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我部*年10月以第48號令頒發(fā)了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（

以下簡稱《資質(zhì)管理規(guī)定》）。各地區(qū)、各有關(guān)部（總公司）建設(shè)行政主管部門

據(jù)此開展了建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)就位審查和換發(fā)證書工作，目前這項工作已基本結(jié)束

。為了進一步做好資質(zhì)管理工作，使其在加強建筑市場管理，規(guī)范企業(yè)承包行為

，促進企業(yè)實現(xiàn)"兩個轉(zhuǎn)變"中發(fā)揮更大的作用，現(xiàn)就貫徹實施《資質(zhì)管理規(guī)定

》提出以下幾點意見：

一、嚴格審批成立新的建筑業(yè)企業(yè)

鑒于目前我國建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)增長過快，施工力量已遠遠大于建設(shè)任務(wù)的現(xiàn)

狀，今后要加強對隊伍發(fā)展的宏觀調(diào)控，嚴格資質(zhì)審批。特別是對新成立的建筑

業(yè)企業(yè)和非建筑業(yè)企業(yè)從事建筑經(jīng)營活動的資質(zhì)審批要嚴格把關(guān)。對未經(jīng)建設(shè)行

政主管部門資質(zhì)預(yù)審而擅自到工商行政管理部門登記注冊的企業(yè)，一律不予頒發(fā)

資質(zhì)證書。

對于現(xiàn)有建筑業(yè)企業(yè)因改制、改組、改造而成立的專業(yè)施工企業(yè)、專項分包

企業(yè)、總承包企業(yè)要給予支持，可根據(jù)其實際達到的資質(zhì)條件審批企業(yè)資質(zhì)等級。

對于申辦總承包企業(yè)和綜合類施工承包企業(yè)的資質(zhì)要嚴格控制，今后要在實

行總量控制的原則下進行審批。

二、強化質(zhì)量、安全和市場行為在資質(zhì)管理中的否決作用

對出現(xiàn)重大工程質(zhì)量、工傷事故和有出賣證照、資質(zhì)掛靠、倒手轉(zhuǎn)包、越級

承包等違法違章行為的企業(yè)，要按《資質(zhì)管理規(guī)定》給予必要的行政處罰。行政

處罰分為警告、縮小承包工程范圍、降級、暫扣或者吊銷資質(zhì)證書。

對一級企業(yè)的行政處罰，除吊銷資質(zhì)證書外，建設(shè)部授權(quán)省、自治區(qū)、直轄

市人民政府建設(shè)行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)部門辦理。其中，省、自治區(qū)、直轄

市人民政府建設(shè)行政主管部門的質(zhì)量、安全和招投標監(jiān)督管理機構(gòu)可直接對企業(yè)

作出處罰決定，抄送同級資質(zhì)管理機構(gòu)，并報建設(shè)部備案。省、自治區(qū)、直轄市

對在本行政區(qū)域內(nèi)承包工程的一級企業(yè)進行縮小承包工程范圍或者降級的處罰，

屬區(qū)域性處罰。在同一年度內(nèi)，若一個一級企業(yè)受到兩個及其以上省、自治區(qū)、

直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門的區(qū)域性處罰，建設(shè)部將在資質(zhì)年檢時對該企

業(yè)作出相應(yīng)的處罰。

對二級及其以下企業(yè)的資質(zhì)處罰，省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主

管部門可根據(jù)《資質(zhì)管理規(guī)定》和本《意見》的精神，授權(quán)所轄城市或直轄市的

區(qū)、縣人民政府建設(shè)行政主管部門的質(zhì)量、安全、招投標監(jiān)督管理機構(gòu)對企業(yè)進

行區(qū)域性處罰。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門制定，

報建設(shè)部備案。

三、進一步加強各級建設(shè)行政主管部門與國務(wù)院有關(guān)部（總公司）的分工與

協(xié)作

資質(zhì)管理是各級建設(shè)行政主管部門履行建筑業(yè)行業(yè)管理與建筑市場統(tǒng)一管理

的重要職責和手段，各級建設(shè)行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)部門要正確處理好行業(yè)

管理與專業(yè)管理、市場管理與行政管理的關(guān)系，明確分工，相互配合，共同做好

資質(zhì)管理的各項工作。

1。按照《資質(zhì)管理規(guī)定》，國務(wù)院有關(guān)部（總公司）負責其直屬建筑業(yè)企

業(yè)的資質(zhì)管理工作。其直屬建筑業(yè)企業(yè)是指：企業(yè)的資產(chǎn)、財務(wù)、行政、人事關(guān)

