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第一章總則

第一條為加強造林質(zhì)量管理，提高造林成效，依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國防沙治沙法》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條國有、國有集體合作、集體的造林，必須執(zhí)行本辦法；對國際合作、外資、私營企業(yè)和個人的造林管理，可參照執(zhí)行。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三條堅持質(zhì)量第一的原則。按照全面質(zhì)量管理的要求，實行事前指導(dǎo)、事中檢查、事后驗收的三環(huán)節(jié)管理，健全組織機構(gòu)，規(guī)范管理制度，建立簡便易行、科學(xué)有效的造林質(zhì)量、技術(shù)管理和質(zhì)量保證體系，提高造林管理水平，確保造林質(zhì)量與成效。

第四條實行造林全過程質(zhì)量管理制度。將人工造林、更新造林全過程分解為規(guī)劃、總體設(shè)計、年度計劃、作業(yè)設(shè)計、種子準備、整地栽植、撫育管護等主要工序，并對各工序進行檢查驗收。

第五條造林工序及檢查驗收，按照*、行業(yè)標(biāo)準和*有關(guān)造林技術(shù)規(guī)定、辦法執(zhí)行；凡前述標(biāo)準、規(guī)定和辦法未涉及的，或經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準有特殊規(guī)定的造林項目，參照項目或地方標(biāo)準、規(guī)定和辦法執(zhí)行。

第六條實行技術(shù)培訓(xùn)分級負責(zé)和持證上崗制度。造林主要工序及檢查驗收的相關(guān)人員，要先培訓(xùn)、后上崗。凡列為林業(yè)行業(yè)關(guān)鍵崗位的，必須在省級以上林業(yè)行政主管部門認定的關(guān)鍵崗位培訓(xùn)單位接受專門培訓(xùn)，持國務(wù)院林業(yè)行政主管部門監(jiān)制的林業(yè)行業(yè)《關(guān)鍵崗位上崗資格證》上崗。

第七條自然保護區(qū)的造林工程，暫由自然保護區(qū)按其總體規(guī)劃及保護工作的實際需要安排，由林業(yè)行政主管部門負責(zé)檢查驗收。

第二章計劃管理

第八條各級林業(yè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)本行政區(qū)經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要及森林資源狀況提出林業(yè)長遠規(guī)劃?？h級林業(yè)行政主管部門根據(jù)本縣的林業(yè)長遠規(guī)劃，組織編制植樹造林規(guī)劃，確定各造林責(zé)任部門和單位的造林綠化責(zé)任，報縣級人民政府批準并下達責(zé)任通知書。

第九條年度造林計劃編制實行“自下而上、上下結(jié)合”的編制方法。各級林業(yè)行政主管部門依據(jù)植樹造林規(guī)劃及有關(guān)工程規(guī)劃和實施方案，編制年度造林建議計劃并逐級上報。國務(wù)院林業(yè)行政主管部門對各省年度造林建議計劃匯總審核后報*計委，申請下達年度造林計劃。

第十條年度造林計劃一經(jīng)下達，必須嚴格執(zhí)行，任何單位不得擅自變更。如確需變更，需報原審批部門批準。

第十一條地方人民政府負責(zé)組織并完成轄區(qū)內(nèi)植樹造林規(guī)劃和年度造林計劃確定的任務(wù)；縣級人民政府林業(yè)行政主管部門(國有森工企業(yè)，下同)對本行政區(qū)域(施業(yè)區(qū)，下同)內(nèi)當(dāng)年造林情況應(yīng)當(dāng)組織檢查驗收。

第三章設(shè)計管理

第十二條造林項目要嚴格按照*規(guī)定的基本建設(shè)程序進行管理，由具備資質(zhì)的單位按批準的建設(shè)項目組織設(shè)計，按設(shè)計組織施工，按標(biāo)準組織驗收。各級林業(yè)行政主管部門要會同有關(guān)部門加強對造林項目實施方案、總體設(shè)計、作業(yè)設(shè)計等編制的組織指導(dǎo)，保證設(shè)計與施工的質(zhì)量。要實行造林項目設(shè)計質(zhì)量負責(zé)制，依法對各類設(shè)計進行管理。

