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第一章總則

第一條為加強(qiáng)本市土地管理，依法處理和充分利用閑置土地，切實(shí)保護(hù)耕地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的處理，適用本辦法。

第三條市土地行政主管部門負(fù)責(zé)本市閑置土地的處理工作，組織實(shí)施本辦法?？h級(jí)市土地行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)閑置土地的處理工作。

計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等行政管理部門按照各自職責(zé)協(xié)助本辦法的實(shí)施。

閑置土地所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助土地、農(nóng)業(yè)行政管理部門做好閑置土地的調(diào)查處理工作，并對(duì)復(fù)耕的閑置土地及復(fù)耕狀況進(jìn)行檢查監(jiān)督。

第四條市、縣級(jí)市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立閑置土地檢查制度，組織農(nóng)業(yè)、建設(shè)、規(guī)劃等部門對(duì)土地利用狀況進(jìn)行定期檢查。

單位和個(gè)人可以對(duì)閑置的土地進(jìn)行舉報(bào)或反映情況。

第五條本辦法所稱閑置土地是指具有下列情形之一的土地：

(一)超過《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定或《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)期限未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的；

(二)《國有土地使用權(quán)出讓合同》未約定或者《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》未規(guī)定動(dòng)工開發(fā)建設(shè)日期，自《國有土地使用權(quán)出讓合同》生效或者土地行政主管部門《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》頒發(fā)之日起滿一年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的；

(三)已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)當(dāng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一，或者已投資額占總投資額不足百分之二十五且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的；

(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

超過土地行政主管部門核發(fā)的通知用地單位辦理建設(shè)用地手續(xù)各類文件的有效期或規(guī)定期限，用地單位未取得《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》的，視為閑置土地。

閑置土地分為國有閑置土地和經(jīng)批準(zhǔn)征用的農(nóng)民集體所有的閑置土地。

第六條本辦法所稱動(dòng)工開發(fā)是指房屋建設(shè)項(xiàng)目已實(shí)施基礎(chǔ)施工，其他建設(shè)項(xiàng)目已實(shí)施通水、通電、通道路和場地平整工程。

前款所稱實(shí)施基礎(chǔ)施工是指經(jīng)依法批準(zhǔn)，實(shí)施建筑物向地基傳遞荷載的下部結(jié)構(gòu)的施工。

第二章閑置土地的認(rèn)定和處置

第七條閑置土地由市、縣級(jí)市土地行政主管部門認(rèn)定。

市土地行政主管部門可以將市轄區(qū)內(nèi)閑置土地認(rèn)定的調(diào)查工作，委托區(qū)土地行政主管部門進(jìn)行。

認(rèn)定和處理閑置土地以宗地為單位。

第八條市、縣級(jí)市土地行政主管部門開展閑置土地調(diào)查工作，可以采取下列措施：

(一)詢問當(dāng)事人及其他證人；

(二)現(xiàn)場勘測、拍照、攝像；

(三)查閱、復(fù)制被調(diào)查單位或者個(gè)人的有關(guān)用地審批文件、土地權(quán)利文件和資料；

(四)要求被調(diào)查單位或者個(gè)人就有關(guān)土地權(quán)利的問題作出說明。

第九條市、縣級(jí)市土地行政主管部門開展閑置土地調(diào)查過程中，應(yīng)當(dāng)向用地單位發(fā)出閑置土地調(diào)查通知書。

用地單位應(yīng)當(dāng)自閑置土地調(diào)查通知書送達(dá)之日起十五日內(nèi)將土地開發(fā)利用情況及其相關(guān)證據(jù)，書面報(bào)送調(diào)查部門。

第十條市、縣級(jí)市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定的閑置土地，向用地單位送達(dá)閑置土地認(rèn)定通知書。

用地單位自閑置土地認(rèn)定通知書送達(dá)之日起三十日內(nèi)，可以按照本辦法第十一條規(guī)定的方式向閑置土地認(rèn)定機(jī)關(guān)提出閑置土地處置方式申請(qǐng)。

除本辦法第十四條規(guī)定情形外，市、縣級(jí)市土地行政主管部門可以根據(jù)閑置土地的具體情況，擬訂閑置土地處置方案。處置方案經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣級(jí)市人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施并向用地單位送達(dá)閑置土地處置決定書。

閑置土地上依法設(shè)立抵押權(quán)的，市、縣級(jí)市土地行政主管部門擬訂閑置土地處置方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知抵押權(quán)人參與處置方案的擬訂工作。

用地單位在閑置土地處置方案擬訂前，已依法辦理閑置土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)告知市、縣級(jí)市人民政府土地行政主管部門。

