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第一章總則

第一條為了規(guī)范本廳的行政執(zhí)法工作，確保行政執(zhí)法依法、公正、廉潔、高效，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱行政執(zhí)法是指農(nóng)業(yè)行政主管部門及其工作人員依法對相對人采取的直接影響其權(quán)利義務(wù)或者對相對人行使、履行權(quán)利義務(wù)的情況進行監(jiān)督檢查的具體行政行為。

第三條本規(guī)定所稱執(zhí)法機構(gòu)是指本廳有執(zhí)法職能的行政處室和法律法規(guī)授權(quán)以及由本廳委托行使行政執(zhí)法權(quán)的事業(yè)單位。

本規(guī)定所稱行政許可承辦單位是指按職能分工對行政許可申請進行審查，確定其是否符合法定條件，并提出是否準予行政許可意見的廳內(nèi)處室和事業(yè)單位。

第四條行政執(zhí)法必須堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究和法律面前人人平等的原則。

第五條廳長為本廳行政執(zhí)法的主要責任人，對本廳行政執(zhí)法全面負責，部署、檢查、總結(jié)行政執(zhí)法工作，保障各執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員必要的執(zhí)法條件。

副廳長對分管范圍的行政執(zhí)法負責，并對廳長負責，部署、檢查、督促有關(guān)執(zhí)法機構(gòu)履行執(zhí)法職責。

各執(zhí)法機構(gòu)的主要負責人對本單位的行政執(zhí)法工作負責，并對分管副廳長（廳長）負責，落實本單位分工范圍的執(zhí)法職責。

各執(zhí)法崗位的執(zhí)法人員承擔具體執(zhí)法工作，并對本處室或單位的領(lǐng)導(dǎo)負責。

第六條廳法制工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責組織領(lǐng)導(dǎo)本廳實施行政執(zhí)法責任制工作。

第七條政策法規(guī)處負責組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各執(zhí)法機構(gòu)實施農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章，并依法進行監(jiān)督，具體履行如下職責：

（一）擬辦委托執(zhí)法，組織綜合執(zhí)法；

（二）依法對各執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員實施執(zhí)法監(jiān)督，提出執(zhí)法建議、審核處罰案件、督辦案件執(zhí)行、糾正不當?shù)膱?zhí)法行為；

（三）組織聽證，辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴；

（四）組織法制宣傳教育，培訓(xùn)、管理農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員；

（五）其他必須履行的職責。

第八條各執(zhí)法機構(gòu)根據(jù)本廳有關(guān)工作分工的文件確定執(zhí)法分工。

第九條監(jiān)察室依照《行政監(jiān)察法》及其配套文件的規(guī)定對本廳執(zhí)法人員實施行政監(jiān)察。

第十條執(zhí)法機構(gòu)必須將執(zhí)法職責分解到各個執(zhí)法崗位，落實到人，建立具體的崗位執(zhí)法責任制度。

第十一條執(zhí)法人員必須由執(zhí)法機構(gòu)正式在編人員擔任，并經(jīng)過必要的培訓(xùn)，具備一定的法律知識和農(nóng)業(yè)專業(yè)知識，經(jīng)考核合格，持省政府《行政執(zhí)法證》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證》或法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的專業(yè)技能證件上崗。借調(diào)人員、臨時工及未經(jīng)培訓(xùn)者，一律不得從事執(zhí)法工作。

第十二條我省各級農(nóng)業(yè)行政主管部門在執(zhí)法活動中發(fā)放、使用的各種證照、文書、服裝、標志必須統(tǒng)一、規(guī)范，政策法規(guī)處應(yīng)按有關(guān)法律規(guī)定進行監(jiān)督管理。

第十三條廳設(shè)立投訴電話和投訴信箱，由政策法規(guī)處具體處理群眾對本廳行政執(zhí)法的投訴。

對電話和口頭投訴，應(yīng)做詳細筆錄。

第十四條對投訴人的姓名和聯(lián)系方法清楚，投訴內(nèi)容明確的投訴應(yīng)予受理；對已經(jīng)申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的投訴不予受理。

第十五條對已經(jīng)受理的投訴，政策法規(guī)處應(yīng)查明事實，及時回復(fù)投訴人。

執(zhí)法機構(gòu)對政策法規(guī)處的調(diào)查應(yīng)予配合，提供有關(guān)情況并就被投訴的內(nèi)容作出說明。

第二章行政處罰

第十六條實施行政處罰必須做到事實清楚、證據(jù)充分、程序合法、處理適當、文書規(guī)范。

第十七條行政處罰程序及文書管理按《行政處罰法》及農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》執(zhí)行。以廳名義作出的行政處罰，執(zhí)法機構(gòu)須將全部案件材料及處罰意見送政策法規(guī)處審核同意，再報廳主管領(lǐng)導(dǎo)審批；當場處罰的，應(yīng)當在作出處罰決定之日起二日內(nèi)報政策法規(guī)處和辦公室備案。

