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第一章總則

第一條*年，是我鎮(zhèn)的項目年，鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府提出了上項目、保環(huán)境、促發(fā)展的發(fā)展思路，制定了《*鎮(zhèn)關(guān)于扶民營經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，進一步加大對民營經(jīng)濟的扶持力度，為我鎮(zhèn)民營經(jīng)濟的發(fā)展提供了參考和指引。為了幫助企業(yè)渡過難關(guān)，鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府提出了“扶、穩(wěn)、放”的工作思路，并努力在“政策利用、問題化解、證照補辦、會展補助、春運服務(wù)、環(huán)境改善、人才招聘、內(nèi)銷幫扶、品牌創(chuàng)建、培訓(xùn)推出、融資幫扶、勞資關(guān)心”等十二大方面落實措施，進一步推動我鎮(zhèn)民營經(jīng)濟快速、健康、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)我鎮(zhèn)實際，特制定本實施意見。

第二條本實施意見所稱民營經(jīng)濟是指在本鎮(zhèn)范圍內(nèi)依法登記注冊并納稅的個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)以及自然人股份占一半以上比例的有限責(zé)任公司、股份有限公司（不包括港澳臺、外資企業(yè)）等非公有制經(jīng)濟的企業(yè)。

第三條本實施意見所提的各項獎勵扶持資金、補貼納入扶持民營經(jīng)濟發(fā)展資金的預(yù)算范圍內(nèi)，扶持民營經(jīng)濟發(fā)展資金總額為500萬元。

第二章扶持民營企業(yè)發(fā)展

第四條實施名牌帶動戰(zhàn)略。按照《*鎮(zhèn)名牌帶動戰(zhàn)略實施方案》，各部門落實至少一名工作人員作為協(xié)調(diào)人，負責(zé)為企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)，為企業(yè)申報國家著名產(chǎn)品創(chuàng)造必要條件。同時，繼續(xù)對發(fā)展自有品牌及自主技術(shù)的民營企業(yè)實行獎勵。鎮(zhèn)政府對新獲得“中國名牌產(chǎn)品”、“中國馳名商標(biāo)”、“中國專利獎”的企業(yè)，按獎項一次性給予50萬元的獎勵；對新獲得“廣東省名牌產(chǎn)品”、“廣東省著名商標(biāo)”、“廣東省專利獎”的企業(yè)，按獎項一次性給予30萬元的獎勵。同時獲得上述兩項以上獎項的，只獎勵最高的獎項。

第五條加大對全鎮(zhèn)1893家民營企業(yè)扶持力度，爭取在年內(nèi)全部走訪完全鎮(zhèn)所有民營企業(yè)，及時了解企業(yè)生產(chǎn)中存在的困難。每季度走訪一次全鎮(zhèn)各村（社區(qū)）和各村小組，充實、教育、培訓(xùn)好村組兩級經(jīng)貿(mào)干部隊伍。各村組兩級各指定1名企業(yè)聯(lián)絡(luò)員，每月對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進行走訪，及時反映企業(yè)新情況、新問題，并落實月信息報送制度。定期舉辦為企業(yè)解難題、送服務(wù)活動，實現(xiàn)難題交辦、項目跟蹤、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的制度化，更好地為企業(yè)服務(wù)。以打造百個優(yōu)秀本土民營企業(yè)家、千家優(yōu)質(zhì)本土民營企業(yè)為目標(biāo)，提升民營企業(yè)技術(shù)含量，對通過博士后工作站認(rèn)定的企業(yè)，一次性給予15萬元的獎勵；對通過國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的企業(yè)，一次性給予10萬元的獎勵；對通過省民營科技企業(yè)認(rèn)定的企業(yè)，一次性給予3萬元的獎勵;對通過市民營科技企業(yè)認(rèn)定的企業(yè)，一次性給予1萬元的獎勵。

第六條對納稅大戶進行獎勵。對年納稅額100-300萬元（含100萬元）的獎勵2萬元；對年納稅額300-500萬元（含300萬元）的獎勵4萬元；對年納稅額500-1000萬元（含500萬元）的獎勵8萬元；對年納稅額1000萬元以上（含1000萬元）的獎勵10萬元。被獎勵的企業(yè)必須在獎勵當(dāng)年及前兩年沒有違反稅收法規(guī)的行為。