第十三條人工造林作業(yè)設(shè)計必須在施工作業(yè)上一年度、人工更新造林作業(yè)設(shè)計應(yīng)在整地前3個月內(nèi)，由縣級林業(yè)行政主管部門委托有資質(zhì)的調(diào)查設(shè)計單位或?qū)I(yè)技術(shù)隊伍編制完成，報地級林業(yè)行政主管部門審核同意后組織實施，并報省級林業(yè)行政主管部門備案，作為檢查驗收依據(jù)。

作業(yè)設(shè)計一經(jīng)批準，不得隨意變更；確需變更的，必須由建設(shè)單位提出申請，委托設(shè)計單位作出相應(yīng)修改后，報原批準部門重新審批。沒有作業(yè)設(shè)計或作業(yè)設(shè)計未經(jīng)批準的，不得組織實施。

第十四條造林作業(yè)設(shè)計以批準的造林總體設(shè)計、工程實施方案和上級下達的年度造林計劃為依據(jù)，以縣為單位分項目編制，以造林小班為作業(yè)設(shè)計單元。造林作業(yè)設(shè)計文件包括作業(yè)設(shè)計說明書、作業(yè)設(shè)計表和作業(yè)設(shè)計圖:

(一)作業(yè)設(shè)計說明書。主要包括基本情況、設(shè)計原則與依據(jù)、范圍與布局、造林技術(shù)設(shè)計、種苗設(shè)計、森林保護及配套基礎(chǔ)設(shè)施施工設(shè)計、工作量與投資預(yù)算、效益評價、管理措施等；

(二)作業(yè)設(shè)計表。包括基本情況表、造林作業(yè)設(shè)計一覽表及匯總表、分樹種種苗需求量表、森林保護及配套基礎(chǔ)設(shè)施年度作業(yè)設(shè)計表、投資預(yù)算表等；

(三)作業(yè)設(shè)計圖。包括以地形圖為底圖的造林小班設(shè)計圖(1/5000或1/10000)和位置圖(1/25000或1/50000)、造林模式示意圖、森林保護及配套基礎(chǔ)設(shè)施施工設(shè)計圖等。

第十五條加強森林保護及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。認真搞好森林火災(zāi)的預(yù)防和森林病蟲鼠害的預(yù)測、預(yù)報、防治、監(jiān)測、檢疫工作，積極采取生物措施，降低森林火災(zāi)、森林病蟲害的發(fā)生率和成災(zāi)率，減少森林災(zāi)害損失。

第十六條生態(tài)公益林建設(shè)禁止大面積純林設(shè)計，提倡混交林設(shè)計。新造林原則上單個無性系集中連片營造面積不得超過20公頃，單塊純林面積不得超過200公頃，與純林相鄰小班必須更換樹種或營造混交林。

第十七條嚴格實行造林作業(yè)設(shè)計檢查驗收與審查批復(fù)制度。各級林業(yè)行政主管部門要對外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)設(shè)計予以詳盡的檢查與驗收，確保設(shè)計成果質(zhì)量。

第四章種子管理

第十八條認真貫徹落實《種子法》，建立健全林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證制度，嚴格種子檢驗、檢疫，保證種子質(zhì)量。

本辦法所稱林木種子(簡稱種子，下同)，是指林木的種植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果實和根、莖、苗、芽、葉等。

第十九條堅持適地適樹適種源、良種壯苗的原則。推行種子質(zhì)量負責(zé)制，加強種子質(zhì)量的監(jiān)督檢查管理，把好種子質(zhì)量關(guān)。提倡就地造林就近育苗，實行定點育苗、合同育苗、定向供應(yīng)；必須在樹種(品系)適生區(qū)內(nèi)調(diào)運種子。

