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第一條為降低建筑物建造與使用能耗，提高能源利用效率，加強建筑節(jié)能與新型墻體材料應(yīng)用管理，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》、《*省建筑節(jié)能管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建建筑，既有建筑節(jié)能改造，建筑用能系統(tǒng)運行維護，墻體材料生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等活動及相關(guān)監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條本辦法所稱建筑節(jié)能，是指在居住建筑和公共建筑的規(guī)劃、設(shè)計、建造和使用過程中，執(zhí)行現(xiàn)行建筑節(jié)能標準，提高圍護結(jié)構(gòu)熱工性能，采用節(jié)能型用能系統(tǒng)和可再生能源利用系統(tǒng)，切實降低建筑能源消耗的活動。

本辦法所稱新型墻體材料，是指符合國家和省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及技術(shù)標準要求，以非粘土為主要原料生產(chǎn)的各類墻體材料。

本辦法所稱用能系統(tǒng)，是指與建筑物同步設(shè)計、施工、安裝的用能設(shè)備和設(shè)施。

第四條市建設(shè)行政主管部門負責(zé)全市建筑節(jié)能與新型墻體材料應(yīng)用的監(jiān)督管理。市墻體材料革新與建筑節(jié)能辦公室具體負責(zé)建筑節(jié)能的日常管理工作。

各區(qū)建設(shè)行政管理部門負責(zé)所管轄范圍內(nèi)建筑節(jié)能管理工作。

市發(fā)展和改革、財政、國土資源、規(guī)劃、房產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、科技、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、工商、稅務(wù)、統(tǒng)計等有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)做好本辦法的相關(guān)實施工作。

第五條各級人民政府應(yīng)當(dāng)將建筑節(jié)能專項規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。建筑節(jié)能專項規(guī)劃由市、區(qū)建設(shè)行政主管部門具體負責(zé)編制和組織實施。

第六條新建建筑應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家和省頒布的建筑節(jié)能標準。

既有建筑在改建、擴建時，應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能標準同步進行節(jié)能改造。

第七條除因舊城改造、房屋拆遷等產(chǎn)生的舊實心粘土磚可就地利用外，新建、改建、擴建建筑，禁止使用實心粘土磚。

文物保護單位和具有保護價值的歷史文化建筑因維修保護需要，經(jīng)項目所在地建設(shè)行政主管部門審核批準后，可以使用實心粘土磚。

建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起5日內(nèi)提出書面審核意見。

第八條建設(shè)單位應(yīng)按照建筑節(jié)能的標準委托建筑工程項目的規(guī)劃、設(shè)計與建造，不得以任何理由要求或默許設(shè)計、施工、監(jiān)理單位不執(zhí)行建筑節(jié)能標準，也不得以任何理由降低建筑節(jié)能標準或采用不符合建筑節(jié)能要求的材料、產(chǎn)品、設(shè)備。

按照合同約定，由建設(shè)單位采購的墻體材料、保溫隔熱產(chǎn)品、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證其符合施工圖設(shè)計文件要求。

第九條市規(guī)劃主管部門在審查城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃和建筑設(shè)計方案時，應(yīng)當(dāng)在建筑的布局、體形、通風(fēng)和綠化等方面綜合考慮能源利用和建筑節(jié)能的要求,并就建筑設(shè)計方案是否符合建筑節(jié)能強制性標準書面征求同級建設(shè)行政主管部門的意見,對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的,不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到征求意見材料之日起3日內(nèi)提出書面審核意見。征求意見時間不計算在規(guī)劃許可的時限內(nèi)。

第十條設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)建筑節(jié)能設(shè)計標準和禁止使用實心粘土磚的規(guī)定進行設(shè)計，并在設(shè)計文件中注明所選用的建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品、設(shè)備的性能和施工技術(shù)要求。設(shè)計中應(yīng)當(dāng)充分考慮太陽能熱水器等節(jié)能設(shè)施的安裝需求。

第十一條施工圖審查機構(gòu)應(yīng)依據(jù)建筑節(jié)能設(shè)計標準強制性條文和禁止使用實心粘土磚的規(guī)定，對設(shè)計文件進行專項審查。不符合要求的項目，不得出具施工圖設(shè)計文件審查合格書，市墻體材料革新與建筑節(jié)能辦公室不予建筑節(jié)能設(shè)計專項審查備案，并責(zé)令改正。

施工圖審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到設(shè)計文件之日起3日內(nèi)提出書面審核意見。

經(jīng)審查批準的施工圖設(shè)計文件不得擅自變更，確需變更且涉及建筑節(jié)能設(shè)計標準強制性條文的，應(yīng)報原施工圖審查機構(gòu)重新審查。

第十二條市建設(shè)行政主管部門在審查項目施工許可申請時，應(yīng)查驗項目的施工圖設(shè)計文件審查合格書和建筑節(jié)能設(shè)計專項審查備案單。未提交的或不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，不予核發(fā)施工許可證；條件具備的，核發(fā)施工許可證的時間不得超過10個工作日。

第十三條施工單位應(yīng)按經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件和建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范編制建筑節(jié)能專項施工技術(shù)方案，并按要求組織施工，不得使用不合格或不符合設(shè)計要求的建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品、設(shè)備。

第十四條監(jiān)理單位應(yīng)按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件和建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范對建筑節(jié)能專項施工技術(shù)方案進行確認，按規(guī)定實施工程監(jiān)理，對不合格或不符合設(shè)計要求的建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品、設(shè)備，不得同意使用。