第七條鼓勵民營企業(yè)建立和引進研發(fā)機構(gòu)。對經(jīng)認(rèn)定的國家級、省級、市級企業(yè)技術(shù)工程研發(fā)中心，鎮(zhèn)財政分別一次性資助50萬元、20萬元、10萬。

第八條積極推動企業(yè)參展。對企業(yè)參展電博會、廣交會、高交會的，給予展位費30%的資金補助，每個項目最高資助額2萬元，每年每家企業(yè)最高資助額6萬元。

第九條健全企業(yè)融資機制。搭建銀企對話平臺，在市民辦事中心開辟企業(yè)融資專柜，為企業(yè)融資提供“一站式”、“一條龍”服務(wù)，為企業(yè)申請市10億元政府貼息融資計劃提供便利。針對《東莞市重點中小工業(yè)企業(yè)和加工貿(mào)易企業(yè)融資支持計劃》，引進專業(yè)擔(dān)保公司，為企業(yè)提供擔(dān)保，鎮(zhèn)設(shè)立融資資金，對企業(yè)擔(dān)保費用實行補貼。鼓勵和支持企業(yè)補齊現(xiàn)有物業(yè)相關(guān)證件，幫助其辦理土地證和房產(chǎn)證，完善現(xiàn)有物業(yè)相關(guān)手續(xù)。對土地、廠房是私人擁有但掛靠集體的，加強與銀行溝通協(xié)調(diào)，爭取通過銀行解決融資問題。繼續(xù)開展銀行和企業(yè)的對接活動，簡化其貸款手續(xù)和審批環(huán)節(jié)，幫助這部分民營企業(yè)做大做強。

第十條加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)和“十百千萬”城市品牌經(jīng)濟工程打造。著力籌建餐飲業(yè)、百貨零售業(yè)和服飾業(yè)等行業(yè)協(xié)會，為政府和企業(yè)搭建溝通、交流渠道，落實幫助企業(yè)成長計劃，加強行業(yè)引導(dǎo)和指導(dǎo)，建立和諧、互信、通暢的政企關(guān)系。按照兩個檢驗標(biāo)準(zhǔn)，著力推進“十百千萬”城市品牌經(jīng)濟工程。十個國家著名產(chǎn)品檢驗標(biāo)準(zhǔn)為年納稅額達1000萬元以上并獲發(fā)名牌產(chǎn)品證書的產(chǎn)品；百個優(yōu)秀本土民營企業(yè)家檢驗標(biāo)準(zhǔn)為年納稅額達100萬元以上的我鎮(zhèn)戶籍的民營企業(yè)家；千家優(yōu)質(zhì)本土民營企業(yè)的檢驗標(biāo)準(zhǔn)為年納稅額達10萬元以上且是我鎮(zhèn)戶籍居民為法定代表人并占多數(shù)股份的企業(yè)；萬家健康市場主體的檢驗標(biāo)準(zhǔn)為年納稅額達1萬元以上且在工商、稅務(wù)部門登記了的市場主體。

第十一條做好春運服務(wù)工作。認(rèn)真策劃好新莞人返鄉(xiāng)專列、專車、專機工作，并著手探索返莞專列，努力為在*工作的新莞人提供良好的春運返鄉(xiāng)和節(jié)后返回服務(wù)，解決企業(yè)和新莞人春運之憂。

第十二條建立化解企業(yè)勞資矛盾機制。聯(lián)合工會、勞動、司法等部門深入企業(yè)，對《勞動合同法》進行宣傳解讀，提高企業(yè)主和工人法律意識，引導(dǎo)其正確理解、合理運用《勞動合同法》，健全用工制度，防止因過度維權(quán)而引發(fā)勞資矛盾；工會、勞動部門和基層勞動服務(wù)站要深入企業(yè)，全面排查和消除勞資雙方對立因素，及時調(diào)解勞資糾紛，將勞資矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

第十三條完善政策宣傳機制。及時捕捉新政策，匯編成冊，以《經(jīng)貿(mào)信息》形式發(fā)至協(xié)會和企業(yè)主要負責(zé)人郵箱，及時傳導(dǎo)給企業(yè)；在*政府網(wǎng)開辟外經(jīng)專欄，及時最新政策，方便企業(yè)查閱；不定期舉辦政策宣講會，邀請上級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家對新近的政策進行解讀，引導(dǎo)企業(yè)用好用足相關(guān)政策；召開工商企業(yè)協(xié)調(diào)會，向企業(yè)宣講市鎮(zhèn)優(yōu)惠政策措施，進一步增強企業(yè)扎根發(fā)展信心。