第二十條嚴格實行種子分級制度。生產(chǎn)單位要按有關(guān)規(guī)定對種子進行分級；種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)要對種子進行檢驗，確定種子質(zhì)量等級，核發(fā)種子質(zhì)量檢驗證；達不到*、行業(yè)或地方規(guī)定種用標(biāo)準的，不得用于造林；經(jīng)檢疫和驗收合格方可用于造林。

第二十一條要確保種子生產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量。*重點生態(tài)建設(shè)的造林項目，要優(yōu)先使用經(jīng)*或省級審定的林木良種或種子生產(chǎn)基地生產(chǎn)的種子，要根據(jù)工程設(shè)計所要求的等級使用種子；任何部門和單位不得購買、使用無種子生產(chǎn)許可證、種子經(jīng)營許可證、良種使用證、種子質(zhì)量檢驗證、植物檢疫證(簡稱“五證”，下同)的單位或個人生產(chǎn)的種子。

第二十二條新品種(含品系等)的引進必須按林木引種程序，經(jīng)過一個輪伐期以上引種試驗成功，并通過*或省級林木良種審定委員會審定(或認定)的林木良種方能大面積應(yīng)用生產(chǎn)。

自然保護區(qū)的實驗區(qū)需要實施人工造林的，不得引進非本地物種及新品種（含品系等）。

第五章施工管理

第二十三條堅持分類經(jīng)營、定向培育、科學(xué)栽植、精心管護的原則。推廣應(yīng)用先進科技成果和實用技術(shù)，大力發(fā)展優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，提倡營造混交林(包括人工天然混交林)。

第二十四條強化造林作業(yè)工序管理。清林整地、栽植覆土、補植撫育等每項作業(yè)都要在監(jiān)理人員或技術(shù)人員(現(xiàn)場員)的指導(dǎo)監(jiān)督下進行。對作業(yè)質(zhì)量不合格的，要責(zé)令立即返工，做到造林作業(yè)全過程質(zhì)量管理與控制。

第二十五條采用穴狀、魚鱗坑、帶狀等整地方式，保留原生植被，防止水土流失。坡度25度以上禁止全墾整地。因特殊情況確需煉山整地的，必須經(jīng)縣級以上人民政府或授權(quán)單位批準，并采取安全措施，在森林特別防火期內(nèi)禁止煉山整地作業(yè)。

第二十六條要認真做好起苗、分級、運輸、假植、栽植等各生產(chǎn)工序的管理，按有關(guān)規(guī)程、標(biāo)準、細則所規(guī)定的生產(chǎn)程序?qū)嵤┳鳂I(yè)，保證苗木的形態(tài)、生理、活力指標(biāo)，努力避免苗根暴露時間過長、苗木失水、栽植不規(guī)范等嚴重影響成活的現(xiàn)象發(fā)生。

第二十七條要認真做好造林后的補植補播工作。凡當(dāng)年造林成活率達不到*規(guī)定合格標(biāo)準的需補植補播地塊，要在下一年度內(nèi)進行補植補播，使其盡快達到*規(guī)定合格標(biāo)準。

第六章?lián)嵊茏o

第二十八條要全面加強新造林地的撫育管護工作，嚴格執(zhí)行造林作業(yè)設(shè)計文件要求的生產(chǎn)作業(yè)內(nèi)容和規(guī)格標(biāo)準，及時實施擴穴培土、割灌除草、澆水施肥、清沙等撫育作業(yè)。

第二十九條地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門建立護林組織，負責(zé)護林工作；根據(jù)實際需要在大面積林區(qū)增加護林設(shè)施，加強新造林地保護；督促有林的和林區(qū)的基層單位，劃定護林責(zé)任區(qū)，配備專職或兼職護林員，建立護林公約，組織群眾護林。

