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第一條為加強(qiáng)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)管理，確保重大建設(shè)項(xiàng)目的順利推進(jìn)，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱重大建設(shè)項(xiàng)目，是指財(cái)政投資在5000萬(wàn)元人民幣（含外幣折合，下同）或社會(huì)投資在1億元人民幣以上，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目。屬于農(nóng)業(yè)和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，列入重大建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模可適當(dāng)降低。主要包括：

（一）國(guó)家、省在我市的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；

（二）對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有戰(zhàn)略影響的重大項(xiàng)目；

（三）對(duì)完善城市功能、改善投資環(huán)境、提高環(huán)境質(zhì)量有重要作用的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

（四）產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和高科技農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；

（五）關(guān)鍵領(lǐng)域的重大高新技術(shù)項(xiàng)目；

（六）有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；

（七）利用外資、民間資本和其他社會(huì)資本有重大影響及示范作用的項(xiàng)目；

（八）對(duì)精神文明和社會(huì)發(fā)展有重大影響的社會(huì)公共事業(yè)項(xiàng)目；

（九）改善環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量的重大項(xiàng)目；

（十）市政府確定的其他項(xiàng)目。

第三條按照*市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，市重大建設(shè)項(xiàng)目按照項(xiàng)目實(shí)施階段的不同，劃分為預(yù)備項(xiàng)目、前期項(xiàng)目和年度在建項(xiàng)目。

（一）預(yù)備項(xiàng)目是指列入本市五年規(guī)劃期和遠(yuǎn)景規(guī)劃期內(nèi)，需要開(kāi)展規(guī)劃調(diào)研、論證準(zhǔn)備工作的項(xiàng)目。列入預(yù)備項(xiàng)目的，進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)管理。

（二）前期項(xiàng)目是指開(kāi)展前期可行性研究論證，正在辦理報(bào)批手續(xù)的項(xiàng)目。

（三）年度在建項(xiàng)目是指當(dāng)年可完成報(bào)批程序且具備開(kāi)工條件的新建重大項(xiàng)目，以及上一年度結(jié)轉(zhuǎn)的續(xù)建重大項(xiàng)目。

第四條市發(fā)展改革部門(mén)是重大建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃編制及協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)重大建設(shè)項(xiàng)目管理的法律、法規(guī)和政策；

（二）擬訂重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和年度計(jì)劃，負(fù)責(zé)重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)管理；

（三）組織財(cái)政投資的重大建設(shè)項(xiàng)目可行性報(bào)告的編寫(xiě)、評(píng)審；組織、協(xié)調(diào)重大建設(shè)項(xiàng)目前期談判，提出投資基本融資方案；

（四）對(duì)社會(huì)投資項(xiàng)目組織項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的評(píng)估工作；

（五）負(fù)責(zé)對(duì)年度在建項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程跟蹤；協(xié)調(diào)重大建設(shè)項(xiàng)目與有關(guān)部門(mén)、鎮(zhèn)區(qū)或單位的業(yè)務(wù)關(guān)系，協(xié)助解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到的有關(guān)問(wèn)題；

（六）負(fù)責(zé)定期向市政府匯報(bào)重大建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況，并提出相應(yīng)的意見(jiàn)和建議；對(duì)工作進(jìn)度不理想的部門(mén)和單位予以通報(bào)；

（七）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行稽查及項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。

第五條市建設(shè)、交通、經(jīng)貿(mào)、水利等部門(mén)是重大建設(shè)項(xiàng)目所屬行業(yè)的施工監(jiān)督機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)：

（一）協(xié)調(diào)解決重大建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中遇到的問(wèn)題；

（二）對(duì)項(xiàng)目從開(kāi)工建設(shè)到竣工驗(yàn)收進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督；

（三）會(huì)同市發(fā)展改革部門(mén)按規(guī)定向市政府匯報(bào)重大建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況，并提出意見(jiàn)和建議；

（四）組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)的編寫(xiě)、評(píng)審，協(xié)助編制、報(bào)送各相關(guān)專項(xiàng)報(bào)告。

第六條市屬有關(guān)單位是重大建設(shè)項(xiàng)目的行業(yè)主管部門(mén)，主要負(fù)責(zé)：

（一）向市發(fā)展改革部門(mén)申報(bào)市重大建設(shè)項(xiàng)目；

（二）組織、督促項(xiàng)目法人單位加快前期手續(xù)，推進(jìn)工程進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題；

（三）協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，落實(shí)工程建設(shè)資金和年度投資計(jì)劃；

