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第一條為加強(qiáng)縣域（包括縣級(jí)市、城市遠(yuǎn)郊區(qū)，下同）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本要點(diǎn)。

第二條縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制。承擔(dān)編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃具體任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)具有乙級(jí)以上規(guī)劃設(shè)計(jì)資格。

第三條編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循有關(guān)的法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)定，以經(jīng)批準(zhǔn)的?。òㄓ蓢?guó)務(wù)院審批總體規(guī)劃的城市，下同）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣（市）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為依據(jù)，并與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第四條縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要任務(wù)是：落實(shí)?。ㄊ校┯虺擎?zhèn)體系規(guī)劃提出的要求，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制?？h域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)突出三個(gè)重點(diǎn)：

⒈確定城鄉(xiāng)居民點(diǎn)有序發(fā)展的總體格局，選定中心鎮(zhèn)，防止一哄而起，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展；

⒉布置縣域基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施，防止重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；

⒊保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)環(huán)境，防止污染，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

第五條縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的期限一般為15至20年，近期規(guī)劃的期限一般為5年。

第六條編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具備域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境等方面的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展基礎(chǔ)資料以及必要的勘察測(cè)量資料。資料由承擔(dān)規(guī)劃編制任務(wù)的單位負(fù)責(zé)收集，縣人民政府組織有關(guān)部門提供。

第七條縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

⒈分析全縣基本情況，綜合評(píng)價(jià)縣域的發(fā)展條件；

⒉明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局；

⒊預(yù)測(cè)縣域人口，提出城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略及目標(biāo)；

⒋制定城鄉(xiāng)居民點(diǎn)布局規(guī)劃，選定重點(diǎn)發(fā)展的中心鎮(zhèn)；

⒌協(xié)調(diào)用地及其他空間資源的利用；

⒍統(tǒng)籌安排區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施；

⒎制定專項(xiàng)規(guī)劃，提出各項(xiàng)建設(shè)的限制性要求；

⒏制定近期發(fā)展規(guī)劃，確定分階段實(shí)施規(guī)劃的目標(biāo)及重點(diǎn)；

⒐提出實(shí)施規(guī)劃的政策建議。

第八條縣情分析與發(fā)展條件綜合評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容是：區(qū)位分析；自然條件與自然資源評(píng)價(jià)；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及發(fā)展前景分析；社會(huì)與科技發(fā)展分析；生態(tài)環(huán)境分析；提出縣域發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件與制約因素。

第九條產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間規(guī)劃的主要內(nèi)容是：根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略規(guī)劃提出的目標(biāo)，明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方向和重點(diǎn)，提出空間布局方案；有條件的可劃分經(jīng)濟(jì)區(qū)。

第十條縣域人口預(yù)測(cè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容是：預(yù)測(cè)規(guī)劃期末和分時(shí)段縣域總?cè)丝诩捌錁?gòu)成情況，制定城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，確定城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和道路，提出人口空間轉(zhuǎn)移的方向和目標(biāo)。

第十一條城鄉(xiāng)居民點(diǎn)布局規(guī)劃的主要內(nèi)容是：預(yù)測(cè)城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)之間人口分布狀況，合理確定城鎮(zhèn)功能和空間布局結(jié)構(gòu)，選取重點(diǎn)發(fā)展的中心鎮(zhèn)，提出城鄉(xiāng)居民點(diǎn)集中建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展的總體方案；有條件的提出中心村和其他村莊布局的指導(dǎo)原則。

第十二條用地及空間協(xié)調(diào)規(guī)劃的主要內(nèi)容是：劃分用地功能類型，標(biāo)示各類用地的空間范圍。根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)約和合理利用土地、防災(zāi)減災(zāi)等要求，提出不同類型土地及空間資源有效利用的限制性和引導(dǎo)性措施。

第十三條區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌安排的主要內(nèi)容是：提出分級(jí)配置各類設(shè)施的原則，確定各級(jí)居民點(diǎn)配置設(shè)施的類型和標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)設(shè)施特點(diǎn)，分析能夠縣域共享或局部共享的設(shè)施類型，提出各類設(shè)施的共建、共享方案，避免重復(fù)建設(shè)。