系直接歸國務(wù)院有關(guān)部（總公司）管理的企業(yè)。省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)專業(yè)廳

（局）管理的企業(yè)，不能列作國務(wù)院有關(guān)部（總公司）的直屬企業(yè)。國務(wù)院有關(guān)

部（總公司）直屬企業(yè)投資成立的建筑業(yè)企業(yè)，包括其控股企業(yè)、參股企業(yè)均應(yīng)

納入企業(yè)注冊所在地建設(shè)行政主管部門資質(zhì)管理的范疇。

2。國務(wù)院有關(guān)部（總公司）審批直屬企業(yè)資質(zhì)及核定企業(yè)承包工程范圍的

權(quán)限為：與本部（總公司）的業(yè)務(wù)直接相關(guān)的工程施工企業(yè)資質(zhì)和承包工程范圍。

超出這個范圍，必須經(jīng)企業(yè)注冊所在地省級建設(shè)行政主管部門在《建筑業(yè)企業(yè)資

質(zhì)申請表》上簽署意見后，才能審批。

3。今后要嚴格按照上述規(guī)定辦理企業(yè)資質(zhì)審批。對于不符合上述規(guī)定但在

這次資質(zhì)就位審查換證中已經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部（總公司）資審發(fā)證的企業(yè)，在本《

意見》下發(fā)后應(yīng)統(tǒng)一納入企業(yè)注冊所在地省級建設(shè)行政主管部門資質(zhì)管理的范疇。

4。各級地方人民政府建設(shè)行政主管部門在資質(zhì)管理中，要認真聽取有關(guān)專

業(yè)廳（局）的意見，充分發(fā)揮他們作為企業(yè)行政主管部門的作用。

四、認真做好企業(yè)資質(zhì)的變更工作

企業(yè)資質(zhì)變更是企業(yè)資質(zhì)條件變化的反映，也是企業(yè)資質(zhì)管理的一項重要工

作，必須嚴肅認真地按章辦理。當需要資質(zhì)變更時，企業(yè)應(yīng)持有關(guān)批件和主管部

門介紹信到原資質(zhì)證書發(fā)證機關(guān)辦理。其中，一級企業(yè)變更名稱，應(yīng)先向工商行

政管理部門申請企業(yè)名稱變更登記，然后持省、部級資質(zhì)管理部門介紹信和有關(guān)

批準文件，到建設(shè)部辦理變更手續(xù)。

企業(yè)承包工程范圍的變更必須按資質(zhì)審批程序和權(quán)限，由原發(fā)證機關(guān)辦理。

企業(yè)增加承包某項工程的范圍（簡稱"增項"），一般應(yīng)當從該項標準最低等級

企業(yè)的營業(yè)范圍開始，每年只能增一項，且兩年以后才可升一個等級。對"增項

"的范圍要嚴格掌握，除要考察企業(yè)的工程建設(shè)業(yè)績外，還要考察其相應(yīng)的專業(yè)

技術(shù)施工力量，包括人員素質(zhì)和專業(yè)機構(gòu)情況等，不能僅從本部門或本地區(qū)所屬

企業(yè)的利益考慮而無原則地給企業(yè)辦理"增項".一級企業(yè)增加各類一級企業(yè)的承

包工程范圍，按資質(zhì)申報程序，由省、部級資質(zhì)管理部門報建設(shè)部辦理。增加二

級及其以下等級企業(yè)的承包工程范圍，由省、部級資質(zhì)管理部門辦理，報建設(shè)部

備案。

建設(shè)部一般在每年的7、8月集中辦理增項變更手續(xù)，每個月的最后一個星

期集中辦理企業(yè)的名稱變更手續(xù)。

五、對資質(zhì)就位中暫定一級企業(yè)的處理意見

在這次資質(zhì)就位審查中，有部分企業(yè)被定為暫定一級資質(zhì)。對這類企業(yè)原則

上應(yīng)在*年資質(zhì)年檢時，由省、部級資質(zhì)管理部門對企業(yè)進行資質(zhì)考核，

根據(jù)企業(yè)一年來的發(fā)展情況，確定是否同意轉(zhuǎn)為正式等級，并報我部批準。屆時

對確實達不到標準的，應(yīng)予以降級。

對因發(fā)生重大工傷事故而被定為暫定一級的企業(yè)，在暫定期間整改效果顯著，

所有施工現(xiàn)場按jgj59-88《施工現(xiàn)場安全檢查評分標準》的要求全部達

標的，可由企業(yè)提出申請，經(jīng)企業(yè)所在地建設(shè)行政主管部門的安全監(jiān)督管理機構(gòu)