（四）負(fù)責(zé)重大建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)審批工作，密切配合，加快審批進(jìn)度。

第七條各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處應(yīng)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、區(qū)域特色，按“實(shí)施一批、申報(bào)一批、儲(chǔ)備一批”的原則，做好重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，對(duì)建設(shè)條件成熟的項(xiàng)目及時(shí)申報(bào)納入省、市重大項(xiàng)目計(jì)劃。為保證建設(shè)工程順利進(jìn)行，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處應(yīng)成立專責(zé)小組，協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)征地、拆遷等建設(shè)過(guò)程中的各項(xiàng)具體工作。

第八條項(xiàng)目法人單位是重大建設(shè)項(xiàng)目的第一責(zé)任人，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的前期手續(xù)、施工進(jìn)度、安全、質(zhì)量、投資效益等全面負(fù)責(zé)，并依法承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

（一）項(xiàng)目法人單位應(yīng)科學(xué)安排重大建設(shè)項(xiàng)目的前期工作和實(shí)施進(jìn)度，抓緊組織項(xiàng)目論證、設(shè)計(jì)、招標(biāo)等工作，落實(shí)建設(shè)計(jì)劃；

（二）項(xiàng)目法人單位要及時(shí)向市發(fā)展改革部門(mén)等相關(guān)單位報(bào)送項(xiàng)目前期手續(xù)辦理進(jìn)度和施工進(jìn)展情況；

（三）凡列入年度新開(kāi)工計(jì)劃的重大建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目法人單位要加快相關(guān)手續(xù)的報(bào)批工作，確保年內(nèi)按計(jì)劃開(kāi)工。達(dá)不到開(kāi)工條件的，項(xiàng)目法人單位要承擔(dān)責(zé)任，作出書(shū)面檢查報(bào)告，報(bào)送市發(fā)展改革部門(mén)。

第九條重大建設(shè)項(xiàng)目從市政府有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)及各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處報(bào)送的項(xiàng)目中篩選產(chǎn)生，并按下列程序分類申報(bào)和確定：

（一）提出項(xiàng)目申請(qǐng)。各有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)（公司）、各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處按照本辦法第二條、第三條規(guī)定，對(duì)部門(mén)、本鎮(zhèn)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行篩選后，于每年9月至11月向市發(fā)展和改革局分類提出列入全市重大建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)。

（二）確定重大建設(shè)項(xiàng)目。市發(fā)展和改革局于每年第四季度匯總申報(bào)材料，進(jìn)行綜合平衡和審核，在征求市財(cái)政局、建設(shè)局、規(guī)劃局、國(guó)土資源局、環(huán)保局等重大建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組成員單位及行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)（對(duì)影響重大的項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行聽(tīng)證）的基礎(chǔ)上，提出下一年度重大建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃（分類）草案。

對(duì)未組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、未落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)用地的，原則上列入重大預(yù)備項(xiàng)目；對(duì)正在履行各種審批手續(xù)的，列入前期項(xiàng)目；對(duì)已完善立項(xiàng)審批、環(huán)保評(píng)價(jià)、規(guī)劃審查、用地預(yù)審等手續(xù)、基本具備開(kāi)工條件的，列入年度在建項(xiàng)目。

（三）公布實(shí)施。重大建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃（分類）草案經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論和市委常委會(huì)研究通過(guò)后由市發(fā)展和改革局向有關(guān)部門(mén)、鎮(zhèn)區(qū)及各重大項(xiàng)目建設(shè)單位下達(dá)。

第十條申請(qǐng)列入預(yù)備項(xiàng)目應(yīng)提交下列材料：

（一）預(yù)備項(xiàng)目申請(qǐng)表；

（二）有關(guān)該預(yù)備項(xiàng)目符合我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)政策的說(shuō)明。

第十一條申請(qǐng)列入前期項(xiàng)目應(yīng)提交下列材料：

（一）前期項(xiàng)目申請(qǐng)表；

（二）項(xiàng)目概念規(guī)劃、項(xiàng)目建議書(shū)或預(yù)可行性研究報(bào)告；

（三）項(xiàng)目申請(qǐng)單位或個(gè)人的證明資料；

（四）正在辦理或已經(jīng)辦畢的有關(guān)審批事項(xiàng)的證明文件。

第十二條申請(qǐng)列入年度在建項(xiàng)目應(yīng)提交下列材料：

（一）年度在建項(xiàng)目申請(qǐng)表；

（二）項(xiàng)目立項(xiàng)審批（核準(zhǔn)/備案）批復(fù)文件；

（三）環(huán)評(píng)審查批復(fù)；

（四）規(guī)劃審查意見(jiàn)；

（五）用地預(yù)審意見(jiàn)書(shū)或土地使用證；

（六）資金落實(shí)情況說(shuō)明或證明；

（七）項(xiàng)目法人批準(zhǔn)文件；

（八）項(xiàng)目開(kāi)工進(jìn)度計(jì)劃說(shuō)明。

第十三條實(shí)行重大建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)月報(bào)制度。市重大建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，安排專人負(fù)責(zé)，在每月的前5個(gè)工作日內(nèi)向市發(fā)展改革部門(mén)報(bào)送上一月度項(xiàng)目建設(shè)情況。