第十八條對公民罰沒1萬元以上、對法人和其他組織罰沒20萬元以上，責令停產(chǎn)停業(yè)以及吊銷許可證等重大行政案件的處理由廳法制工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論決定。

第十九條案件辦理終結(jié)，由執(zhí)法機構(gòu)填寫結(jié)案報告，分別報政策法規(guī)處、辦公室和農(nóng)業(yè)部備案。

第二十條政策法規(guī)處對行政案件實施執(zhí)法監(jiān)督，必須制發(fā)執(zhí)法監(jiān)督文書。

第二十一條每年一月十日前，各執(zhí)法機構(gòu)須對上年度的行政處罰案件進行統(tǒng)計分析，送政策法規(guī)處綜合，報農(nóng)業(yè)部和省政府。

第三章行政許可

第二十二條本廳實施行政許可實行統(tǒng)一受理、分開審查、集中送達、有效監(jiān)督的原則。

第二十三條行政許可承辦單位應(yīng)按規(guī)定擬訂行政許可事項的辦理指南。辦理指南應(yīng)包括行政許可事項的依據(jù)、內(nèi)容、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄等內(nèi)容。

第二十四條辦理指南和廳作出的準予行政許可決定應(yīng)通過下列途徑公示：

（一）在本廳辦公場所設(shè)置電子觸摸屏公示；

（二）辦理指南編印成冊，供申請人查閱；

（三）在農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上公布；

（四）在省政府規(guī)定的報刊上公布。

第二十五條廳行政許可辦理中心統(tǒng)一對外受理行政許可申請，送達行政許可決定。

第二十六條行政許可辦理中心接受行政許可申請時，應(yīng)當核對行政許可申請辦理人員的身份。

申請人為公民的，許可申請辦理人員應(yīng)持有個人身份有效證明；

申請人為單位的，許可申請辦理人員還應(yīng)當持有工作證或單位證明等有效證明文件。

受委托辦理行政許可申請的，應(yīng)當出示有效委托書。

第二十七條行政許可辦理中心應(yīng)當對申請人提交的行政許可申請材料是否符合受理條件進行審查，并根據(jù)不同情況分別作出處理：

（一）申請事項屬于本廳管轄，申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當予以受理，并發(fā)給受理通知書；

（二）申請事項依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當即時作出不予受理的書面決定，并告知申請人該事項不必向行政機關(guān)申請行政許可；

（三）申請事項不屬于本廳管轄的，應(yīng)當即時作出不予受理的書面決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請；

（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當當場以書面通知的形式一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容及具體要求；

（五）申請材料存在文字錯漏等不影響實質(zhì)內(nèi)容、可以當場更正的錯誤的，應(yīng)當允許申請人當場更正。

第二十八條接受申請材料后，發(fā)現(xiàn)申請材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)當在五個工作日內(nèi)以書面通知的形式一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容及具體要求。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

申請人未按要求補正申請材料的，視為未受理；申請人按要求補正申請材料的，以提交補正申請材料的日期為受理日期。

第二十九條行政許可辦理中心應(yīng)當將行政許可申請連同行政許可辦理表于收到申請當日或次日轉(zhuǎn)送行政許可承辦單位。行政許可承辦單位應(yīng)指定專人作為行政許可聯(lián)絡(luò)員，負責本單位與行政許可辦理中心之間的聯(lián)絡(luò)工作。

申請材料不齊全或不符合法定形式的，行政許可承辦單位應(yīng)當在收到申請材料之日起二個工作日內(nèi)將申請材料退回行政許可辦理中心，并提出補正申請材料要求，由行政許可辦理中心告知申請人補正。

申請材料齊全且符合法定形式的，行政許可承辦單位應(yīng)當就申請內(nèi)容依法審查，提出意見，呈廳領(lǐng)導(dǎo)審批后制作行政許可決定，在行政許可期限屆滿前交行政許可辦理中心。行政許可辦理中心應(yīng)當在本廳作出行政許可決定之日起十個工作日內(nèi)向申請人送達行政許可決定。