第三十條全面推行新造林地管護責(zé)任制，做到管護措施到位、管護人員到位、管護經(jīng)費到位、管護責(zé)任到位。積極推行個體承包經(jīng)營管護責(zé)任制。管護責(zé)任制以合同的方式與管護單位或承包者的利益掛鉤，實行獎勵與懲罰結(jié)合。

第七章工程項目管理

第三十一條*投資的林業(yè)重點工程的造林項目實行工程項目管理；地方投資造林工程項目參照工程項目進行管理。

第三十二條推行造林工程項目招投標(biāo)制度或技術(shù)承包責(zé)任制度。*單項投資在50萬元以上的種子或基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項目，實行招投標(biāo)；推行有資質(zhì)的造林專業(yè)隊(工程隊或公司，下同)承包造林；其它造林項目可由縣級林業(yè)行政主管部門做好組織、指導(dǎo)、監(jiān)督和提供技術(shù)咨詢服務(wù)等工作，實行技術(shù)承包。

第三十三條造林專業(yè)隊的資質(zhì)條件根據(jù)承擔(dān)工程量的大小分別由省、地、縣級林業(yè)行政主管部門按以下條件及有關(guān)規(guī)定進行審查認定，并實行年審制度。造林專業(yè)隊必須具備以下基本條件：

(一)有從事營造林工作3年以上經(jīng)歷，且具有林業(yè)中級以上技術(shù)職稱或相當(dāng)學(xué)歷的人員2名以上；

(二)取得林木種苗工、造林更新工等林業(yè)行業(yè)職業(yè)資格鑒定證書的技術(shù)工人3名以上；

(三)持有法人營業(yè)執(zhí)照。

第三十四條實行造林目標(biāo)管理責(zé)任制。*、省、地、縣四級林業(yè)行政主管部門逐級簽訂造林目標(biāo)管理責(zé)任狀，每年考核一次，兌現(xiàn)獎懲。項目負責(zé)人是造林質(zhì)量的第一責(zé)任人，要把造林質(zhì)量作為考核負責(zé)人業(yè)績的主要內(nèi)容。

第三十五條實行造林合同制管理。造林工程項目建設(shè)單位與承建單位或個人簽訂造林合同，合同文本由各省根據(jù)本地實際情況統(tǒng)一作出規(guī)定，但合同內(nèi)容必須明確造林面積、作業(yè)方式、造林時間、技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準、驗收程序、雙方的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任及其它需要約定的事項。

第三十六條造林合同一經(jīng)簽訂，不允許擅自轉(zhuǎn)包或分包。各級林業(yè)行政主管部門對本轄區(qū)內(nèi)所發(fā)現(xiàn)的擅自轉(zhuǎn)包或分包行為要及時進行調(diào)查處理；不調(diào)查、不處理的，其上一級林業(yè)行政主管部門要追究該主管部門及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。

第三十七條造林合同執(zhí)行過程發(fā)生合同糾紛時，由建設(shè)單位與承建單位或個人協(xié)商解決；協(xié)商不能解決的，任何一方都可以向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。

第三十八條推行造林工程項目監(jiān)理制。*單項投資50萬元以上的造林工程項目，逐步實現(xiàn)聘請有造林監(jiān)理資質(zhì)的單位，對承建單位的造林施工質(zhì)量進行全過程的監(jiān)理，確保按作業(yè)設(shè)計進行施工和每個造林環(huán)節(jié)的施工質(zhì)量符合設(shè)計要求。未實行造林監(jiān)理的，縣級林業(yè)行政主管部門要委派專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場指導(dǎo)、監(jiān)督，實行技術(shù)承包責(zé)任制。