第十四條加強企業(yè)項目引進。成立招商組，除在市內(nèi)引進內(nèi)資外，還將在廣州、深圳、佛山、中山、長三角、東三省和環(huán)渤海等地區(qū)進行重點設(shè)點引進內(nèi)資，集中精力抓好增強發(fā)展后勁的大項目、好項目的引進，抓好重點項目推進和儲備項目跟進，并切實做好相關(guān)配套優(yōu)惠措施。在引進企業(yè)介紹人或介紹機構(gòu)方面，對介紹人或介紹機構(gòu)實施獎勵，對引進項目投資金額在1000—2000萬元之間的介紹人或介紹機構(gòu)獎勵3萬元，對引進項目金額在2000—3000萬元之間的介紹人或介紹機構(gòu)獎勵5萬元，對引進項目金額達3000萬元以上的，將該項目實際投資額的1%作為獎勵資金，獎勵給介紹人或介紹機構(gòu)，最高獎勵金額為100萬元。同時，各村成立民營經(jīng)濟服務(wù)辦公室，制定一名專職干部負責(zé)本村（社區(qū)）扶持民營經(jīng)濟工作。

第十五條打造中國鎮(zhèn)節(jié)慶禮品、服飾、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、電子光電等特色產(chǎn)業(yè)鏈，增強產(chǎn)業(yè)配套能力，降低工廠企業(yè)在采購、生產(chǎn)過程中的風(fēng)險，降低要素成本，形成專業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，打造具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈。

第十六條鼓勵發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、中介服務(wù)業(yè)和商業(yè)寫字樓建設(shè)，依靠我鎮(zhèn)交通區(qū)位優(yōu)勢，重點培育和扶持一至兩家第三方物流企業(yè)。

第三章扶持本地人創(chuàng)業(yè)

第十七條營造全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。大力弘揚“敢為人先，勇于創(chuàng)新”的創(chuàng)業(yè)精神，宣傳“人人可以成才，人人可以創(chuàng)業(yè)”的創(chuàng)業(yè)理念，制定和完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，鼓勵和支持勞動者立足于服務(wù)業(yè)的發(fā)展，廣泛開展創(chuàng)業(yè)活動，形成全民創(chuàng)業(yè)的良好局面。

第十八條引導(dǎo)和鼓勵各類群體創(chuàng)業(yè)。鼓勵具有專業(yè)知識、技術(shù)和技能的人爭先創(chuàng)業(yè)，成為“能人創(chuàng)業(yè)”、“知識創(chuàng)業(yè)”的示范者，鼓勵大中專畢業(yè)生轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念、自立自強，成為“青年創(chuàng)業(yè)”的引領(lǐng)者，鼓勵我鎮(zhèn)農(nóng)村勞動者務(wù)工經(jīng)商，成為“勞務(wù)創(chuàng)業(yè)”的帶頭人，鼓勵就業(yè)困難人員從事個體經(jīng)營，成為“民生創(chuàng)業(yè)”領(lǐng)創(chuàng)者。

第十九條為促進本鎮(zhèn)戶籍勞動力實施創(chuàng)業(yè)計劃，由鎮(zhèn)級財政預(yù)算安排200萬元設(shè)立扶持本地人創(chuàng)業(yè)專項資金，其中安排50萬元作為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)費用，150萬元作為創(chuàng)業(yè)貸款貼息資金。

第二十條本地人創(chuàng)業(yè)范疇:主要是指在工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照從事非國家限制發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)或在社區(qū)舉辦非正規(guī)就業(yè)組織。鼓勵本地人在金魚養(yǎng)殖業(yè)、“中國服”、餐飲服務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域自主創(chuàng)業(yè)。

第二十一條創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對象：具有本鎮(zhèn)戶籍（購房入戶的需滿五年并且長期在*居?。?、創(chuàng)業(yè)愿望和一定創(chuàng)業(yè)能力的人員，包括：下崗失業(yè)人員、院校畢業(yè)生、農(nóng)村準(zhǔn)備向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員或其他人員等。

