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第一章總則

第一條為加強我市再生資源回收管理工作，規(guī)范再生資源回收行業(yè)發(fā)展，防止資源流失，保護環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《再生資源回收管理辦法》和*省商務(wù)廳等六廳局《關(guān)于印發(fā)我省貫徹〈再生資源回收管理辦法〉實施意見的通知》（*商發(fā)[20*]265號文件）及國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，結(jié)合本市實際，制定本實施細則。

第二條本細則所稱再生資源是指在社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去或部分失去原有使用價值，經(jīng)過回收、加工及處理，能夠重新獲得使用價值的各種廢棄物。

再生資源包括：廢舊金屬材料及制品，報廢的機電設(shè)備及其零部件，廢舊車船及其拆解品，廢舊電子產(chǎn)品，廢舊木材及木制品，作廢舊物資處理的倉儲積壓物品、殘次品，廢舊塑料、廢紙、廢棉麻、毛發(fā)、雜骨、廢玻璃、廢橡膠及其制品等。

第三條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事再生資源回收經(jīng)營的企業(yè)、個體工商戶和產(chǎn)生再生資源的單位，均應(yīng)遵守本細則。

第四條再生資源回收應(yīng)當有利于資源節(jié)約，節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，防止環(huán)境污染，有利于改善城市容貌，方便群眾生活，有利于維護社會治安秩序。

第五條再生資源回收管理應(yīng)當堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、環(huán)保回收、集中交易的原則，鼓勵依法經(jīng)營、連鎖經(jīng)營、公平競爭，培育支持龍頭企業(yè)建立規(guī)范的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，提高再生資源回收率和利用率。

第二章監(jiān)督管理

第六條商務(wù)主管部門是再生資源回收的行業(yè)主管部門，負責制定和實施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標準和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將其列入商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)規(guī)劃。

市商務(wù)局再生資源管理辦公室負責本市再生資源日常管理工作。

發(fā)展改革部門負責研究提出促進再生資源發(fā)展的政策，組織實施再生資源利用新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化示范。將再生資源回收體系建設(shè)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)和節(jié)約型社會的重要內(nèi)容，負責爭取中央、省專項基金，支持再生資源回收體系建設(shè)。

*部門依照本細則及有關(guān)法律規(guī)定，負責對生產(chǎn)性廢舊金屬收購的治安管理，依法查處違反規(guī)定收購生產(chǎn)性廢舊金屬案件，嚴厲打擊盜竊、銷臟等違法犯罪行為。

商行政管理部門依照本細則及有關(guān)法律規(guī)定負責再生資源回收經(jīng)營者的登記管理和再生資源交易市場內(nèi)的監(jiān)督管理。

稅務(wù)部門按照國家稅收法律法規(guī)對再生資源經(jīng)營行業(yè)依法進行征管，落實再生資源經(jīng)營稅費減免扶持政策。

商務(wù)主管部門會同城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門，依照有關(guān)法律法規(guī)和本細則，征求相關(guān)部門意見，負責再生資源回收網(wǎng)點、交易市場規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督與管理，并將再生資源回收網(wǎng)點、交易市場納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。

環(huán)保部門依照法律法規(guī)和本細則，負責對本轄區(qū)再生資源回收站點、交易市場和加工企業(yè)的環(huán)境保護監(jiān)督管理。

城市管理綜合行政執(zhí)法部門依照有關(guān)法律法規(guī)和本細則對違法設(shè)置再生資源回收網(wǎng)點、交易市場、加工場地，對無證流動收購、隨意堆放物資、影響市容環(huán)境衛(wèi)生的行為，依法進行查處、整頓或取締。

國土資源部門依照國家有關(guān)土地法律法規(guī)和本細則，負責落實再生資源經(jīng)營用地扶持政策。

第七條各縣（區(qū)）人民政府、*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，組織、協(xié)調(diào)相關(guān)管理部門和街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，認真貫徹落實《*市再生資源回收體系建設(shè)試點實施方案》，做好轄區(qū)內(nèi)再生資源回收經(jīng)營活動的日常管理工作。

第八條商務(wù)主管部門應(yīng)當指導(dǎo)從事再生資源回收的經(jīng)營企業(yè)、個體工商戶和再生資源回收市場開辦者組建再生資源回收行業(yè)協(xié)會。