考核同意，省、部級資質(zhì)管理部門審查作出鑒定意見后，報請我部抽檢全格的，

可以批準提前辦理轉(zhuǎn)為正式等級的手續(xù)。

六、企業(yè)的資質(zhì)分類與承包工程范圍

我部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》（試行）"建建［*］666號"

文；共有34種企業(yè)的標準，可以劃分為三大類：

1。工程施工總承包企業(yè)。是具備施工圖設(shè)計、工程施工、設(shè)備采購、材料

訂貨、工程技術(shù)開發(fā)應(yīng)用、配合生產(chǎn)使用部門進行生產(chǎn)準備直到竣工投產(chǎn)等能力

的企業(yè)，其工程承包范圍不受行業(yè)、專業(yè)限制，既可以對工程進行施工總承包，

也可以自行組織工程施工。因此，不必"增項"各類工業(yè)、能源、交通、民用、

市政、通訊等工程施工企業(yè)的承包范圍。但如果其設(shè)有專業(yè)性的分支機構(gòu)，可以

增項專業(yè)類施工企業(yè)的承包范圍。

2。綜合類施工承包企業(yè)。是按建設(shè)項目的類別來劃分的，包括工民建、設(shè)

備安裝、市政、冶金與有色、化工石油、水利水電、公路等，共有23個標準。

這類企業(yè)的承包范圍包括項目中所有分部分項工程。

其中：①工民建施工企業(yè)和設(shè)備安裝企業(yè)的承包范圍為各類型工業(yè)（包括化

工、石油、冶金、有色、火電、核工業(yè)、礦山、建材、機械、電子等工業(yè)項目）

與民用建設(shè)項目的施工。

工民建施工企業(yè)的承包內(nèi)容應(yīng)包括項目中所有分部分項工程，如土石方、地

基、主體結(jié)構(gòu)、屋面、內(nèi)外部裝修裝飾工程施工及水、暖、電、衛(wèi)生、通風、照

明、消防等工程。但工民建企業(yè)若作為工程施工分包單位，自行承擔某項專業(yè)性

強的分部工程施工，需要在其承包工程范圍中核定增加相應(yīng)專業(yè)施工企業(yè)的營業(yè)

范圍。②市政建設(shè)工程一級施工企業(yè)的承包范圍為各類型市政公用工程的施工。

具體是指：城市的道路（包括相當于高速公路標準的城市快速干道）、橋梁、機

場跑道、地鐵、防洪等結(jié)構(gòu)工程和給水、排水、供熱、燃氣等結(jié)構(gòu)和管道工程的

施工。

3。專業(yè)分包類施工企業(yè)，是按項目中某分部工程來劃分的，如裝飾裝修、

地基與基礎(chǔ)、防水、防腐保溫、預(yù)應(yīng)力、消防、爆破、土石方、隧道、鋼結(jié)構(gòu)等，

共有10個標準。

七、制訂專項分包企業(yè)資質(zhì)標準的原則

按照《資質(zhì)管理規(guī)定》的要求，專項分包企業(yè)的管理辦法由省、自治區(qū)、直

轄市人民政府建設(shè)行政主管部門制定。為便于各地開展這項工作，我部將組織制

定專項分包企業(yè)的資質(zhì)標準系列，確定這個層次企業(yè)資質(zhì)結(jié)構(gòu)的基本框架。省、

自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門可根據(jù)這個框架，制訂各類企業(yè)的的

資質(zhì)標準。制訂原則是：企業(yè)營業(yè)范圍主要以勞務(wù)分包為主，并可承擔限額以下

小型工程的施工承包。指標設(shè)置應(yīng)以企業(yè)經(jīng)營者的資歷、勞務(wù)作業(yè)人員的技術(shù)素

質(zhì)、專業(yè)技能及企業(yè)必要的技術(shù)裝備、注冊資本金等條件為主。資質(zhì)標準不分等

級，按專項分類。