第十四條專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

⒈交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。在區(qū)域大交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，預(yù)測(cè)運(yùn)輸需求，提出交通運(yùn)輸網(wǎng)布局方案以及重大效能工程項(xiàng)目的布局，協(xié)調(diào)各種交通運(yùn)輸方式與城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的關(guān)系，重點(diǎn)是公路網(wǎng)和水運(yùn)網(wǎng)。

⒉給排水、電力、電信工程設(shè)施規(guī)劃。根據(jù)水源條件和用水需求預(yù)測(cè)，確定水資源綜合開發(fā)利用的措施和合理分配用水的方案，統(tǒng)籌安排水廠，選擇供水方式和管網(wǎng)排放口及處理設(shè)施。以大區(qū)域供電系統(tǒng)為基礎(chǔ)，結(jié)合縣域電源和電網(wǎng)現(xiàn)狀、用電量和用電負(fù)荷結(jié)構(gòu)，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活用電量需求，統(tǒng)籌安排電網(wǎng)、變電站等電力供應(yīng)設(shè)施。在全國(guó)或區(qū)域電信發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，按照縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的需要，結(jié)合電信現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)量，統(tǒng)籌安排局所設(shè)置和電信網(wǎng)絡(luò)。

⒊教科文衛(wèi)等社會(huì)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。根據(jù)對(duì)不同層次上學(xué)人口數(shù)量的預(yù)測(cè)，統(tǒng)籌安排和調(diào)整各類學(xué)校的規(guī)模和布點(diǎn)；根據(jù)衛(wèi)生保健的發(fā)展需求，預(yù)測(cè)所需醫(yī)療衛(wèi)生人員數(shù)量，統(tǒng)籌布局醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)；根據(jù)精神文明建設(shè)的要求，統(tǒng)籌布局文化、體育活動(dòng)場(chǎng)所，安排休療養(yǎng)等福利設(shè)施。

⒋環(huán)境保護(hù)與防災(zāi)規(guī)劃。綜合評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量，分析存在的問題，預(yù)測(cè)環(huán)境變化的趨勢(shì)，制定縣域環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，提出環(huán)境保護(hù)與治理的對(duì)策。根據(jù)需要，劃定自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境功能分區(qū)，明確各區(qū)的控制標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，深入分析各類災(zāi)害的形勢(shì)以及發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)防洪、防震、消防、人防等設(shè)施的現(xiàn)狀情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，選擇主要災(zāi)害類型提出防治措施。

⒌其他專項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)實(shí)際情況，有選擇地編制廣播電視、供熱供氣、科技發(fā)展、水利、風(fēng)景旅游、文物古跡保護(hù)、園林綠化等規(guī)劃。

第十五條近期發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容是：確定5年內(nèi)具體發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)項(xiàng)目，并進(jìn)行投資估算、建設(shè)用地預(yù)測(cè)，作為建設(shè)項(xiàng)目可行性研究及立項(xiàng)的重要依據(jù)。

第十六條實(shí)施規(guī)劃的政策建議，主要應(yīng)包括與城鄉(xiāng)建設(shè)密切相關(guān)的土地、戶籍、行政區(qū)劃和社會(huì)保障等內(nèi)容。

第十七條縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文件和規(guī)劃圖件兩部分。

規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和規(guī)劃說明書。規(guī)劃文本是對(duì)規(guī)劃的目標(biāo)、原則和內(nèi)容提出規(guī)定性和指導(dǎo)性要求的文件，必須內(nèi)容簡(jiǎn)明、文字精煉、用詞準(zhǔn)確。規(guī)劃說明書是對(duì)規(guī)劃文本的具體解釋，應(yīng)附有關(guān)專題報(bào)告和基礎(chǔ)資料匯編。

規(guī)劃圖件是規(guī)劃成果的重要組成部分，與規(guī)劃文本具有同等的效力。規(guī)劃圖件至少應(yīng)當(dāng)包括（除重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃圖外，圖紙比例一般為1:5-1:10萬）：

⒈縣域綜合現(xiàn)狀圖；

⒉縣域人口與城鎮(zhèn)布局規(guī)劃圖；

⒊縣域綜合交通規(guī)劃圖；

⒋縣域基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖；

⒌縣域環(huán)境保護(hù)與防災(zāi)規(guī)劃圖；

⒍近期建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃圖；

⒎重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃圖。

第十八條本要點(diǎn)在鄉(xiāng)村城市化試點(diǎn)縣（市）試行，其他縣（市）可參照?qǐng)?zhí)行