第三十條行政許可承辦單位的工作人員不得直接受理申請，不得直接發(fā)放行政許可決定；行政許可辦理中心的工作人員不得對行政許可申請進行實體審查。

禁止實施行政許可工作人員超越必要范圍或以不恰當方式與申請人接觸。

第三十一條依法應(yīng)當先經(jīng)下級農(nóng)業(yè)行政主管部門審查后報本廳決定的行政許可，由下級農(nóng)業(yè)行政主管部門在法定期限內(nèi)將初步審查意見和全部申請材料直接報送行政許可辦理中心。行政許可決定由許可中心直接送達申請人。

第三十二條依法應(yīng)當經(jīng)本廳審查后報上級行政機關(guān)決定的行政許可，由行政許可辦理中心在法定期限內(nèi)將初步審查意見和全部申請材料直接報送上級行政機關(guān)。

第三十三條根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，承辦單位應(yīng)當指派兩名以上工作人員進行核查并制作核查筆錄。

第三十四條本廳作出行政許可決定前，申請人、利害關(guān)系人要求對行政許可申請進行陳述、申辯的，行政許可辦理中心應(yīng)當聽取申請人、利害關(guān)系人的意見，并制作筆錄轉(zhuǎn)送承辦單位。

第三十五條有法定事由，不能在法定期限內(nèi)作出行政許可決定的，經(jīng)廳長批準，可以延長十個工作日。承辦單位應(yīng)草擬延長行政許可期限通知書，在行政許可期限屆滿二個工作日前交行政許可辦理中心加蓋印章后送達申請人。

第三十六條實施行政許可依法需要收費的，由承辦單位填寫繳費通知書，與行政許可證書一并交行政許可辦理中心通知申請人繳費。

申請人拒絕繳費的，不予頒發(fā)行政許可證書。

第三十七條實施行政許可依法需要舉行聽證的，按農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)行政許可聽證程序規(guī)定》執(zhí)行。

第三十八條實施行政許可的各種文書，應(yīng)當使用統(tǒng)一格式。

送達行政許可文書，應(yīng)當履行送達手續(xù)。

第三十九條行政許可辦理中心定期編制行政許可統(tǒng)計表，每年年終，由行政許可辦理中心和行政許可承辦單位對實施行政許可的情況做書面總結(jié)，報送廳領(lǐng)導(dǎo)和廳有關(guān)單位。

第四章行政執(zhí)法評議考核

第四十條本廳對行政執(zhí)法機構(gòu)及其執(zhí)法人員履行行政執(zhí)法職責情況實行評議考核。

第四十一條評議考核工作在廳法制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由政策法規(guī)處、人事處組織實施。

第四十二條評議考核遵循公開、公平、公正原則；堅持民主評議和量化考核相結(jié)合、內(nèi)部評議和外部評議相結(jié)合的考核方法。

第四十三條評議考核內(nèi)容納入目標管理，每兩年進行一次。

第四十四條行政執(zhí)法機構(gòu)評議考核采用百分制，考核結(jié)果分優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格四個等次。考評總分90分以上的為優(yōu)秀，75－89分為合格，60－74分為基本合格，60分以下為不合格。

第四十五條行政執(zhí)法機構(gòu)評議考核的主要內(nèi)容與分值：

（一）行政執(zhí)法責任制的組織領(lǐng)導(dǎo)和落實情況（15分）；

（二）行政許可、行政處罰、行政強制等具體執(zhí)法職權(quán)的落實情況（30分）；

（三）行政執(zhí)法程序合法情況（15分）；

（四）行政執(zhí)法隊伍建設(shè)情況（10分）；

（五）行政執(zhí)法制度建設(shè)情況（10分）；

（六）行政執(zhí)法案卷管理和評查情況（10分）；

（七）行政執(zhí)法監(jiān)督措施落實情況（10分）。

第四十六條行政執(zhí)法機構(gòu)的評議考核按下列程序進行：

（一）聽取被評議考核執(zhí)法機構(gòu)的匯報；

（二）查閱行政執(zhí)法檔案以及與行政執(zhí)法有關(guān)的其他工作資料；

（三）征求與被評議考核執(zhí)法機構(gòu)有工作聯(lián)系的單位對被評議考核執(zhí)法機構(gòu)的意見；

（四）測試被評議考核機構(gòu)執(zhí)法人員對相關(guān)法律和業(yè)務(wù)知識的掌握情況；

（五）填寫評議考核表，形成初步評議考核意見；

（六）向被評議考核機構(gòu)反饋初步評議考核意見；

（七）形成評議考核情況報告，報廳行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定；

（八）公布評議考核結(jié)果。

第四十七條廳機關(guān)有關(guān)處室行政執(zhí)法人員的評議考核納入公務(wù)員年度考核。執(zhí)法人員應(yīng)當在年度考核報告中將履行行政執(zhí)法職責情況作為一項單獨內(nèi)容。