第十一條處置閑置土地包括下列方式：

(一)補(bǔ)充辦理建設(shè)用地手續(xù)，領(lǐng)取《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》繼續(xù)開發(fā)建設(shè)；

(二)延長開發(fā)建設(shè)時(shí)間，但最長不得超過一年；

(三)改變土地用途，辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設(shè)；

(四)安排臨時(shí)使用，待原項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)條件具備后批準(zhǔn)開發(fā)；土地增值的，由政府收取增值收益；

(五)收回閑置土地，注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件及土地使用權(quán)證。

第十二條本辦法第五條（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定情形的閑置土地，用地單位申請(qǐng)延長開發(fā)建設(shè)時(shí)間的，按照以下程序辦理：

(一)用地單位應(yīng)當(dāng)自閑置土地認(rèn)定書送達(dá)之日起三十日，向閑置土地認(rèn)定機(jī)關(guān)提出延期申請(qǐng)，并提交開發(fā)建設(shè)計(jì)劃、資金實(shí)力證明等相關(guān)資料。

(二)市、縣級(jí)市土地行政主管部門受理延期申請(qǐng)后，對(duì)繼續(xù)開發(fā)建設(shè)的計(jì)劃、繼續(xù)開發(fā)建設(shè)的資金實(shí)力證明等資料進(jìn)行審查，并在三十日內(nèi)提出審查意見，擬訂閑置土地處置方案，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十三條本辦法第五條第(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定情形的目有閑置土地，用地單位申請(qǐng)安排，臨時(shí)使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，用地單位應(yīng)當(dāng)與市土地行政主管部門簽訂臨時(shí)用地合同，領(lǐng)取臨時(shí)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。

國有閑置土地臨時(shí)使用期限最長不得超過兩年。

臨時(shí)使用期限屆滿，用地單位應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)自行拆除臨時(shí)建筑并動(dòng)工開發(fā)建設(shè)。

第十四條本辦法第五條第二款規(guī)定情形的閑置土地，市、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十一條第(一)項(xiàng)規(guī)定的方式擬訂閑置土地處置方案。

用地單位應(yīng)當(dāng)自閑置土地處置決定書送達(dá)之日起六個(gè)月內(nèi)，與土地行政主管部門簽訂國有土地有償使用合同，繳納相關(guān)稅費(fèi)并按照合同約定支付土地使用權(quán)出讓金等有償使用費(fèi)，領(lǐng)取《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。

征用農(nóng)民集體土地閑置的，用地單位在與土地行政主管部門簽訂國有土地有償使用合同之前，應(yīng)當(dāng)辦結(jié)征地補(bǔ)償安置手續(xù)。

用地單位未辦理上述手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十六條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定處理。

第十五條閑置土地自閑置土地認(rèn)定書認(rèn)定閑置之日起滿一年的，由市、縣級(jí)市土地行政主管部門按照本市土地閑置費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)向用地單位下發(fā)繳納土地閑置費(fèi)通知書。

土地閑置費(fèi)按月計(jì)征，閑置期間不足一個(gè)月的，按一個(gè)月計(jì)算。

用地單位以出讓方式取得土地使用權(quán)的，對(duì)其閑置土地閑置費(fèi)的征收總額累計(jì)不得超過該宗土地使用權(quán)出讓金的百分之二十。

用地單位應(yīng)當(dāng)在繳納土地閑置費(fèi)通知書規(guī)定的期限內(nèi)繳納土地閑置費(fèi)。

第十六條閑置土地符合下列情形之一的，政府可以無償收回，并同時(shí)注銷用地規(guī)劃許可文件、建設(shè)用地批準(zhǔn)文件及土地使用權(quán)證：

(一)本辦法第五條第一款第(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定情形的閑置土地，閑置期間累計(jì)滿兩年的；

(二)本辦法第五條第二款規(guī)定情形的閑置土地，用地單位未按照本辦法第十四條規(guī)定補(bǔ)充辦理建設(shè)用地手續(xù)，且閑置期間累計(jì)兩年的。

土地閑置是因政府或者政府有關(guān)部門的行政行為造成的，政府收回閑置土地后，應(yīng)當(dāng)給予用地單位適當(dāng)補(bǔ)償。

閑置土地被收回后，原用地單位仍然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)其原有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

第十七條市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照下列程序收回閑置土地：

(一)調(diào)查取證，認(rèn)定事實(shí)；

(二)擬訂閑置土地處置方案；

(三)公告經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)的閑置土地處置方案；

(四)注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件及土地使用權(quán)證。

在閑置土地處置方案擬訂前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)。

第十八條收回經(jīng)批準(zhǔn)征用的農(nóng)民集體所有的閑置土地，按下列方式處置：

(一)未進(jìn)行征地補(bǔ)償?shù)?，土地歸原農(nóng)民集體土地所有者；

(二)未全額支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的，由政府征地機(jī)構(gòu)對(duì)被征地單位進(jìn)行補(bǔ)償安置后，政府重新安排使用；

