-59%。

（十三）*年省級(jí)直接統(tǒng)籌配套資金安排情況詳見(jiàn)附表。省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省交通廳、省扶貧辦已據(jù)此下達(dá)了試點(diǎn)資金。

（十四）市、縣兩級(jí)財(cái)政共安排專配資金4億元，按照本實(shí)施意見(jiàn)第一條“資金籌集”中確定的市、縣專配資金額度予以安排。

（十五）各級(jí)直接統(tǒng)籌配套資金實(shí)行定量安排，即對(duì)扶貧試點(diǎn)村、以工代賑試點(diǎn)村、鋪面試點(diǎn)村和調(diào)劑增加試點(diǎn)村等不同類別，嚴(yán)格按照相應(yīng)的規(guī)定數(shù)額進(jìn)行配置安排，各試點(diǎn)村之間不得增減調(diào)劑資金。

（十六）各級(jí)銜接統(tǒng)籌配套資金實(shí)行總量考核。省新農(nóng)村建設(shè)辦公室向省有關(guān)部門提供*年1萬(wàn)個(gè)試點(diǎn)村的名冊(cè)，省、市、縣有關(guān)部門在申報(bào)和落實(shí)項(xiàng)目時(shí)，安排到1萬(wàn)個(gè)試點(diǎn)村的資金總量不得少于確定的扶持總額。對(duì)試點(diǎn)村的選擇和具體資金安排，由相關(guān)部門和市縣按各自項(xiàng)目資金的管理要求和試點(diǎn)村申報(bào)情況自行確定，省新農(nóng)村建設(shè)辦公室將組織考核其在1萬(wàn)個(gè)試點(diǎn)村的資金到位率。為切實(shí)做好省級(jí)銜接統(tǒng)籌配套資金的安排落實(shí)，省政府已召集有關(guān)資金管理部門進(jìn)行了專項(xiàng)協(xié)調(diào)。

三、資金撥付

（十七）省扶貧資金，由省財(cái)政廳、省扶貧辦聯(lián)合行文，逐級(jí)下達(dá)到縣（市、區(qū)）；資金由省財(cái)政轉(zhuǎn)入省扶貧資金專戶，然后逐級(jí)撥付到縣級(jí)扶貧專戶（省直管縣直接到達(dá)）。

（十八）省以工代賑資金，由省發(fā)改委、省財(cái)政廳聯(lián)合行文，直接下達(dá)到21個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣市，資金由省財(cái)政轉(zhuǎn)入省扶貧資金專戶，然后直接撥付到縣級(jí)扶貧專戶。

（十九）省交通資金，由省交通廳行文至省公路局，省公路局逐級(jí)撥付到縣（市、區(qū)），由縣級(jí)交通部門撥入縣級(jí)新農(nóng)村建設(shè)資金專戶。

（二十）省財(cái)政資金，由省財(cái)政廳通過(guò)轉(zhuǎn)移支付逐級(jí)下達(dá)到縣（市、區(qū)）（省直管縣直接到達(dá)），由縣級(jí)財(cái)政撥入縣級(jí)新農(nóng)村建設(shè)資金專戶。

（二十一）設(shè)區(qū)市專配資金，由市級(jí)財(cái)政下達(dá)到縣（市、區(qū)），由縣級(jí)財(cái)政撥入縣級(jí)新農(nóng)村建設(shè)資金專戶；縣級(jí)專配資金，由縣級(jí)財(cái)政直接撥入本級(jí)新農(nóng)村建設(shè)資金專戶。

（二十二）省級(jí)銜接統(tǒng)籌配套資金由省有關(guān)部門按原渠道和方式下達(dá)撥付，不進(jìn)入新農(nóng)村建設(shè)資金專戶；市縣的銜接統(tǒng)籌配套資金通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)資金專戶進(jìn)行撥付。

（二十三）各級(jí)、各類直接統(tǒng)籌配套資金在*年3月底之前下達(dá)并撥入縣級(jí)新農(nóng)村建設(shè)資金專戶或扶貧專戶，各級(jí)、各類銜接統(tǒng)籌配套資金在*年6月底之前撥付到試點(diǎn)村。

（二十四）因上級(jí)項(xiàng)目資金尚未下達(dá)等原因造成試點(diǎn)資金不能按期撥付時(shí)，應(yīng)由同級(jí)財(cái)政予以墊付預(yù)撥，待上級(jí)資金到達(dá)后，再歸還財(cái)政，以確保試點(diǎn)資金如期撥付到位。

（二十五）各級(jí)、各部門在下達(dá)各類直接統(tǒng)籌和銜接統(tǒng)籌配套資金時(shí)，文件應(yīng)同時(shí)抄送本級(jí)和下級(jí)新農(nóng)村建設(shè)辦公室。市、縣有關(guān)部門下達(dá)上級(jí)和本級(jí)資金時(shí)，應(yīng)同時(shí)抄報(bào)省、市新農(nóng)村建設(shè)辦公室。