第二十二條創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容：將整個創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)過程分為理論學(xué)習(xí)階段、咨詢輔導(dǎo)階段和后續(xù)扶持階段。在理論學(xué)習(xí)階段，主要進行創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)知識和有關(guān)經(jīng)濟法規(guī)教育；在咨詢輔導(dǎo)階段，聘請專家或培訓(xùn)機構(gòu)教師對學(xué)員制定的《創(chuàng)業(yè)計劃書》進行分類指導(dǎo)和咨詢，幫助學(xué)員確定有發(fā)展前景、符合市場需求的創(chuàng)業(yè)項目，修改和完善《創(chuàng)業(yè)計劃書》；在后續(xù)輔導(dǎo)階段，主要針對學(xué)員在實際創(chuàng)業(yè)過程中遇到的問題，提供咨詢和服務(wù)，包括為學(xué)員在辦理檔案存放、開業(yè)登記、繳納社會保險、調(diào)整營銷策略、申請貸款提供幫助等。

第二十三條加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)跟蹤服務(wù)。對參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的人員，開展貸款服務(wù)、財務(wù)服務(wù)、法律服務(wù)、信息服務(wù)等后續(xù)服務(wù)，及時為創(chuàng)業(yè)者提供持續(xù)的咨詢和服務(wù)。定期組織創(chuàng)業(yè)交流和考察等活動，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者成立創(chuàng)業(yè)聯(lián)誼會，溝通創(chuàng)業(yè)信息，開展結(jié)對互助活動。

第二十四條創(chuàng)業(yè)貸款貼息另行制定實施細則，鎮(zhèn)財政分局、經(jīng)貿(mào)辦牽頭制定，于2009年4月1日前出臺。

第四章扶持特色餐飲發(fā)展

第二十五條以推進餐飲業(yè)規(guī)?；⒁?guī)范化、特色化為重點，以*傳統(tǒng)“家鄉(xiāng)菜”為切入點，進一步挖掘我鎮(zhèn)地方特色飲食文化，加快餐飲業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級步伐，努力將*打造成為“美食名鎮(zhèn)”。

第二十六條成立東莞市餐飲協(xié)會*分會。積極開展技術(shù)咨詢活動，組織企業(yè)與市內(nèi)外同行業(yè)間的學(xué)習(xí)交流活動，建立和完善餐飲行業(yè)協(xié)會自律機制，促進整個行業(yè)健康有序發(fā)展。鎮(zhèn)政府將在扶持獎勵資金中一次性撥出10萬元作為啟動資金，資金實行?？顚Ｓ茫饕糜谕七M協(xié)會成立、會員交流培訓(xùn)、餐飲企業(yè)人員培訓(xùn)等工作，該項資金具體使用由鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦監(jiān)管。

第二十七條鎮(zhèn)財政將撥出10萬元扶持資金，每年舉辦烹飪技術(shù)大賽和各種技能大賽，尤其是在元旦、國慶等重大節(jié)假日開展各種美食比賽，提升我鎮(zhèn)飲食文化品位，樹立起*“美食名鎮(zhèn)”的飲食品牌。

第二十八條認(rèn)真貫徹國家《酒家酒店分等定級規(guī)定》，積極引導(dǎo)和鼓勵我鎮(zhèn)餐飲企業(yè)開展酒家酒店等級評定工作。鎮(zhèn)財政每年撥出獎勵資金，對于鎮(zhèn)內(nèi)具備申報條件的餐飲企業(yè)，經(jīng)法定程序和上級考評認(rèn)定為國家鉆級酒家的，對獲得特級五鉆酒家的餐飲企業(yè)將一次性獎勵8萬元，獲一級四鉆酒家的一次性獎勵5萬元，獲二級三鉆酒家的一次性獎勵3萬元，進一步樹立品牌意識，培育一批餐飲名店，培養(yǎng)一批本地名廚，提升餐飲業(yè)的品牌效應(yīng)。

第二十九條加強餐飲行業(yè)經(jīng)營環(huán)境的整治管理，經(jīng)貿(mào)、市政、公安、交通、交警等相關(guān)職能部門要加強日常監(jiān)督管理和行政服務(wù)的力度，每季度開展一次現(xiàn)場辦公，從治安交通、市政設(shè)施、公共綠化、行政服務(wù)等方面支持和配合餐飲企業(yè)做好軟環(huán)境服務(wù)，營造良好的消費大環(huán)境。

第三十條人才招聘。加強與市餐飲企業(yè)協(xié)會的溝通，針對餐飲企業(yè)急需的管理人員、廚師和服務(wù)員，定期舉辦餐飲業(yè)人才招聘會和培訓(xùn)課程，解決餐飲企業(yè)人才短缺問題。