第三十九條從事造林監(jiān)理人員必須持有國務(wù)院林業(yè)行政主管部門頒發(fā)的上崗證。

第四十條造林監(jiān)理單位應(yīng)按委托監(jiān)理合同規(guī)定，向建設(shè)單位提交監(jiān)理旬報、月報、季報、年報和工程質(zhì)量、投資方面的統(tǒng)計報表、情況報告等。造林工程項目竣工驗收后，造林監(jiān)理單位向建設(shè)單位提交監(jiān)理總結(jié)報告。

第四十一條推行造林報帳制管理。要把造林資金使用與實際完成造林工作數(shù)量和質(zhì)量掛鉤?？刹扇☆A(yù)撥造林資金或由實施單位全額墊付，以縣為單位，依據(jù)造林檢查驗收結(jié)果分期分批報帳。

(一)造林結(jié)束后，林業(yè)行政主管部門組織檢查驗收，簽發(fā)《施工合格證》(附件1)，依據(jù)《施工合格證》支付造林總費用的50%；

(二)造林當(dāng)年，林業(yè)行政主管部門組織檢查驗收，簽發(fā)《造林質(zhì)量合格證》(附件2)，依據(jù)《造林質(zhì)量合格證》支付造林總費用的30%；

(三)第2年，林業(yè)行政主管部門組織檢查驗收，簽發(fā)《撫育管護作業(yè)質(zhì)量合格證》(附件3)，依據(jù)《撫育管護作業(yè)質(zhì)量合格證》支付造林總費用的10％；

(四)第3年，林業(yè)行政主管部門組織檢查驗收，簽發(fā)《造林驗收合格證》(附件4)，依據(jù)《造林驗收合格證》支付造林總費用的10％。

第八章檢查驗收管理

第四十二條實行造林質(zhì)量指導(dǎo)監(jiān)督、檢查驗收制度。林業(yè)行政主管部門要依據(jù)有關(guān)標(biāo)準、規(guī)定對造林作業(yè)數(shù)量和質(zhì)量，實行嚴格的質(zhì)量監(jiān)督與檢查驗收。

第四十三條實行造林項目檢查驗收制度。造林檢查驗收包括年度檢查、階段驗收、竣工驗收。

(一)年度檢查：分別由*、省、地、縣，定期對所管造林工程項目建設(shè)情況進行全面或按比例檢查；

(二)階段驗收：每3—5年為一個階段，由縣、地、省、*自下而上逐級進行驗收；

(三)竣工驗收：造林工程項目全面完成后，在縣、地、省逐級完成驗收的基礎(chǔ)上，國務(wù)院林業(yè)行政主管部門會同*有關(guān)部門共同組織竣工驗收。

第四十四條檢查驗收主要內(nèi)容：作業(yè)設(shè)計、苗木標(biāo)準、造林面積、建檔情況、混交類型以及“五證”等。具體考核指標(biāo)為作業(yè)設(shè)計率、苗木合格率、面積核實率、成活率、面積合格率；撫育率、管護率、混交率；保存率；建檔率、檢查驗收率以及生長情況、病蟲危害情況、森林保護和配套設(shè)施施工情況等。

第四十五條檢查驗收程序：

(一)縣級自查。造林當(dāng)年，以各級人民政府及其林業(yè)行政主管部門下達的造林計劃和造林作業(yè)設(shè)計作為檢查驗收依據(jù)，縣級負責(zé)組織全面自查，提出驗收報告報地級林業(yè)行政主管部門，地級林業(yè)行政主管部門審核后，報省級林業(yè)行政主管部門。

(二)省級(地級)抽查。在縣級上報驗收報告的基礎(chǔ)上，地級林業(yè)行政主管部門嚴格按照造林檢查驗收的有關(guān)規(guī)定組織抽樣復(fù)查，省級林業(yè)行政主管部門根據(jù)實際需要組織抽樣復(fù)查或組織工程專項檢查，匯總報國務(wù)院林業(yè)行政主管部門。

