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第一章總則

第一條為貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國(guó)務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》和省政府《關(guān)于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的意見(jiàn)》，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化，改革、創(chuàng)新全市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理體制，制定本辦法。

第二條以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)“惠民之州”為目標(biāo)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理、便民利民、強(qiáng)化監(jiān)督”的原則，明確市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)管理職責(zé)，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)科學(xué)發(fā)展。

第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)

第三條“*市規(guī)劃建設(shè)局”更名為“*市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局”。*市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局增設(shè)“村鎮(zhèn)規(guī)劃管理科”。村鎮(zhèn)規(guī)劃管理科的工作職責(zé)：

（一）對(duì)各縣、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。

（二）制訂全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃編制（修編）計(jì)劃。

（三）制訂村莊規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）負(fù)責(zé)審查、呈批各縣城和中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃。

（五）負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村莊規(guī)劃建設(shè)的培訓(xùn)和宣傳工作。

（六）完成市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局交辦的其它工作。

第四條各縣、區(qū)要整合現(xiàn)有規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組建“城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局”。各縣、區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局增設(shè)“村鎮(zhèn)規(guī)劃管理股”。村鎮(zhèn)規(guī)劃管理股的工作職責(zé)：

（一）對(duì)本縣、區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。

（二）根據(jù)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃編制（修編）計(jì)劃制訂本縣、區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃編制（修編）計(jì)劃。

（三）負(fù)責(zé)審查、呈批本縣、區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村莊規(guī)劃。

（四）負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)本縣、區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村莊規(guī)劃建設(shè)的培訓(xùn)和宣傳工作。

（五）完成本縣、區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局交辦的其它工作。

第五條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要整合現(xiàn)有規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，中心鎮(zhèn)統(tǒng)一組建“規(guī)劃建設(shè)分局”，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一組建“規(guī)劃建設(shè)辦公室”。行政上，“規(guī)劃建設(shè)分局”和“規(guī)劃建設(shè)辦公室”為其所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的直屬工作機(jī)構(gòu)；業(yè)務(wù)上，“規(guī)劃建設(shè)分局”同時(shí)接受市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局的監(jiān)督和指導(dǎo)，“規(guī)劃建設(shè)辦公室”接受縣、區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局的監(jiān)督和指導(dǎo)。“規(guī)劃建設(shè)分局”和“規(guī)劃建設(shè)辦公室”的工作職責(zé)：

（一）按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的要求，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村莊規(guī)劃的組織編制（修編）工作。

（二）根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與相關(guān)部門共同制定土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、水利、交通、供電等專項(xiàng)規(guī)劃。

（三）制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等的五年建設(shè)規(guī)劃。

（四）按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的要求，具體負(fù)責(zé)按本辦法第十六、十七條的規(guī)定審批有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目。

（五）按照縣、區(qū)政府（管委會(huì)）的要求，具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)的違法違章建設(shè)查處。

（六）完成本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門交辦的其他工作。

第六條市、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)人員的編制和經(jīng)費(fèi)由同級(jí)編委和財(cái)政統(tǒng)籌解決。

第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

第七條總體規(guī)劃的制定。

*市城市總體規(guī)劃由市政府組織編制（修編），報(bào)省政府審批；市區(qū)各鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃由各鎮(zhèn)政府組織編制（修編），經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局審查后報(bào)市政府審批。各縣城總體規(guī)劃由縣政府組織編制（修編），經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局審查后報(bào)市政府審批；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制（修編），經(jīng)縣、區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局審查后報(bào)縣、區(qū)政府審批。

各級(jí)總體規(guī)劃在報(bào)批前，應(yīng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（或鎮(zhèn)人民代表大會(huì)）審議通過(guò)。

第八條近期建設(shè)規(guī)劃的制定。

*市城市近期建設(shè)規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局組織編制（修編），報(bào)市政府審批；市區(qū)各鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃由各鎮(zhèn)政府組織編制（修編），經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局審查后報(bào)市政府審批。各縣城近期建設(shè)規(guī)劃由縣政府組織編制（修編），經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局審查后報(bào)市政府審批，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制（修編），經(jīng)縣、區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局審查后報(bào)縣、區(qū)政府審批。

各級(jí)近期建設(shè)規(guī)劃在報(bào)批前，應(yīng)先征求本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（或鎮(zhèn)人民代表大會(huì)）的意見(jiàn)，并報(bào)總體規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)備案。

第九條專項(xiàng)規(guī)劃的制定。

*市市區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局或市政府相關(guān)職能部門組織編制（修編），報(bào)市政府審批；縣域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局或縣政府相關(guān)職能部門組織編制（修編），報(bào)縣政府審批。

第十條控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定。

（一）惠城區(qū)：中心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)組織編制（修編），報(bào)市政府審批，報(bào)市人大常委會(huì)和省政府備案；中心區(qū)以外的控制性詳細(xì)規(guī)劃由所屬鎮(zhèn)政府組織編制（修編），經(jīng)區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局審查后報(bào)區(qū)政府審批，報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局備案。

