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第一章總則

第一條為了規(guī)范旅游行政許可行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障國家旅游局有效實施行政管理，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱行政許可法）及有關法律、行政法規(guī)，結(jié)合旅游工作實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的旅游行政許可，是指國家旅游局根據(jù)公民、法人或者其他組織（以下簡稱申請人）的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。

第三條實施旅游行政許可，應當遵守《行政許可法》及有關法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定。

第四條旅游行政許可的設定、管理、實施、監(jiān)督檢查，適用本辦法。國家旅游局對其他機關或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務、外事等事項的審批，不適用本辦法。

第五條實施旅游行政許可，應當按照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序，遵循公開、公平、公正、便民、高效和監(jiān)督檢查的原則。

未經(jīng)公布的規(guī)定不得作為實施行政許可的依據(jù)。

第六條實施旅游行政許可，不得在法定條件之外附加任何不正當要求。

第七條旅游行政規(guī)章及其它文件、內(nèi)設機構(gòu)文件一律不得設定行政許可。

旅游行政規(guī)章可以在上位法設定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定，但不得增設行政許可；可以對行政許可條件作出具體規(guī)定，不得增設違反上位法的其他條件。

第八條因行政管理的需要，國家旅游局認為需要對有關事項實施行政許可，但無法律、行政法規(guī)或者國務院決定作為依據(jù)的，應當向國務院提出建議。擬設定的行政許可事項應當符合《行政許可法》的有關規(guī)定。

第二章行政許可的實施

第一節(jié)行政許可的實施機關

第九條國家旅游局在法定權(quán)限內(nèi)，以本部門的名義統(tǒng)一實施行政許可。

國家旅游局內(nèi)設機構(gòu)和派出機構(gòu)不得以各自的名義獨立實施行政許可。

國家旅游局根據(jù)法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，可以委托省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門或者其他行政機關實施行政許可。國家旅游局對委托行為的后果，依法承擔法律責任。

受委托的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門或者其他行政機關不得轉(zhuǎn)委托。

第十條旅游行政許可，依業(yè)務分工，分別由業(yè)務主管司具體負責、統(tǒng)一辦理，有關業(yè)務主管司應當明確固定有關業(yè)務處具體負責辦事擬文。需要會同其他業(yè)務司辦理的行政許可事項，具體負責該項行政許可的業(yè)務司應當協(xié)調(diào)、督促相關司在期限內(nèi)辦理。

第十一條國家旅游局有關業(yè)務司具體負責辦理行政許可的主要職責是：

（一）受理、審查行政許可申請，并向國家旅游局提出決定建議；

（二）組織行政許可聽證工作；

（三）送達行政許可決定；

（四）有關行政許可的信息統(tǒng)計、信息公開工作；

（五）提供公眾查閱行政許可工作檔案服務；

（六）提供行政許可工作業(yè)務咨詢服務；

（七）依法對被許可人從事行政許可事項的活動進行監(jiān)督檢查。

國家旅游局負責具體辦理行政許可的業(yè)務司在履行上述職責時，相關業(yè)務司應當積極配合。

第二節(jié)申請與受理

第十二條國家旅游局辦理行政許可的業(yè)務司應當將有關行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在互聯(lián)網(wǎng)和辦公場所公示。

申請人要求對公示內(nèi)容予以說明、解釋的，辦理行政許可的業(yè)務司應當說明、解釋，提供準確、可靠的信息。

第十三條行政許可申請人依法向國家旅游局提出行政許可申請，申請書需要采用格式文本的，國家旅游局應當免費提供申請書格式文本。申請書格式文本中不得包含與申請行政許可事項沒有直接關系的內(nèi)容。

國家旅游局辦理行政許可的業(yè)務司不得要求申請人提交與其申請的行政許可事項無關的材料。

申請人依法委托人提出行政許可申請的，應當提交授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應當載明授權(quán)委托事項和授權(quán)范圍。

國家旅游局辦理行政許可的業(yè)務司應當為申請人通過信函、電報、電傳、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出行政許可申請?zhí)峁┍憷?/p>