廳屬事業(yè)單位執(zhí)法人員的評議考核由各單位依照本辦法的要求進行，考核結(jié)果報廳政策法規(guī)處和人事處備案。

第四十八條行政執(zhí)法人員評議考核的主要內(nèi)容：

（一）掌握法律和業(yè)務(wù)知識情況；

（二）履行崗位職責情況；

（三）遵守執(zhí)法人員行為規(guī)范情況；

（四）工作效率和工作成績。

第四十九條對行政執(zhí)法工作中成績顯著或考評結(jié)果優(yōu)秀的單位和個人，由廳給予表彰獎勵。

行政執(zhí)法機構(gòu)年度考評不合格的，取消當年評選先進集體的資格，主要負責人向廳法制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和本單位職工大會作書面檢討，并提出整改措施。

行政執(zhí)法人員考評不合格的，該年度考核不得確定為優(yōu)秀等次，取消當年評選先進個人的資格，責成限期改正，并視情節(jié)給予通報批評，情節(jié)嚴重者調(diào)離執(zhí)法工作崗位或依法追究責任。

第五十條評議考核的人員在評議考核工作中弄虛作假、徇私舞弊、玩忽職守，構(gòu)成行政違紀的，按人事管理權(quán)限給予行政處分。

第五章行政執(zhí)法過錯責任追究

第五十一條行政執(zhí)法過錯是指廳各執(zhí)法機構(gòu)及其工作人員在行使行政執(zhí)法職權(quán)、履行法定義務(wù)過程中違法或者不當，但尚不足以追究法律責任的情形。

第五十二條追究行政執(zhí)法過錯責任，應(yīng)當堅持實事求是、有錯必糾、責罰相當、教育與懲戒相結(jié)合的原則。

第五十三條有下列情形之一的，視為行政執(zhí)法過錯，應(yīng)當追究責任：

（一）超越法定權(quán)限的；

（二）認定事實不清，主要證據(jù)不足的；

（三）適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤的；

（四）違反法定程序和期限的；

（五）處理結(jié)果顯失公正的；

（六）依法應(yīng)當作為而不作為的；

（七）濫用職權(quán)、循私枉法、貪贓枉法的；

（八）其他違法或不當行為。

第五十四條行政執(zhí)法過錯按下列規(guī)定確定責任人：

（一）承辦人故意或者過失造成錯案和執(zhí)法過錯的，由承辦人承擔責任。

承辦人的意見經(jīng)過批準出現(xiàn)錯誤的，由批準人承擔主要責任，承辦人承擔相應(yīng)責任。

（二）鑒定人、勘驗人、記錄人故意或者過失導(dǎo)致錯案和執(zhí)法過錯的，由鑒定人、勘驗人、記錄人承擔責任。

（三）集體研究決定錯誤的，由主持人和堅持錯誤意見的人承擔責任。

（四）負責人指使或者授意承辦人違法辦案的，由該負責人承擔主要責任。

（五）由于任用不具有執(zhí)法資格人員導(dǎo)致錯案和執(zhí)法過錯的，在追究承辦人責任的同時，追究用人失職者的責任。

（六）執(zhí)法人員不履行法定職責造成不良后果的，由執(zhí)法人員承擔責任。

第五十五條行政執(zhí)法過錯情節(jié)輕微，危害不大的，給予批評教育、責令檢查、通報批評等處理；情節(jié)惡劣，后果嚴重的，取消執(zhí)法資格，并按規(guī)定給予行政處分。

第五十六條行政執(zhí)法責任人的行為給當事人造成損失的，依照《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定予以賠償。

第五十七條行政執(zhí)法責任人自行發(fā)現(xiàn)并糾正錯誤的，可以從輕或減輕處理，堅持錯誤不改正或者阻礙對其錯誤調(diào)查追究的，應(yīng)當從重處理。

第五十八條有下列情形之一，尚未造成嚴重后果的，不予追究責任：

（一）錯誤的裁判或者處理決定，執(zhí)行前自行發(fā)現(xiàn)并積極糾正的；

（二）定案后出現(xiàn)新的證據(jù)，使原認定事實和案件性質(zhì)發(fā)生變化的。

第五十九條執(zhí)法過錯行為由廳法制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同人事處、監(jiān)察室研究立案、調(diào)查取證，對確認為過錯的具體行政行為和執(zhí)法單位、執(zhí)法人員提出處理意見，經(jīng)廳法制工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后報廳黨組作出決定。