再生資源回收行業(yè)協(xié)會實行自律性管理，依法履行協(xié)會職責，接受再生資源管理部門指導(dǎo)。

再生資源回收行業(yè)協(xié)會依法制定并監(jiān)督執(zhí)行本行業(yè)規(guī)范，維護會員的合法權(quán)益。

第三章回收行業(yè)管理

第九條商務(wù)部門按照《*市再生資源回收體系建設(shè)試點實施方案》會同市發(fā)展改革、*、工商、環(huán)保、城管執(zhí)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃等行政管理部門編制再生資源行業(yè)發(fā)展長遠規(guī)劃，縣區(qū)人民政府負責制定再生資源回收網(wǎng)點布局定點規(guī)劃，報經(jīng)市人民政府批準后向社會公布、組織實施，并對再生資源回收經(jīng)營行業(yè)實施監(jiān)督管理。

第十條從事再生資源回收經(jīng)營的企業(yè)和個體工商戶應(yīng)當符合國家法律、法規(guī)規(guī)定的條件和符合城市發(fā)展及城市商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)規(guī)劃，并依法辦理工商注冊登記手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

第十一條設(shè)立再生資源交易市場應(yīng)當符合本地區(qū)再生資源回收行業(yè)發(fā)展長遠規(guī)劃，并依法辦理工商注冊登記手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

從事再生資源回收經(jīng)營活動，應(yīng)當在取得營業(yè)執(zhí)照后30日內(nèi)，按屬地管理原則，向登記注冊地工商行政管理部門的同級商務(wù)主管部門或者其授權(quán)機構(gòu)備案。備案事項發(fā)生變更時，再生資源回收經(jīng)營者應(yīng)當自變更之日起30日內(nèi)（屬于工商登記事項的自工商登記變更之日起30日內(nèi)）向商務(wù)主管部門辦理變更手續(xù)。

第十三條回收生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收企業(yè)和回收非生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收經(jīng)營者，除應(yīng)當按照本辦法第十二條規(guī)定向商務(wù)主管部門備案外，還應(yīng)當在取得營業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi)，向所在地縣級人民政府*機關(guān)備案。備案事項發(fā)生變更時，前款所列再生資源回收經(jīng)營者應(yīng)當自變更之日起15日內(nèi)（屬于工商登記事項的自工商登記變更之日起15日內(nèi)）向縣級人民政府*機關(guān)辦理變更手續(xù)。

第十四條再生資源回收經(jīng)營場地不得設(shè)在城區(qū)以內(nèi)和機場、鐵路、軍事重地、國道、一江兩岸、風景名勝區(qū)、水源保護區(qū)500米范圍內(nèi)，經(jīng)營場地必須符合國家法律法規(guī)、城市規(guī)劃和環(huán)境保護要求，并采取綠化、美化措施，不得影響城市市容。

第十五條堅持政府引導(dǎo)，企業(yè)實施，市場化運作，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，方便群眾，綠色環(huán)保的原則，按照《*市再生資源回收體系建設(shè)試點實施方案》，由回收體系建設(shè)龍頭企業(yè)以資金和生產(chǎn)為紐帶，整合規(guī)范現(xiàn)有回收站點，建立覆蓋城鄉(xiāng)、社區(qū)、住宅小區(qū)，經(jīng)營規(guī)范的綠色回收站（點），實行統(tǒng)一標識、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一衡器、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一管理，采取上門及網(wǎng)上收購等多種方式進行回收，形成網(wǎng)絡(luò)化回收格局。加強對“走街竄巷”回收方式的規(guī)范管理，由回收體系建設(shè)實施企業(yè)投放統(tǒng)一編號、標識的全封閉流動收購車進行回收。

第十六條嚴格實行站點廢舊物資限時存放制度，避免造成二次污染。再生資源臨時回收站（點）存放的回收物品，必須進場、入室（含覆蓋）、無外溢、無滲漏、無明顯臭味、無占道堆放現(xiàn)象，不得露天存放，并保證周圍環(huán)境的衛(wèi)生、整潔，當日回收的物品必須在當日20時至24時內(nèi)運離回收站（點）。

第十七條再生資源交易市場應(yīng)按照*機關(guān)的要求安裝監(jiān)控設(shè)備，保存資料。

第十八條在城市建成區(qū)內(nèi)從事再生資源回收的流動收購人員必須到所在地商務(wù)主管部門備案，佩戴商務(wù)主管部門監(jiān)制的統(tǒng)一《從業(yè)標識》后，方可從事再生資源回收經(jīng)營活動。

再生資源回收體系建設(shè)實施企業(yè)應(yīng)當為已登記備案的流動收購人員提供統(tǒng)一標識、統(tǒng)一編號的再生資源封閉式流動回收車。