第三十一條定期破解餐飲企業(yè)發(fā)展難題。每季度由經(jīng)貿(mào)辦牽頭召開現(xiàn)場辦公聯(lián)席會議，全面協(xié)調(diào)組織、宣傳、公安、勞動、市政、交警、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門，輪流到我鎮(zhèn)各大餐飲企業(yè)召開現(xiàn)場辦公會議，為其解決人才招聘、勞資糾紛、停車配套、路牌指引、稅收減免、融資貸款、教育培訓(xùn)、證照補辦、宣傳推介、行業(yè)價格管理等問題，確?，F(xiàn)場辦公會扎實有效，并督促各相關(guān)部門按照自身職責(zé)，迅速落實相應(yīng)措施，及時為餐飲企業(yè)排患解難。

第三十二條建立餐飲業(yè)信息聯(lián)絡(luò)員制度。各村、組要指定一名專職干部，負責(zé)本村、組轄區(qū)內(nèi)餐飲業(yè)的日常服務(wù)與協(xié)調(diào)工作，全面建立信息聯(lián)絡(luò)員制度，形成鎮(zhèn)、村、組三級聯(lián)動，及時動態(tài)反映本村餐飲企業(yè)的狀況，及時將國家、省、市關(guān)于餐飲業(yè)的政策落到實處，扶持好當(dāng)?shù)夭惋嫎I(yè)做穩(wěn)、做大、做強。

第五章扶持商貿(mào)業(yè)發(fā)展

第三十三條積極推進農(nóng)貿(mào)市場升級改造，對全鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場進行升級改造，使全鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場面貌有明顯改觀，形成現(xiàn)代農(nóng)貿(mào)市場體系。加大市級樣板市場創(chuàng)建的扶持力度，對成功申報市級樣板市場的，按1000m2以下扶持5萬元，1000—2000m2扶持10萬元；2000m2以上扶持15萬元的標(biāo)準(zhǔn)，市鎮(zhèn)兩級財政按1：1比例實施補助。對達市A級農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)檢查驗收合格的，鎮(zhèn)財政給予一次性5000元的獎勵。

第三十四條成立鎮(zhèn)百貨零售業(yè)協(xié)會，擴大百貨零售業(yè)協(xié)會的影響力，充分發(fā)揮百貨零售業(yè)協(xié)會積極開展技術(shù)咨詢活動，建立和完善百貨零售業(yè)協(xié)會自律機制，促進整個行業(yè)健康有序發(fā)展。鎮(zhèn)政府將在扶持獎勵資金中一次性撥出10萬元作為啟動資金，資金實行專款專用，主要用于推進協(xié)會成立、會員交流培訓(xùn)、百貨零售業(yè)人員培訓(xùn)等工作，該項資金具體使用由鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦監(jiān)管。

第三十五條加強百貨零售業(yè)經(jīng)營環(huán)境的整治管理，經(jīng)貿(mào)、市政、公安、交通、交警等相關(guān)職能部門要加強日常監(jiān)督管理和行政服務(wù)的力度，每季度開展一次現(xiàn)場辦公，從治安交通、市政設(shè)施、公共綠化、行政服務(wù)等方面支持和配合百貨零售業(yè)做好軟環(huán)境服務(wù)，營造良好的消費大環(huán)境。

第三十六條人才招聘。加強與市百貨零售業(yè)協(xié)會的溝通，針對百貨零售業(yè)急需的管理人員和服務(wù)員等，定期舉辦百貨零售業(yè)人才招聘會和培訓(xùn)課程，解決百貨零售業(yè)人才短缺問題。

第三十七條建立百貨零售業(yè)信息聯(lián)絡(luò)員制度。各村、組要指定一名專職干部，負責(zé)本村、組轄區(qū)內(nèi)百貨零售業(yè)的日常服務(wù)與協(xié)調(diào)工作，全面建立信息聯(lián)絡(luò)員制度，形成鎮(zhèn)、村、組三級聯(lián)動，及時動態(tài)反映本村百貨零售業(yè)的狀況，及時將國家、省、市關(guān)于百貨零售業(yè)的政策落到實處，扶持好當(dāng)?shù)匕儇浟闶蹣I(yè)做穩(wěn)、做大、做強。