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為進一步改善投資環(huán)境，鼓勵外資民資投入，擴大投融資規(guī)模，優(yōu)化結構和提高質(zhì)量，加快我市經(jīng)濟發(fā)展，特作如下政策規(guī)定：

一、放寬投資領域，簡化審批手續(xù)

1、進一步放寬社會投資領域范圍。除國家法律及產(chǎn)業(yè)政策明文限制和禁止外，本地國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)均對外商投資民間投資（以下簡稱外資民資）放開，享受優(yōu)惠待遇。鼓勵外資民資在我市直接投資工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、進出口貿(mào)易、信息咨詢、旅游娛樂、餐飲酒店、房地產(chǎn)開發(fā)、建筑安裝、能源交通、倉儲運輸、技術科研、教育文化、衛(wèi)生體育、中介經(jīng)紀、社區(qū)服務、物業(yè)管理、城鄉(xiāng)公益福利等行業(yè)。重點鼓勵和支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、高新技術產(chǎn)業(yè)、能源交通基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、礦產(chǎn)和旅游資源開發(fā)、出口創(chuàng)匯、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、科技園的投資項目。授權市發(fā)展計劃局定期綜合編制和本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列與投資指導目錄。

2、鼓勵外資民資以獨資、合資、參股、并購等多種形式投資開辦企業(yè)和經(jīng)營，對各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的企業(yè)持股比例不作限制。在信息、投資指引、可行論證、立項申報、融資結算、招工培訓、稅費征繳、基礎設施配套等方面最優(yōu)惠簡便服務。除國家和省政府規(guī)定需要辦理經(jīng)營許可證、資質(zhì)審查或?qū)ｍ棇徟纳a(chǎn)經(jīng)營項目外，一律不另設與附加投資條件限制。投資開辦企業(yè)及經(jīng)營項目的審批管理要逐步改為登記備案管理。

3、申報企業(yè)（項目）設立登記、經(jīng)營許可、資質(zhì)審查等，屬國家和省政府規(guī)定須前置審批的，企業(yè)設立登記申報推行"一次受理，聯(lián)合會審，集中收費，限期辦結"的辦法。市本級項目由市對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局各市經(jīng)濟貿(mào)易局共同組織相關單位聯(lián)合會審。會審機構自收到項目申請書之日起，3個工作日內(nèi)作出可否受理的明確答復。對已通過聯(lián)合會審的項目，在限期內(nèi)（一般生產(chǎn)性投資項目5個工作日、非生產(chǎn)性項目10個工作日）完成本市事權責任應辦理的全部審批手續(xù)。

二、優(yōu)惠企業(yè)用地和廠房設施建設

4、工業(yè)用地。各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、科技園等納入政府規(guī)劃的工業(yè)用地，實行優(yōu)惠地價，土地出讓金由各地按基準地價總額20％計收。市高新技術開發(fā)區(qū)企業(yè)的工業(yè)用地（除上繳中央、省新增建設用地有償使用費、耕地開墾費及支付征地補償費用外）免收土地出讓金。

5、農(nóng)業(yè)用地。項目列為省、市重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（含培育對象）的，其綜合開發(fā)加工項目用地視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。企業(yè)或個人投資連片開發(fā)荒山、荒地、荒灘、殘次林地的，優(yōu)先安排立項和審批。土地租金降至同類最低，土地租用期一般為30年，必要時可放寬租期至50年。已承包和租賃的農(nóng)業(yè)用地，可依法轉(zhuǎn)包、互換、入股等經(jīng)營流轉(zhuǎn)。

6、委托招商用地。在指定地段和規(guī)定年限內(nèi)實行委托招商的用地，給受托者以同類土地使用權出讓價格10％的優(yōu)惠。土地使用權實際出讓價格超過委托招商地價部分（扣除有關稅費）的收入，歸受托招商者所有。

7、工業(yè)廠房建設。鼓勵和支持投資者參與工業(yè)園區(qū)開發(fā)。在工業(yè)園區(qū)內(nèi)或利用非耕坡地、荒地，興建企業(yè)自用或招商廠房設施，已建成的工業(yè)廠房設施可出租和轉(zhuǎn)讓，土地使用價格按當?shù)刈畹蜋n次計收；土地使用權再轉(zhuǎn)讓的，實行最高限價。

三、減免行政事業(yè)性收費

8、除國家和省法規(guī)規(guī)定及省政府批準的行政事業(yè)性收費項目外，任何部門單位不得自行設立收費項目，不得向投資者收取額外行政管理費用。經(jīng)批準保留的行政事業(yè)性收費項目要向社會公布，并按最低收費標準（幅度下限）執(zhí)行。企業(yè)（項目）完成申辦手續(xù)后的籌建期、試業(yè)期（12個月以內(nèi)）免收各項地方行政事業(yè)性收費。超出政府許可和受權收費單位制發(fā)的繳費手冊（或登記卡）范圍之外的其他收費，投資者可檢舉投訴和拒絕交費。政府物價管理部門要定期公示許可收費單位和收費目錄，并依法嚴格監(jiān)督檢查。