（二十六）直接統(tǒng)籌配套資金全部轉(zhuǎn)入專戶后，由縣級(jí)新農(nóng)村建設(shè)辦公室向所有試點(diǎn)村和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下發(fā)《*年*省新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)自然村直接統(tǒng)籌支持資金到賬通知單》，告知資金到位。試點(diǎn)村及時(shí)送交回執(zhí)予以確認(rèn)，并據(jù)此按本縣（市、區(qū)）規(guī)定的程序申請(qǐng)撥款。

（二十七）縣級(jí)新農(nóng)村建設(shè)辦公室應(yīng)根據(jù)確定的資金撥付和報(bào)賬方式，及時(shí)審核試點(diǎn)村用款計(jì)劃，加快試點(diǎn)資金撥付進(jìn)度。在試點(diǎn)工作開始階段，均應(yīng)先行撥付部分啟動(dòng)資金到試點(diǎn)村。試點(diǎn)村的用款計(jì)劃項(xiàng)目一旦完成，所有試點(diǎn)支持資金應(yīng)及時(shí)全部核撥，不得留存結(jié)轉(zhuǎn)。

四、資金使用

（二十八）試點(diǎn)配套資金應(yīng)投入到農(nóng)民最關(guān)心、要求最急迫、受益最直接的項(xiàng)目建設(shè)上，主要用于新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)自然村進(jìn)行村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生產(chǎn)生活條件改善，環(huán)境面貌整治，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等方面。

（二十九）屬于公益性的建設(shè)項(xiàng)目，以試點(diǎn)配套資金投入為主；屬于半公益性的建設(shè)項(xiàng)目，由受益群眾投資投勞與試點(diǎn)配套資金相結(jié)合；屬于非公益性的建設(shè)項(xiàng)目，以群眾投資投勞為主，可視情安排一定的試點(diǎn)配套資金進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（三十）直接統(tǒng)籌配套資金主要用于村莊整治建設(shè)，重點(diǎn)是改路、改水、改廁三項(xiàng)，其次是改房、改欄、改環(huán)境、推廣沼氣、推廣太陽(yáng)能、普及有線電視、普及電話等。直接統(tǒng)籌配套資金應(yīng)優(yōu)先用于改路、改水、改廁，未完成“三改”任務(wù)的，不得用于其它建設(shè)項(xiàng)目。

（三十一）直接統(tǒng)籌配套資金的使用應(yīng)采取補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、物資援助、先建后補(bǔ)等政策規(guī)定和激勵(lì)措施，提高資金的使用效益。主要補(bǔ)助以下內(nèi)容和環(huán)節(jié)：公共建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)、材料采購(gòu)費(fèi)、必要的專業(yè)工人工資等；按規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)戶自我建設(shè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助；大宗建設(shè)材料政府統(tǒng)一采購(gòu)費(fèi)用等。

（三十二）銜接統(tǒng)籌配套資金的使用應(yīng)遵循各資金管理部門的有關(guān)規(guī)定，按照各類項(xiàng)目資金的性質(zhì)和適用范圍進(jìn)行開支使用，不得強(qiáng)行捆綁安排，不得改變資金用途。

（三十三）所有試點(diǎn)自然村應(yīng)先行規(guī)劃，不能未規(guī)劃先建設(shè)，也不能邊規(guī)劃邊建設(shè)。未完成規(guī)劃的試點(diǎn)村不得撥付和使用試點(diǎn)配套資金。

（三十四）試點(diǎn)配套資金的使用，應(yīng)按照設(shè)計(jì)規(guī)劃和施工要求，合理地安排建設(shè)項(xiàng)目的先后順序，總體上要先搞通戶入宅的水、廁、沼氣等，再搞村莊公共部分如修路、綠化等。

（三十五）自然村整治實(shí)行“六個(gè)不搞”，即不搞環(huán)村公路，不搞大型廣場(chǎng)，不搞進(jìn)口草坪，不搞名貴花木，不搞違背群眾意愿和經(jīng)濟(jì)承受力的大拆大建，不搞脫離實(shí)際的負(fù)債工程。此外，試點(diǎn)配套資金不得用于人員機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)，興建和維修村委會(huì)、村小組及新農(nóng)村理事會(huì)辦公用房，興建和維修祠堂、門樓、長(zhǎng)廊等。