(三)*級核查。根據(jù)省級上報的驗收報告、統(tǒng)計上報的年度造林完成面積，國務(wù)院林業(yè)行政主管部門組織對造林進行核(檢)查，納入全國人工造林、更新實績核查體系中，并將核(檢)查結(jié)果通報全國。

第四十六條檢查驗收方法。采取隨機、機械、分層抽樣等方法進行抽樣，被抽中的小班，以作業(yè)設(shè)計文件、驗收卡等技術(shù)檔案為依據(jù)，按照造林質(zhì)量標(biāo)準，實地檢查核對，統(tǒng)計評價。

*級核查比例實行縣、省兩級指標(biāo)控制的辦法，即以縣為基本單元，核查縣數(shù)量比例不低于10％，所抽中的縣抽查面積不低于上報面積的5％；以省為單位計算，抽查面積不低于上報面積的1％。省級（地級）檢查，在保證檢查精度的原則下，由各地根據(jù)實際情況自行確定。

第四十七條各級林業(yè)行政主管部門要設(shè)立舉報電話和舉報信箱，認真受理舉報電話和信件，自覺接受社會、輿論和群眾監(jiān)督。根據(jù)群眾舉報和有關(guān)部門或新聞單位反映的問題，按照事權(quán)劃分原則，林業(yè)行政主管部門可牽頭組成檢查組進行直接檢查。

第九章信息檔案管理

第四十八條*、省、地、縣要建立科技支撐和實用技術(shù)應(yīng)用保障體系，加強技術(shù)培訓(xùn)，積極應(yīng)用最新的實用科技成果，完善效益監(jiān)測和評價體系，完成年度監(jiān)測工作。

第四十九條要逐步建立*、省、地、縣四級造林質(zhì)量管理信息系統(tǒng)，實行信息化和網(wǎng)絡(luò)化管理。要積極推廣應(yīng)用地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)、遙感(RS)技術(shù)(簡稱“3S”技術(shù))，提高造林管理水平。縣級以上林業(yè)行政主管部門要按照有關(guān)規(guī)定及時、準確、全面逐級上報當(dāng)年造林執(zhí)行情況。

第五十條實行造林檔案管理制度。各級林業(yè)行政主管部門要嚴格按照*檔案管理的有關(guān)規(guī)定，及時收集、整理造林各環(huán)節(jié)的文件及圖面資料，建立健全造林技術(shù)檔案。國際合作、外資、民營、私營等投資的造林項目也要建立檔案，報當(dāng)?shù)亓謽I(yè)行政主管部門備案。

第十章獎懲管理

第五十一條各級林業(yè)行政主管部門在造林項目實施過程中，對造林質(zhì)量先進集體和個人予以表彰獎勵，激勵廣大干部職工積極投入造林綠化工作，提高造林質(zhì)量。

第五十二條實行造林質(zhì)量檢查驗收通報制度。凡因人為原因出現(xiàn)下列情況之一的，國務(wù)院林業(yè)行政主管部門將給予通報，并視情節(jié)輕重，對造林工程項目進行緩建、停建或調(diào)減。

(一)未經(jīng)批準隨意變更造林任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容的；

(二)使用無“五證”或使用假、冒、偽、劣種子造林的；

(三)不按*標(biāo)準、規(guī)程進行造林設(shè)計或不按技術(shù)規(guī)程組織施工的；

(四)欺上瞞下、虛報造林數(shù)量和質(zhì)量，未按計劃完成造林任務(wù)的；

(五)擠占、截留、挪用造林投資的；

(六)地方配套資金不能按時足額到位，嚴重影響造林進度和質(zhì)量的；

(七)在檢查驗收中弄虛作假的；

(八)未達到*規(guī)定的造林質(zhì)量標(biāo)準的。

第五十三條因人為原因造成造林質(zhì)量事故的，依照《*林業(yè)局關(guān)于造林質(zhì)量事故行政責(zé)任追究制度的規(guī)定》，追究有關(guān)人員的責(zé)任。