⑴市政建設配套費。市高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)投資項目和本規(guī)定第13條所列重點投資項目，免收市政建設配套費；市中心區(qū)范圍內(nèi)新建工業(yè)廠房及其他工業(yè)項目減半收費。

⑵人防工程易地建設費。社會公益福利性質(zhì)的第三產(chǎn)業(yè)重點投資項目，經(jīng)項目所在地政府審核批準，免收人防工程易地建設費。

⑶堤圍防護費。對企業(yè)定額收費，一定三年，由堤圍防護費收費部門按政府核定的年繳費額分期征收。需增加企業(yè)繳費的，每年不得超過該企業(yè)上年度實際繳費額的1％。

⑷證照工本費。投資者在立項、基建和正常生產(chǎn)經(jīng)營過程中須辦理的各種證照(出入境、土地、房產(chǎn)、車船、資質(zhì)管理和個人證件除外)，屬行政管理部門收費的，工本費減半收取。

⑸中介服務費。凡土地、房產(chǎn)、設備和無形資產(chǎn)評估、驗資、會計、審計、公證、鑒定等鑒證類中介服務的，可委托政府設立的投資服務機構統(tǒng)一。收費單位執(zhí)行政府及部門文件定價收費的，服務費用按最低收費標準減半收取。

四、打破行業(yè)壟斷經(jīng)營，維護投資者合法權益

9、任何部門單位不得強制或變向強制投資者接受指定的經(jīng)營性有償服務和商品。涉及消防、環(huán)保、衛(wèi)生、供電、供水、防雷等需進行審批或驗收的項目，以及與項目相關的工程設計、施工安裝、部件設備和商品采購，一律由投資者以公開招標及其他有效方式，自主選擇具備資質(zhì)的中介服務、勞務單位或選購符合技術標準要求的商品。

依法保護投資者合法財產(chǎn)、經(jīng)營場所、知識產(chǎn)權和投資收益。政府有關部門及其人員在行政執(zhí)法執(zhí)規(guī)過程中，不得干擾投資者（經(jīng)營者）政黨的投資與生產(chǎn)經(jīng)營活動。要積極發(fā)展各類社會中介服務機構，防止經(jīng)營壟斷。

五、對重點投資企業(yè)（項目）實行特殊優(yōu)惠

10、投資開辦企業(yè)符合本規(guī)定第1條重點鼓勵支持類項目的，其企業(yè)注冊資金可適當放寬。投資者以科技成果、專利專有技術等知識產(chǎn)權作投資股本的，這類股本占注冊資本比例可達35％。

11、建立科技進步項目貸款貼息制度。電子信息、生物醫(yī)藥、光機電一體化、新材料等高新科技企業(yè)研究開發(fā)項目，經(jīng)縣以上政府科技和財政部門審核后，其項目貸款由企業(yè)稅收所屬一級財政給予3年全額貼息。

12、對具備條件的企業(yè)，支持其在境內(nèi)或境外通過發(fā)行股票、公司上市等融資手段籌集發(fā)展資金，申報取得自營進出口權和開展集團化、國際化經(jīng)營。

13、投資額1000萬美元以上的工業(yè)項目，投資額500萬美元以上的高新技術產(chǎn)業(yè)項目，以及大型的現(xiàn)代物流中心、專業(yè)批發(fā)市場、高檔酒店及旅游文化娛樂設施等列為鼓勵支持類的市級重點投資項目，可根據(jù)項目性質(zhì)、建設規(guī)模、科技含量和質(zhì)量等級，在立項審批、土地使用價格、行政事業(yè)性收費減免和專項配套服務等，按照特事特辦的原則，由市鼓勵外商投資和民營經(jīng)濟發(fā)展工作聯(lián)席會議確定其具體優(yōu)惠事項。

14、對工業(yè)園區(qū)的企業(yè)稅利大戶給予專項扶持。每年從企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅本級財政入庫增量部分撥作專項扶持資金。專項扶持資金主要用于工業(yè)園區(qū)企業(yè)稅利大戶培育經(jīng)濟增長項目的扶助。新開辦企業(yè)自投產(chǎn)后5年內(nèi)，單個企業(yè)年繳納企業(yè)所得稅本級財政入庫額在30萬元以上的，每年按該企業(yè)繳交本級財政留成收金額不少于50％的比例，給予企業(yè)專項扶持。專項扶持資金管理辦法由企業(yè)稅收所屬一級政府制定。