（二）惠陽(yáng)區(qū)：中心區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由惠陽(yáng)區(qū)政府組織編制（修編），經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局審查后報(bào)市政府審批，報(bào)市人大常委會(huì)和省政府備案；中心區(qū)以外的控制性詳細(xì)規(guī)劃由所屬鎮(zhèn)政府組織編制（修編），經(jīng)區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局審查后報(bào)區(qū)政府審批，報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局備案。

（三）大亞灣開發(fā)區(qū)：控制性詳細(xì)規(guī)劃由開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織編制（修編），經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局審查后報(bào)市政府審批，報(bào)市人大常委會(huì)和省政府備案。

（四）惠東縣、博羅縣、龍門縣：縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局組織編制（修編），報(bào)縣政府審批，報(bào)縣人大常委會(huì)和市政府備案；縣城規(guī)劃區(qū)以外的控制性詳細(xì)規(guī)劃由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制（修編），經(jīng)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局審查后報(bào)縣政府審批。

（五）上述（一）至（四）款不適用于中心鎮(zhèn)。中心鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)分局組織編制（修編），報(bào)中心鎮(zhèn)政府審批，報(bào)縣、區(qū)政府備案。

第十一條村莊規(guī)劃的制定。

（一）中心鎮(zhèn)的村莊規(guī)劃由中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)分局組織編制（修編），報(bào)中心鎮(zhèn)政府審批，報(bào)縣、區(qū)政府備案。規(guī)劃報(bào)審前，須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論同意。

（二）其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的村莊規(guī)劃由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）組織編制（修編），報(bào)各縣、區(qū)政府（管委會(huì)）審批。規(guī)劃報(bào)審前須經(jīng)縣、區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局審查和村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。

第十二條總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的制定必須符合上層次規(guī)劃的要求。

第十三條總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃等規(guī)劃的調(diào)整必須按程序報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十四條各層次城鄉(xiāng)規(guī)劃必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位編制（修編）。

第十五條各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第四章城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

第十六條工業(yè)項(xiàng)目審批。

市、縣（區(qū)）工業(yè)園區(qū)內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目由市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局審批發(fā)證，其余工業(yè)項(xiàng)目按屬地管理原則，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審批發(fā)證。

所有項(xiàng)目必須按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在取得環(huán)保等前置審查部門審核同意后，方可核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

第十七條村民住宅、鎮(zhèn)村級(jí)的公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審批發(fā)證。

第十八條惠城區(qū)范圍內(nèi)，除惠城區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審批的項(xiàng)目外，其余建設(shè)項(xiàng)目由市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局審批發(fā)證；其他縣、區(qū)范圍內(nèi)，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審批的項(xiàng)目外，其余建設(shè)項(xiàng)目均由各縣、區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局審批發(fā)證。

第十九條市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)核發(fā)各自審批項(xiàng)目的《規(guī)劃選址意見(jiàn)書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證》。

市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局在核發(fā)上述有關(guān)證件時(shí)加蓋本部門公章，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在核發(fā)上述有關(guān)證件時(shí)加蓋本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的規(guī)劃審批專用章。

第二十條市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在審批建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須嚴(yán)格遵守各層次規(guī)劃和現(xiàn)行的國(guó)家、省、市有關(guān)的法規(guī)、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；所有項(xiàng)目的建設(shè)必須嚴(yán)格遵照統(tǒng)一規(guī)劃的城市路網(wǎng)，不得占用基礎(chǔ)設(shè)施用地。

第五章行政規(guī)費(fèi)管理

第二十一條村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民自建自住的住宅和村屬公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，免收所有行政規(guī)費(fèi)和地理信息圖費(fèi)、測(cè)量費(fèi)。其它建設(shè)項(xiàng)目，按項(xiàng)目審批權(quán)限由其所屬的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門按規(guī)定收取有關(guān)的行政規(guī)費(fèi)。

第二十二條行政規(guī)費(fèi)的收取及管理使用，應(yīng)接受本級(jí)及以上審計(jì)和財(cái)政部門的監(jiān)督。

第二十三條市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則實(shí)施管理。

第二十四條各縣、區(qū)政府（管委會(huì)）按照屬地管理原則負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的查處。

第六章建設(shè)項(xiàng)目檔案管理

第二十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)將所負(fù)責(zé)審批發(fā)證項(xiàng)目的檔案資料，上報(bào)縣、區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局備案，并由各縣、區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)歸集和存檔。

各縣、區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)審批發(fā)證項(xiàng)目的檔案資料，由各縣、區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局自行負(fù)責(zé)歸集和存檔。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)審批發(fā)證項(xiàng)目的檔案資料，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)歸集和存檔。

第七章罰則

第二十六條對(duì)未按本辦法規(guī)定制定、審批、調(diào)整各層次城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)相關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予處分。

第二十七條對(duì)委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位編制（修編）各層次城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)相關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予處分。

第二十八條超越職權(quán)、違反相關(guān)規(guī)劃對(duì)建設(shè)項(xiàng)目作出行政許可的，上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門有權(quán)責(zé)令其撤銷或直接撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損失的，原審批單位應(yīng)當(dāng)依法給予賠償；對(duì)相關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予處分。

第二十九條違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。