(三)已全額支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的，由政府重新安排使用。

第十九條按照本辦法第十八條第(二)項(xiàng)規(guī)定，由政府征地機(jī)構(gòu)實(shí)施征地補(bǔ)償安置的，政府征地機(jī)構(gòu)與被征地單位重新簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，征用土地應(yīng)補(bǔ)償總額小于用地單位實(shí)際已支付補(bǔ)償費(fèi)用的，政府征地機(jī)構(gòu)不再向被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。征用土地應(yīng)補(bǔ)償總額大于實(shí)際已支付補(bǔ)償費(fèi)用的，政府征地機(jī)構(gòu)按征用土地應(yīng)補(bǔ)償總額與實(shí)際已支付補(bǔ)償費(fèi)用的差額，向被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。

征用土地應(yīng)補(bǔ)償總額按照批準(zhǔn)征用土地時(shí)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和征用土地面積計(jì)算。

第二十條收回的國有閑置土地按下列方式處置：

(一)未實(shí)施房屋拆遷補(bǔ)償安置的，土地由原土地使用權(quán)人使用；

(二)已實(shí)施房屋拆遷補(bǔ)償安置的，由政府重新安排使用。

第二十一條已實(shí)施房屋拆遷，尚未完成補(bǔ)償安置的，由市房屋拆遷主管部門責(zé)令原拆遷人在限期內(nèi)償付臨遷費(fèi)并補(bǔ)償安置被拆遷人。原拆遷人在限期內(nèi)仍未償付臨遷費(fèi)并補(bǔ)償安置被拆遷人的，政府可以指定拆遷機(jī)構(gòu)對(duì)被拆遷人進(jìn)行安置，并向原拆遷人追償。

第二十二條依照本辦法第十六條第二款規(guī)定收回閑置土地應(yīng)當(dāng)給予用地單位適當(dāng)補(bǔ)償?shù)?，可以采取以下補(bǔ)償方式：

(一)政府收回經(jīng)批準(zhǔn)征用的農(nóng)民集體所有的閑置土地，應(yīng)補(bǔ)償總額大于用地單位已支付的征用土地補(bǔ)償費(fèi)用的，按照最高不超過實(shí)際已支付補(bǔ)償費(fèi)用的百分之七十補(bǔ)償給用地單位；征用土地應(yīng)補(bǔ)償總額小于用地單位已支付補(bǔ)償費(fèi)用的，按不超過征用土地應(yīng)補(bǔ)償總額的百分之七十補(bǔ)償給用地單位。

收回國有閑置土地，按照不超過用地單位支付的建筑物、構(gòu)筑物和地上附著物補(bǔ)償投入總額的百分之七十予以補(bǔ)償。

(二)置換其他等價(jià)閑置土地或者現(xiàn)有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

(三)用地單位與政府簽訂土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書，將土地使用權(quán)交還給政府。原用地單位需要使用土地時(shí)，政府依照土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書的約定供應(yīng)土地。

(四)用地單位已支付部分土地有償使用費(fèi)或者征地拆遷費(fèi)的，按照規(guī)劃要求和實(shí)際支付額占應(yīng)支付總額的比例折算，確定相應(yīng)土地給用地單位使用，其余部分由政府收回。

按照前款第一項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)模鞯貦C(jī)構(gòu)和政府指定的拆遷機(jī)構(gòu)可以委托審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)確認(rèn)用地單位實(shí)際已支付的征地補(bǔ)償費(fèi)用和建筑物、構(gòu)筑物、地上附著物補(bǔ)償投入總額。所需審計(jì)費(fèi)用從應(yīng)當(dāng)支付給用地單位的補(bǔ)償費(fèi)用中扣除。

第三章罰則

第二十三條閑置土地能夠復(fù)耕，用地單位不履行復(fù)耕義務(wù)的，由市、縣級(jí)市人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期仍不改正的，可以處以每平方米十元以上土地復(fù)墾費(fèi)二倍以下的罰款。

第二十四條用地單位拒不交出被決定收回的閑置土地或者臨時(shí)使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準(zhǔn)的用途使用國有土地的，由市、縣級(jí)市人民政府土地行政主管部門責(zé)令用地單位在十日內(nèi)交還土地，處以所占土地每平方米十元以上三十元以下的罰款。

第二十五條土地行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。