六、鼓勵企業(yè)增資擴產(chǎn)和科技創(chuàng)新

15、外資民資企業(yè)增加再投資擴大生產(chǎn)經(jīng)營的，對其新建項目用地和收費按本規(guī)定第4條、第8條執(zhí)行；新建項目性質(zhì)和增加再投資額符合本規(guī)定第13條所列條件的，按該條款給予優(yōu)惠。

16、中外合資、合作和外商獨資項目，不涉及配額和許可證管理，以及外匯自求平衡的，放開其產(chǎn)品內(nèi)外銷比例限制。

17、積極支持實力強、業(yè)績好、信譽好的外資民資企業(yè)融資，地方金融機構和資產(chǎn)經(jīng)營公司可為其提供信貸支持、信用擔保和其他融資服務。

18、鼓勵企業(yè)提升經(jīng)營管理能力和技術創(chuàng)新，研創(chuàng)名優(yōu)新產(chǎn)品及商標品牌。對有單個（項）產(chǎn)品實現(xiàn)繳納稅利1000萬元以上的企業(yè)，或?qū)Φ胤浇?jīng)濟發(fā)展作出突出貢獻的企業(yè)及個人，由企業(yè)所在地政府授予榮譽稱號和表彰獎勵。

七、鼓勵外資民資參與國有、集體企業(yè)產(chǎn)權改制

19、外資民資參與國有、集體企業(yè)股份制產(chǎn)權改制的，可以用貨幣資金、專有技術、商標、廠房、設備、土地使用權等形式投資入股。以受讓方式取得的土地使用權及地上建筑物，在受讓合同規(guī)定的土地使用期內(nèi)，可轉(zhuǎn)讓、入股、租賃和作信貸抵押。

20、外資民資企業(yè)或個人出資收購、兼并、控股、參股(占總股本25％以上)國有、集體企業(yè)，視同新辦外資民資企業(yè)，享受本規(guī)定的有關政策的優(yōu)惠。其中整體并購國有、集體企業(yè)資產(chǎn)的，可在剝離非經(jīng)營性資產(chǎn)、扣除不良資本和無效資產(chǎn)后，商定合理的出讓成交價格；其資產(chǎn)評估、產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓和房地產(chǎn)變更登記等，按國家規(guī)定的最低標準收費。參與屬國有、集體特困企業(yè)產(chǎn)權改制的，給予特殊照顧。

21、投資者租賃和承包國有、集體企業(yè)，并投資對其進行改造、擴建的，可依照本規(guī)定第15條給予優(yōu)惠；企業(yè)繳納所得稅達到本規(guī)定第14條所列條件的，享受專項扶持資金的優(yōu)惠政策。

八、支持幫助企業(yè)招聘人才

22、外資民資企業(yè)調(diào)進中、高級專業(yè)技術人員及其配偶和子女，屬城鎮(zhèn)戶口的，遷入市區(qū)免收城市增容費；屬農(nóng)村戶口的，優(yōu)先安排城鎮(zhèn)居民戶口指標，遷入市區(qū)免收城市增容費。

23、優(yōu)先為企業(yè)辦理所需人才引進的各項配套服務手續(xù)。對引入具有本科以上學歷、中級以上職稱的企業(yè)中高層管理人員，公安部門為其提供戶籍遷移和居留辦證；人事部門為其提供調(diào)動聯(lián)絡、檔案管理、職稱評定、出境審核等服務；勞動保障部門為其家屬提供就業(yè)介紹；教育部門為其子女入學提供方便，就讀學校擇校費減半收取。

九、獎勵引資有功單位和個人

24、直接牽引外資民資進入本轄區(qū)內(nèi)投資的單位和個人，經(jīng)財政部門審核其資金(設備和專利技術等按國家標準規(guī)范評估值)實際投入到位后，由投資受益單位的稅收所屬一級財政給予獎勵。獎勵標準為：屬固定工作職責范圍以外的，按實際引進吸收資金的0.4％給予獎勵；屬于固定工作職責范圍之內(nèi)的，按實際引進吸收資金的0.2％給予獎勵。聯(lián)系牽引投資者收購、兼并、控股國有或集體企業(yè)取得成功，并產(chǎn)生較大經(jīng)濟與社會效益的，亦按上述標準對牽引單位和人員給予獎勵。對作出重大貢獻的有功人員給予重獎。兌現(xiàn)獎勵可支付現(xiàn)金或采用其他靈活形式。同時適用本條或第6條的，可選取其中之一。獎勵操作細則由財政部門提出方案，報政府批準后執(zhí)行。