第十四條市重大建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資管理程序，按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定履行各類報(bào)批或?qū)徍耸掷m(xù)。嚴(yán)禁未批準(zhǔn)而先開(kāi)工或邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程。

第十五條市重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。對(duì)經(jīng)營(yíng)性重大建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目法人單位要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的籌劃、籌資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)資金、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、生產(chǎn)安全等進(jìn)行嚴(yán)格管理。政府投資的非經(jīng)營(yíng)性重大建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)采用代建制，由市政府指定代建管理機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目組織建設(shè)并負(fù)責(zé)建設(shè)過(guò)程管理。

第十六條重大建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定實(shí)行項(xiàng)目資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、工程質(zhì)量責(zé)任制，屬政府投資的重大建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行法律顧問(wèn)咨詢制。

第十七條列入重大建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃的項(xiàng)目由市政府直接督辦。

第十八條市重大建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格的，正式投入運(yùn)營(yíng)一個(gè)財(cái)務(wù)年度后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由發(fā)展改革部門(mén)委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)。

第十九條加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目檔案管理，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)檔案法》、《廣東省檔案條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目檔案進(jìn)行鑒定、驗(yàn)收。

第二十條各有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)各自的職責(zé)積極配合，加強(qiáng)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，支持重大建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施：

（一）市發(fā)展改革部門(mén)對(duì)條件具備的市屬重大建設(shè)項(xiàng)目要優(yōu)先向國(guó)家、省推薦申報(bào)；會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)市重大項(xiàng)目投融資體制改革，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)推薦多元化的融資渠道；

（二）市國(guó)土部門(mén)應(yīng)優(yōu)先保證市重大建設(shè)項(xiàng)目的用地指標(biāo)，優(yōu)先辦理重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)用地報(bào)批及征地拆遷手續(xù)；

（三）電力、交通、郵電、通信、供水等單位應(yīng)優(yōu)先保證重大建設(shè)項(xiàng)目施工和生產(chǎn)用電、物資運(yùn)輸、郵電通信和用水等方面的需要；

（四）財(cái)政部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)重大建設(shè)項(xiàng)目的年度投資計(jì)劃和合同，按照項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，按時(shí)足額撥付建設(shè)資金；

（五）社會(huì)投資的重大建設(shè)項(xiàng)目可優(yōu)先享受市政府出臺(tái)的有關(guān)優(yōu)惠政策，市政府在用地指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金、技改貼息等方面對(duì)項(xiàng)目給予扶持。

第二十一條列入前期項(xiàng)目的市級(jí)財(cái)政性投資項(xiàng)目，市財(cái)政每年安排前期專項(xiàng)資金，用于項(xiàng)目的前期調(diào)研、規(guī)劃、項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告的編制、評(píng)估論證及融資包裝推介等開(kāi)工前所發(fā)生的與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的費(fèi)用支出。

第二十二條建立重大建設(shè)項(xiàng)目工作績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，重大建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)單位履行規(guī)定職責(zé)情況納入市直機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)區(qū)工作實(shí)績(jī)考核范圍。年度結(jié)束后由市發(fā)展改革部門(mén)牽頭，組織重大建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議成員單位，從重大建設(shè)項(xiàng)目的年度投資計(jì)劃完成率、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)情況等方面對(duì)上年度重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面考核，評(píng)出年度先進(jìn)單位，由市政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十三條對(duì)在市重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理過(guò)程中違反國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定的單位和個(gè)人，按有關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第二十四條國(guó)家、省在我市行政區(qū)域內(nèi)的重大建設(shè)項(xiàng)目按照國(guó)家、省對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的管理規(guī)定執(zhí)行，同時(shí)享受市級(jí)重大建設(shè)項(xiàng)目的扶持政策和服務(wù)。

第二十五條本辦法自之日起實(shí)施。原《*市重大建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》（中府〔*〕197號(hào)）同時(shí)廢止。