第十四條依法應當先經(jīng)省級旅游行政管理部門審查后報國家旅游局決定的行政許可，省級旅游行政管理部門應當依法接受申請人的申請，并進行初步審查。申請人提交材料齊全、符合法定形式的，應在法定期限內(nèi)審查完畢并將初步審查意見和全部申請材料直接報送國家旅游局。實施旅游行政許可不得要求申請人重復提供申請材料。

申請人直接向國家旅游局提出申請前款規(guī)定的行政許可事項，國家旅游局不予受理，并告知申請人通過省級旅游行政管理部門提出申請。

第十五條受理申請時應當審查以下事項：

（一）申請事項是否屬于本部門行政許可受理范圍；

（二）申請人或人提交的身份證件和授權(quán)委托書是否合法有效；

（三）申請材料中是否明確附有申請人簽字或蓋章；

（四）申請人提交的材料是否符合所申請事項的各項受理要求。

第十六條國家旅游局對申請人提出的行政許可申請，應當根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）申請事項依法不需要取得行政許可的，應當即時告知申請人不受理，并向其出具《行政許可申請不予受理決定書》；

（二）申請事項依法不屬于本部門職權(quán)范圍的，應當即時作出不予受理的決定，向申請人出具《行政許可申請不予受理決定書》；

（三）申請材料存在文字、計算等可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正，并告知其在修改處確認；

（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。逾期不告知，自收到申請材料之日起即為受理；

（五）申請事項屬于本部門職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式或者申請人依照本部門要求提交補正材料的，應當受理行政許可申請，并向申請人出具《行政許可申請受理決定書》。

國家旅游局出具的上述書面憑證，應當加蓋國家旅游局印章，并注明日期。

第十七條對收到的行政許可申請及處理情況，承辦人員應當歸檔備查。

第三節(jié)審查與決定

第十八條申請人對提交申請材料的真實性負責。國家旅游局一般采取書面審查的方式對申請人提交的申請材料進行審查。

依法需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，國家旅游局應當派兩名以上工作人員進行核查，并制作現(xiàn)場檢查筆錄或者詢問筆錄。

現(xiàn)場檢查筆錄應當如實記載核查的時間、地點、參加人和內(nèi)容，并由核查人員簽字。

核查中需要詢問當事人或者有關人員時，核查人員應當出示證件，表明身份，詢問筆錄應當經(jīng)被詢問人核對無誤后簽名或者蓋章。

第十九條實施旅游行政許可應當注意聽取公民、法人或者其他組織的陳述和申辯。對行政許可申請進行審查時，發(fā)現(xiàn)該行政許可事項直接關系他人重大利益的，應當在決定前告知利害關系人。申請人、利害關系人有權(quán)進行陳述和申辯。行政許可辦理工作人員對申請人、利害關系人的口頭陳述和申辯，應當制作陳述、申辯筆錄。管理部門應當對申請人、利害關系人提出的事實、理由進行復核。事實、理由成立的，應當采納。

第二十條國家旅游局對行政許可申請進行審查后，對申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式、能夠當場作出決定的，應當場作出書面的行政許可決定；對不能當場作出決定的，應當在法定期限內(nèi)按照規(guī)定程序作出行政許可決定。

第二十一條申請人的申請符合法定條件、標準的，國家旅游局應當依法作出準予行政許可的書面決定；申請人的申請不符合法定條件、標準的，國家旅游局應當依法作出不予行政許可的書面決定。

國家旅游局依法作出不予行政許可書面決定的，應當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

行政許可書面決定應當載明作出決定的時間，并加蓋國家旅游局印章。

第二十二條國家旅游局作出準予行政許可的決定，依法需要頒發(fā)行政許可證件的，應當向申請人頒發(fā)加蓋國家旅游局印章的下列行政許可證件：

（一）許可證、執(zhí)照或者其他許可證書；

（二）資格證、資質(zhì)證或者其他合格證書；

（三）批準文件或者證明文件；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政許可證件。

第二十三條行政許可證件一般應當載明證件名稱、發(fā)證機關名稱、持證人名稱、行政許可事項、證件編號、發(fā)證日期、證件有效期等事項。

第二十四條行政許可決定依法作出即具有法律效力。非經(jīng)法定程序不得改變已經(jīng)生效的行政許可。

行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，國家旅游局可以依法變更或者撤銷已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，應當依法給予補償。