第四章回收經(jīng)營管理

第十九條再生資源回收采取上門收購、流動收購、站點收購、網(wǎng)上回收等方式，方便城鄉(xiāng)居民和企事業(yè)單位交售積攢的再生資源。工業(yè)生產(chǎn)和城市建設(shè)、拆遷過程中產(chǎn)生的生產(chǎn)性廢舊金屬應(yīng)當直接交售給已在工商注冊登記、備案的回收經(jīng)營企業(yè)。

第二十條再生資源回收經(jīng)營者及流動收購人員不得回收下列物品：

（一）槍支、彈藥、易燃、易爆、劇毒、放射性等各種危險品；

（二）列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物及醫(yī)療廢物；

（三）無合法來源證明的鐵路、公路、石油、電力、電信、通訊、礦山、水利、測量和城市供排水管網(wǎng)井蓋、水篦等公用設(shè)施、消防設(shè)施等專用器材；

（四）*機關(guān)通報尋查的涉案物品或者有涉案嫌疑的物品；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定禁止回收的其他物品。

第二十一條再生資源回收站點和流動收購人員在回收過程中發(fā)現(xiàn)*機關(guān)通報尋查的贓物或出售禁收、盜竊和有贓物嫌疑物品的，應(yīng)當立即報告*機關(guān)。

第二十二條經(jīng)營者回收生產(chǎn)性廢舊金屬的，應(yīng)當查驗來源證明，并對出售單位或個人的名稱和經(jīng)辦人姓名、住址、身份證號碼以及出售物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度等如實進行登記。

第二十三條再生資源回收經(jīng)營者從事報廢汽車回收經(jīng)營的，應(yīng)當符合國務(wù)院《報廢汽車回收管理辦法》規(guī)定的條件。

第二十四條再生資源回收經(jīng)營場地設(shè)置實行統(tǒng)一規(guī)劃，再生資源回收過程中運輸、加工、處理，不得影響周圍單位和居民的正常生產(chǎn)、生活秩序。

第二十五條跨行政區(qū)域轉(zhuǎn)移再生資源進行儲存、處置的，應(yīng)當依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十三條的規(guī)定辦理行政許可。

任何單位和個人不得限制持證許可的再生資源跨地區(qū)流通，不得違法查扣持有合法經(jīng)營手續(xù)的再生資源及其運輸車輛。

第二十六條標注統(tǒng)一編號標識的再生資源流動收購車和標有統(tǒng)一標識編號的再生資源專用運輸車輛可按規(guī)定在城區(qū)通行。

第二十七條生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當通過與再生資源回收企業(yè)簽訂收購合同的方式交售生產(chǎn)性廢舊金屬。收購合同中應(yīng)當約定所回收生產(chǎn)性廢舊金屬的名稱、數(shù)量、規(guī)格，回收期次，結(jié)算方式等。

第二十八條商務(wù)、工商、*、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理、環(huán)保等行政管理部門應(yīng)當加強對再生資源回收交易市場的監(jiān)督管理，對再生資源回收經(jīng)營過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為及時查處或通報有關(guān)部門進行處理。

再生資源回收經(jīng)營者和再生資源交易市場開辦者應(yīng)當接受商務(wù)、工商、*、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理、環(huán)保等行政管理部門的監(jiān)督檢查，對拒絕或阻撓監(jiān)督檢查、違反法律、法規(guī)和本細則的行為，依法予以處理。

第二十九條從事廢舊金屬冶煉、熔化的企業(yè)和個體工商戶，必須辦理工商營業(yè)執(zhí)照和生產(chǎn)、加工等相關(guān)行政許可，并在*機關(guān)和商務(wù)主管部門備案，在再生資源交易市場購進原料，進行合法生產(chǎn)、加工，不得在冶煉、熔化場地購進原料。

第三十條從事廢舊塑料、橡膠熔化的企業(yè)和個體工商戶，生產(chǎn)場地應(yīng)符合環(huán)保要求，必須辦理工商營業(yè)執(zhí)照和生產(chǎn)、加工、環(huán)保等相關(guān)許可證，并在商務(wù)主管部門備案。

第五章法律責任

第三十一條違反本細則規(guī)定的，由相關(guān)行政部門依法處罰。

第三十二條有關(guān)行政管理部門工作人員嚴重失職、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂，侵害再生資源回收經(jīng)營者合法權(quán)益的，有關(guān)主管部門應(yīng)當視情節(jié)給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。