十、建立工業(yè)園區(qū)企業(yè)專項保護制度

25、鼓勵和引導外資民資進入本市工業(yè)園區(qū)（包括經(jīng)政府批準成立的高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、科技園等）投資設廠置業(yè)，園區(qū)集中為投資者提供前期和后續(xù)的綜合配套服務。依法規(guī)范園區(qū)管理，在工業(yè)園區(qū)內(nèi)建立企業(yè)專項保護制度，即由工業(yè)園區(qū)管理機構統(tǒng)一協(xié)調(diào)園區(qū)內(nèi)企業(yè)與上級有關部門單位的關系。凡上級有關部門單位對園區(qū)內(nèi)企業(yè)進行常規(guī)性檢查、收費、參觀、采訪等活動，必須先與園區(qū)管理機構協(xié)商銜接，以維護園區(qū)內(nèi)企業(yè)合法權益和確保正常生產(chǎn)經(jīng)營活動不受干擾。選擇有條件的工業(yè)園區(qū)實行對企業(yè)只依法征稅、盡量不收地方行政事業(yè)性規(guī)費的"低費區(qū)"試點。

十一、落實服務承諾制度，提高辦事效率

26、所有涉及對外資民資企業(yè)和個人投資進行管理服務及收費的部門單位，必須在本規(guī)定公布之日起1個月內(nèi)建立和完善服務承諾制度，公開承諾內(nèi)容包括辦事程序、收費項目、計費標準、審批時限、資料查詢、服務質(zhì)量、投訴受理等事項，印發(fā)資料介紹和上墻張榜公示，接受監(jiān)督。各地要鞏固和改善"三個一服務"、"窗口行業(yè)單位"服務承諾制度，嚴格清理和壓縮各項收費項目，堅決剎住"三亂"行為，制止向企業(yè)多頭收費、重復收費，減少管理層次和環(huán)節(jié)。可試行"一費制"即對投資者申辦企業(yè)（項目）一次完成各項收費的辦法。加快轉(zhuǎn)變政府職能，改革招商引資方式方法，推進電子政務、電子文件等政府信息網(wǎng)絡工程，提高政府運作透明度和辦事效率，建立透明、規(guī)范、高效的投資管理服務體系。堅持運用法律、行政、輿論等手段，共同營造良好的投資環(huán)境。

十二、實施執(zhí)行和檢查監(jiān)督

27、各地各部門要認真組織本政策規(guī)定的貫徹落實，建立招商引資工作和目標管理責任制，堅持按"公開公正、強化責任、簡化程序、優(yōu)化服務"的要求辦事，切實做好投資政策法規(guī)的咨詢、宣傳和解釋，定期督促檢查執(zhí)行情況。市直各有關部門根據(jù)本規(guī)定制定配套的實施辦法，要及時上報市委、市政府備案并向社會公布。凡與加入世界貿(mào)易組織要求不符，國家予以廢止和宣布失效的行政法規(guī)及部門文件，必須立即對照清理，令行禁止。財政部門要強化收支兩條線管理與檢查。各地工商聯(lián)和各行業(yè)協(xié)會、商會（公會）要發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，加強自律管理和內(nèi)外聯(lián)絡，擴大交流合作，為投資者提供服務和權益保護。紀檢監(jiān)察機關可對工業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)實行掛牌服務。黨風廉政和督查機構要組織專項督查。

28、建立由市委、市政府主管領導主持的鼓勵外商投資和民營經(jīng)濟發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，市有關部門和中央、省駐肇有關單位為聯(lián)席會議責任成員，負責全市吸引利用外資民資工作的統(tǒng)一指導、規(guī)劃和協(xié)調(diào)。聯(lián)席會議日常工作由市對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局承擔。按職能分工，市對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局市經(jīng)濟貿(mào)易局分別對外資民資的投資服務進行具體協(xié)調(diào)，加強工作溝通協(xié)同，設立受理投資者投訴的跟蹤服務機構、檢舉信箱和專線電話。本規(guī)定執(zhí)行過程中遇到的重大事項問題，應及時向市委、市政府報告。

29、建立獎懲制度。吸引利用外資民資服務管理工作成績優(yōu)異的部門單位和個人，各級政府應予表彰獎勵。實行投訴追究制，對違反本規(guī)定，服務管理差、玩忽職守、故意刁難和辦事拖延推諉，損害投資者合法權益，以及被投訴反映問題突出的部門單位和個人，由紀委監(jiān)察機關對其查處，責令限期整改。有關行政事業(yè)單位的公職人員，凡發(fā)生被舉報投訴，經(jīng)查屬實的，第一次給予通報批評，第二次調(diào)離崗位；情節(jié)嚴重的，給予黨紀政紀處分，并公開曝光；違反法律的，依法追究其法律責任。

30、本規(guī)定自發(fā)文之日起執(zhí)行。市及市有關部門過去的文件規(guī)定與本規(guī)定有抵觸的，以本規(guī)定為準。各縣（市）區(qū)可根據(jù)本規(guī)定制定實施辦法。