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第一條為進一步加大招商引資力度，努力營造良好的投資和經濟發(fā)展環(huán)境，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合我縣實際，制定本管理辦法。

第二條本辦法適用于本縣行政區(qū)域內持有“創(chuàng)業(yè)綠卡”的企業(yè)和人員，黨政機關，人大、政協(xié)機關，審判、檢察機關，駐*單位，事業(yè)單位、人民團體和其他社會組織及其工作人員。

第三條完善政策協(xié)商溝通機制。

各部門制定規(guī)范性文件時，必須符合《*縣行政機關規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》的要求，主動與相關部門協(xié)商溝通，保證政策、規(guī)定相互配套、便于操作，防止政出多門、相互抵觸。凡涉及兩個或兩個以上部門的政策、規(guī)定等，必須明確一個主要責任部門，協(xié)調處理政策規(guī)定實施過程中的各類問題，并實行首問責任制。

各部門制定的規(guī)范性文件應在公布之日起15日內報縣委、縣政府備案，并抄送縣優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境辦公室（以下簡稱縣優(yōu)化辦）。

第四條規(guī)范行政行為。

（一）行政審批項目，必須公開辦事程序，編制目錄，保留和取消的審批項目、收費標準應及時公布。對企業(yè)實施行政審批，必須以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，實施行政事業(yè)性收費，必須以法律、法規(guī)、國務院及其財政、價格主管部門和省人民政府的規(guī)定為依據(jù)，憑物價部門頒發(fā)的收費許可證收費，使用財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。

（二）行政機關在其行政管理活動中，不得濫施行政處罰，必須合理行使自由裁量權，杜絕執(zhí)法隨意性，嚴格按行政執(zhí)法的工作標準，公正、公平對待各類市場主體，凡法律、法規(guī)和規(guī)章沒有明文禁止的行為不受追究。

（三）行政執(zhí)法部門執(zhí)法時，必須嚴格按照法定程序進行，出具行政執(zhí)法證件和依據(jù)。需進行行政處罰的，必須嚴格按照法律、法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定，并依照行政處罰法規(guī)定的程序實施。

（四）企業(yè)有權拒絕一切違法違規(guī)的行政行為。

第五條對企業(yè)進行檢查和開展考評活動，實行報批、備案制。

（一）除涉嫌違法犯罪或涉及公共安全、突發(fā)事件以及法律、法規(guī)有明確規(guī)定外，任何行政機關不得擅自進入企業(yè)進行檢查。

（二）對持有“創(chuàng)業(yè)綠卡”的企業(yè)進行檢查時，事先應制定詳細的檢查計劃書（包括檢查內容、時間、依據(jù)、檢查人等）。屬工業(yè)園區(qū)內企業(yè)，檢查計劃書須報工業(yè)園區(qū)管委會批準，屬工業(yè)園區(qū)外的企業(yè)，檢查計劃書須報縣政府分管（聯(lián)系）領導批準，由縣優(yōu)化辦填寫檢查通知書，持通知書開展檢查。原則上同一行政機關對同一企業(yè)每年檢查不得超過一次。

（三）對企業(yè)開展考核、評比、達標、升級、培訓等各類活動一律實行備案制。行政機關應事先將相關的工作計劃、依據(jù)等送縣優(yōu)化辦備案，凡沒有備案的活動，企業(yè)有權拒絕。

第六條創(chuàng)建綠色通道，治理公路“三亂”。

交警、交通、林業(yè)等部門對外地途經或外來投資者在本縣營運的車輛，無明顯違章行為不得隨意攔截檢查；對確有違規(guī)行為需要查糾的，以教育為主，不得隨意罰款，確需罰款的，一律按下限執(zhí)行。

第七條切實保護投資、經營者主體的合法利益，有下列情形者，企業(yè)法人和業(yè)主有權拒絕或舉報、投訴。

（一）違紀違規(guī)罰款、扣押物品的；

（二）罰款、扣押物品不出示證件和開具規(guī)定票據(jù)的；

（三）向企業(yè)、業(yè)主推銷書報、資料、物品的；

（四）強買強賣，違背企業(yè)和施工單位意愿，強行供應材料或為企業(yè)和施工單位提供運輸服務的；

（五）違背企業(yè)和經營者意愿指定中介單位從事有償服務的；

（六）其他違背企業(yè)和經營者意愿任意增加企業(yè)負擔的。

第八條實行優(yōu)化環(huán)境質量評估制度。

各行政執(zhí)法部門和管理部門實行服務承諾制，服務承諾內容經縣政府同意后進行公示。每年年底由縣優(yōu)化辦牽頭組織本縣境內有關企業(yè)，以無記名投票方式對各行政執(zhí)法部門和管理部門服務狀況進行綜合評估，評估滿意率排在參評單位前三位的由縣委、縣政府通報表彰；后三位的為不合格單位，予以黃牌警告，并取消該單位及其主要負責人當年評先評優(yōu)資格。

行政執(zhí)法部門和管理部門連續(xù)兩年進入前三位的，由縣政府予以獎勵?？h直部門連續(xù)兩年不合格的，對領導班子采取組織處理；駐*單位連續(xù)兩年不合格的，取消一切文明、先進單位稱號，宣布該單位為*縣人民不滿意單位，并函告其上級主管部門，建議將其主要負責人調離。

第九條實行優(yōu)化環(huán)境責任制。

建立“一把手”負總責的優(yōu)化環(huán)境責任體系?？h直各部門各單位應根據(jù)優(yōu)化環(huán)境工作的任務、責任和要求，上下聯(lián)動，層層落實；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應為本轄區(qū)內的企業(yè)搞好服務。對企業(yè)的投訴和舉報，受理機關一般應在10日內查結，處理結果書面報送縣優(yōu)化辦。因特殊情況需延長辦理期限的，應提前報縣優(yōu)化辦批準，并向投訴和舉報者說明理由。

第十條實行責任追究制。

（一）凡公務員（含按公務員管理的事業(yè)單位工作人員）被舉報、投訴有侵害企業(yè)、經營者合法權益行為的，一經查實，一律依法依紀給予相應的組織處理或紀律處分。對情節(jié)嚴重、影響惡劣的行為人，應從嚴從重處理。其他人員被舉報、投訴有侵害企業(yè)、經營者合法權益行為的，一經查實，由相關部門依照有關規(guī)定予以處理。

對侵害企業(yè)、經營者合法權益行為涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

（二）凡同一單位內或其管轄范圍內發(fā)生嚴重侵害企業(yè)、經營者合法權益行為的，一律追究單位主要領導和分管領導的責任。一年內發(fā)生一次的，取消年終評優(yōu)評先資格，給予通報批評或責令作出檢查；發(fā)生二次以上的，年度考核定為不稱職（不合格），直至采取組織處理或紀律處分。

第十一條凡受理舉報、投訴的部門和單位及工作人員有義務和責任為舉報和投訴者保密。