第二十五條行政許可申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請行政許可的，國家旅游局不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在一年內(nèi)不得再次申請該行政許可。

第二十六條國家旅游局作出的準予行政許可決定，應當在公共媒體上公布，并允許公眾查閱。

第四節(jié)聽證

第二十七條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應當聽證的事項，或者國家旅游局認為需要聽證的涉及公共利益的重大行政許可事項，國家旅游局應當在行政許可事項涉及的區(qū)域內(nèi)聽證公告，并舉行聽證。聽證公告應當明確聽證事項、聽證舉行的時間、地點、參加人員要求及提出申請的時間和方式等。

第二十八條行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系，國家旅游局應當發(fā)出《行政許可聽證告知書》，告知申請人、利害關系人有要求聽證的權(quán)利。

第二十九條申請人、利害關系人要求聽證的，應當在收到國家旅游局《行政許可聽證告知書》后五日內(nèi)提交申請聽證的書面材料；逾期不提交的，視為放棄聽證的權(quán)利。

第三十條國家旅游局應當在接到申請人、利害關系人申請聽證的書面材料二十日內(nèi)組織聽證，并且在舉行聽證的七日前，發(fā)出《行政許可聽證通知書》，將聽證的事項、時間、地點通知申請人、利害關系人。

第三十一條聽證主持人由國家旅游局從從事該項行政許可辦理工作人員以外的國家公務員中指定。

第三十二條行政許可審查工作人員應當在舉行聽證五日前，向聽證主持人提交行政許可審查意見的證據(jù)、理由等全部材料。

第三十三條聽證會按照以下程序公開進行：

（一）主持人宣布會場紀律；

（二）核對聽證參加人姓名、年齡、身份，告知聽證參加人權(quán)利、義務；

（三）許可審查人提出許可審查意見的證據(jù)、理由；

（四）申請人、利害關系人進行申辯和質(zhì)證；

（五）許可審查人與申請人、利害關系人就有爭議的事實進行辯論；

（六）許可審查人與申請人、利害關系人作最后陳述；

（七）主持人宣布聽證會中止、延期或者結(jié)束。

第三十四條對于申請人、利害關系人或者其委托的人無正當理由不出席聽證或者放棄申辯和質(zhì)證權(quán)利退出聽證會的，主持人可以宣布聽證取消或者聽證終止。

第三十五條聽證記錄員應當將聽證的全部活動制作筆錄，由聽證主持人和記錄員簽名。聽證筆錄應當經(jīng)聽證參加人確認無誤或者補正后，由聽證參加人當場簽名或者蓋章。聽證參加人拒絕簽名或者蓋章的，由聽證主持人記明情況，在聽證筆錄中予以載明。

第三十六條國家旅游局應當根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。對聽證筆錄中沒有認證、記載的事實依據(jù)，或者申請人聽證后提交的證據(jù)，國家旅游局可以不予采信。

第三十七條依法應當舉行聽證而不舉行聽證的，根據(jù)利害關系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可，由此給當事人的合法權(quán)益造成損害的，應當給予賠償；撤銷行政許可可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。

第五節(jié)期限與送達

第三十八條除當場作出行政許可決定的外，國家旅游局應當自受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)國家旅游局局長批準，可以延長十日，并向申請人出具《行政許可決定延期通知書》，告知延長期限的理由。法律、法規(guī)對作出行政許可決定期限另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三十九條國家旅游局作出行政許可決定，依法需要聽證、檢驗、鑒定和專家評審的，所需時間不計算在本章規(guī)定的期限內(nèi)，但應當將所需時間書面告知申請人。

第四十條國家旅游局作出準予行政許可的決定，應當自作出決定之日起十日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達行政許可證件，或者加貼標簽。