五、資金管理

（三十六）直接統(tǒng)籌配套資金由各級(jí)新農(nóng)村建設(shè)辦公室會(huì)同財(cái)政局、交通局、扶貧辦、發(fā)改委負(fù)責(zé)管理。新農(nóng)村建設(shè)辦公室應(yīng)加強(qiáng)與上述部門的溝通與合作，重大事項(xiàng)要召開部門聯(lián)席會(huì)議共同商議決定，日常管理工作由新農(nóng)村建設(shè)辦公室牽頭負(fù)責(zé)。

（三十七）銜接統(tǒng)籌配套資金由相關(guān)資金管理部門各自負(fù)責(zé)管理，各級(jí)新農(nóng)村建設(shè)辦公室參與項(xiàng)目計(jì)劃的協(xié)調(diào)和資金的監(jiān)管。在保證項(xiàng)目資金用于試點(diǎn)村的前提下，實(shí)行“三不改變”，即不改變各類資金的使用性質(zhì)，不改變資金的下達(dá)渠道，不改變各部門的管理職責(zé)。

（三十八）對(duì)安排到試點(diǎn)村的各類試點(diǎn)配套資金，必須堅(jiān)持按計(jì)劃投入使用。直接統(tǒng)籌配套資金的安排使用應(yīng)嚴(yán)格按照省新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的批復(fù)方案執(zhí)行，銜接統(tǒng)籌資金的安排使用以各部門確定的項(xiàng)目計(jì)劃為準(zhǔn)，各級(jí)、各部門不得擅自調(diào)整資金安排。

（三十九）各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）應(yīng)按照承諾的數(shù)額足額落實(shí)專配資金，并全額列入財(cái)政預(yù)算，專配資金不得留有缺口，不準(zhǔn)虛列支出。

（四十）對(duì)上級(jí)下達(dá)和本級(jí)安排的試點(diǎn)配套資金要加強(qiáng)調(diào)度，及時(shí)、足額撥付到資金專戶，任何部門和單位不準(zhǔn)以任何借口截留、挪用、滯撥資金。

（四十一）充分發(fā)揮農(nóng)民自主建設(shè)的主體作用和試點(diǎn)配套資金的引導(dǎo)、帶動(dòng)作用，積極引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞，建立幫扶單位、鄉(xiāng)村集體、企業(yè)個(gè)人、社會(huì)力量等投入試點(diǎn)村建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，多渠道籌措新農(nóng)村建設(shè)資金。

（四十二）進(jìn)一步完善新農(nóng)村建設(shè)資金專戶管理制度，各級(jí)財(cái)政、交通等直接統(tǒng)籌配套資金以及市、縣銜接統(tǒng)籌配套資金應(yīng)全部納入新農(nóng)村建設(shè)資金專戶進(jìn)行管理，對(duì)其它資金也要盡可能納入專戶管理。要建立專賬，專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)核算。

（四十三）納入新農(nóng)村建設(shè)資金專戶管理的試點(diǎn)配套資金均應(yīng)實(shí)行報(bào)賬制管理。主要采取縣級(jí)報(bào)賬和鄉(xiāng)級(jí)報(bào)賬兩種方式，不宜在試點(diǎn)村直接報(bào)賬核算。報(bào)帳程序是填寫“資金（物資）報(bào)賬申請(qǐng)單”，并附費(fèi)用支出明細(xì)表及合法有效的報(bào)賬憑據(jù)，經(jīng)理事會(huì)、村支兩委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)簽字后，由縣級(jí)新村辦審核撥付。

（四十四）發(fā)揮農(nóng)民群眾對(duì)資金使用的監(jiān)督作用，對(duì)試點(diǎn)配套資金實(shí)行財(cái)務(wù)公開，將資金使用情況在村里公共場(chǎng)所進(jìn)行公示，提高資金安排和使用的公開性和透明度，接受社會(huì)公眾和農(nóng)民群眾的監(jiān)督。

（四十五）各級(jí)新農(nóng)村建設(shè)辦公室要依托財(cái)政、審計(jì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的力量，對(duì)試點(diǎn)配套資金的撥付、使用、核算情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查監(jiān)督。對(duì)不按規(guī)定使用資金的，可以終止資金撥付，對(duì)拒不改正的，可以終止項(xiàng)目執(zhí)行，并限期如數(shù)追回。同時(shí)，要將處理情況如實(shí)向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、觸犯黨紀(jì)國(guó)法的，將依法追究其黨紀(jì)法紀(jì)責(zé)任。

（四十六）要建立完工檢查制度。項(xiàng)目完工后，由縣級(jí)新農(nóng)村建設(shè)辦公室會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃或簽定的合同組織檢查，作出檢查綜合評(píng)價(jià)。對(duì)檢查不合格的，要求限期糾正并予以通報(bào)批評(píng)。

（四十七）各市、縣可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定補(bǔ)充規(guī)定。

（四十八）本辦法由省新農(nóng)村建設(shè)辦公室、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。