第四十一條旅游行政管理部門送達行政許可決定以及其他行政許可文書，一般應當由受送達人到旅游行政管理部門辦公場所直接領取。

受送達人直接領取行政許可決定以及其他行政許可文書時，一般應當在送達回證上注明收到日期，并簽名或者蓋章。

第四十二條受送達人不直接領取行政許可決定以及其他行政許可文書時，旅游行政管理部門可以采取以下方式送達：

（一）郵寄送達，以郵局回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期；

（二）受送達人拒絕接收行政許可文書的，送達人應當在送達回證上記明拒收的事由和日期，由送達人、有關基層組織或者所在單位的代表及其他見證人簽名或者蓋章，把行政許可文書留在受送達人的收發(fā)部門或者住所，視為送達；見證人不愿在送達回證上簽字或者蓋章的，送達人在送達回證上記明情況，把送達文書留在受送達人住所，視為送達；

（三）直接送達有困難的，可以委托當?shù)芈糜涡姓芾聿块T送達；

（四）無法采取上述方式送達，或者同一送達事項的受送達人眾多的，可以在公告欄、受送達人住所地張貼公告，也可以在報刊上刊登公告。自公告之日起經(jīng)過六十日，即視為送達。

第三章對被許可人的監(jiān)督

第四十三條國家旅游局應當依法對被許可人從事行政許可事項的活動進行監(jiān)督檢查。

第四十四條國家旅游局應當指導被許可人建立自查制度，并監(jiān)督被許可人依照制度進行自查，督促被許可人將重要工作自查情況報旅游行政管理部門備案。

第四十五條監(jiān)督檢查不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第四十六條有行政許可法第六十九條第一款所列情形之一的，國家旅游局根據(jù)利害關系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可。

被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷。

依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。

依照本條第一款的規(guī)定撤銷行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，旅游行政管理部門應當依法給予賠償。依照本條第二款的規(guī)定撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護。

第四十七條國家旅游局應當將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。公眾有權(quán)查閱監(jiān)督檢查記錄。

第四十八條有行政許可法第七十條所列情形之一的，國家旅游局應當依法辦理行政許可的注銷手續(xù)。

第四十九條被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，國家旅游局將依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在三年內(nèi)不得再次申請該行政許可。

第五十條被許可人有行政許可法第八十條、第八十一條所列情形之一的，國家旅游局將依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四章責任追究

第五十一條國家旅游局實施行政許可，應當定崗定責。

負責實施行政許可的機關及其工作人員在實施行政許可過程中或者對行政許可相對人進行監(jiān)管過程中，違反國家法律、法規(guī)和有關規(guī)定，給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失或者不良社會影響的，應當承擔法律責任。

第五十二條國家旅游局對其工作人員有以下違反行政許可法規(guī)定的行為的，責令改正；情節(jié)嚴重的，給予行政處分：

（一）對符合法定條件的行政許可申請不予受理的；

（二）不在辦公場所公示依法應當公示的材料的；

（三）在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關系人履行法定告知義務的；

（四）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補正的全部內(nèi)容的；

（五）未依法說明不受理行政許可申請或者不予行政許可的理由的；

（六）依法應當舉行聽證而不舉行聽證的。

第五十三條國家旅游局對其工作人員有以下違反行政許可法規(guī)定的行為的，責令改正并可給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關處理：

（一）超越職權(quán)或者違反規(guī)定程序?qū)嵤┬姓S可的；

（二）索要或者接受行政許可申請人或者其他利害關系人賄賂的；

（三）截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可依法收取的費用的；

（四）未在規(guī)定時限內(nèi)作出行政許可決定的；

（五）不履行法定的行政許可職責，嚴重侵害行政許可申請人或者其他利害關系人合法權(quán)益的；

（六）對涉及國家利益、公共利益、人身安全等重大事項的行政許可，玩忽職守，徇私舞弊，失職、瀆職或者嚴重不負責任作出許可決定的；

（七）在實施行政許可過程中擅自收費或者不按法定項目和標準收費的。

第五十四條違法實施旅游行政許可侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成財產(chǎn)損害的，應當依照《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定予以賠償。