第十五條建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)對在建工程的圍護結(jié)構(gòu)（包括墻體、屋面、門窗、幕墻、底層架空樓板等）保溫隔熱措施、采暖和制冷系統(tǒng)、可再生資源利用、照明和通風(fēng)設(shè)備等建筑節(jié)能質(zhì)量是否符合要求進行監(jiān)督檢查，不符合要求的，應(yīng)責(zé)令改正，并依法對相關(guān)責(zé)任主體進行查處。

第十六條建設(shè)單位組織項目竣工驗收前，應(yīng)先組織建筑節(jié)能分部工程專項驗收，驗收達不到建筑節(jié)能強制性標準的，不得出具竣工驗收合格報告。

市墻體材料革新與建筑節(jié)能辦公室應(yīng)對建筑節(jié)能分部工程專項驗收資料進行審核備案，不符合建筑節(jié)能強制性標準的項目，責(zé)令限期改正。

第十七條民用建筑節(jié)能實行公示制度。凡新建、擴建、改建或進行銷售的民用建筑，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將所建、所銷售的民用建筑節(jié)能性能、節(jié)能措施、保護要求在施工現(xiàn)場主要出入口和銷售場所顯著位置進行公示。

第十八條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售商品房時，應(yīng)向購買方明示所售商品房的能源消耗指標、節(jié)能措施和保護要求、保溫隔熱工程質(zhì)量保修期等信息，在商品房買賣合同、商品房預(yù)售合同和商品房質(zhì)量保證書、商品房使用說明書中予以載明，并對其真實性和準確性負責(zé)。

市房地產(chǎn)管理部門對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的項目，不予核發(fā)商品房預(yù)售許可證。

第十九條市建設(shè)行政主管部門、規(guī)劃部門、房產(chǎn)部門對建筑節(jié)能項目行使審批、審核、備案審查等行政許可和非行政許可審批職能的，嚴禁違法收取任何費用。

第二十條凡新建、擴建、改建的建筑工程，建設(shè)單位應(yīng)在項目開工前，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定向市墻體材料革新與建筑節(jié)能辦公室預(yù)繳新型墻體材料專項基金（以下簡稱專項基金）。

列入禁止使用實心粘土磚的項目使用實心粘土磚的，不予返退專項基金。

第二十一條建筑物所有權(quán)人或使用人在裝修、使用、維護、改造建筑過程中，應(yīng)當(dāng)遵守建筑節(jié)能的規(guī)定和要求，不得損壞原有的建筑節(jié)能設(shè)施。

第二十二條建筑物照明工程應(yīng)當(dāng)合理選擇照度標準、照明方式、控制方式并充分利用自然采光，選用節(jié)能型產(chǎn)品，降低照明電耗，提高照明質(zhì)量。

建筑物的公共走廊、樓梯間等部位，應(yīng)當(dāng)安裝使用自動控制的節(jié)能燈具。

第二十三條鼓勵建筑外墻圍護結(jié)構(gòu)采用墻體自保溫體系，住宅建筑的分戶墻、公共建筑的分隔墻應(yīng)采取保溫節(jié)能措施。

第二十四條對具備可再生能源利用條件的建筑，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)選擇合適的可再生能源（太陽能、地?zé)崮艿龋?，用于采暖、制冷、照明和熱水供?yīng)等。

新建12層及其以下的居住建筑和新建、擴建、改建賓館、酒店、醫(yī)院等有熱水需求的公共建筑，應(yīng)優(yōu)先考慮統(tǒng)一設(shè)計和安裝太陽能熱水器。

第二十五條使用空調(diào)采暖、制冷的公共建筑實行室內(nèi)溫度控制制度。除特殊用途外，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得高于20攝氏度。

第二十六條建筑節(jié)能技術(shù)、設(shè)備、材料和產(chǎn)品必須符合國家標準、行業(yè)標準或者地方標準。禁止生產(chǎn)、銷售、使用沒有標準或者達不到標準的建筑節(jié)能技術(shù)、設(shè)備、材料和產(chǎn)品。

第二十七條市墻體材料革新與建筑節(jié)能辦公室應(yīng)加強新型墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品的認定和備案管理，并及時報市建設(shè)行政管理部門公布建筑節(jié)能和墻體材料的技術(shù)、設(shè)備、材料、產(chǎn)品推廣應(yīng)用目錄。

第二十八條各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)鼓勵扶持新型墻體材料的開發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用。新型墻體材料符合國家公布的新型墻體材料目錄和生產(chǎn)規(guī)模的生產(chǎn)企業(yè)依法享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

各級政府應(yīng)鼓勵扶持建筑節(jié)能與新型墻體材料的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用，加強節(jié)能宣傳和教育，增強全民的建筑節(jié)能意識。并對在建筑節(jié)能與墻體材料革新中作出顯著成績的單位和個人予以表彰和獎勵。

第二十九條建設(shè)單位違反本辦法，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并依法予以處罰：

（一）違反建筑節(jié)能強制性標準，降低節(jié)能工程質(zhì)量的，或采購、使用不合格的建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品和設(shè)備的，處20萬元以上50萬元以下罰款；

（二）未進行節(jié)能驗收或?qū)⒐?jié)能驗收不合格的建筑工程擅自交付使用的，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；

（三）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售房屋時未向購買人明示所售房屋的節(jié)能措施、保溫工程保修期等信息的，處3萬元以上5萬元以下罰款。

第三十條設(shè)計單位違反本辦法，未按照建筑節(jié)能強制性標準進行設(shè)計的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書。

第三十一條施工圖審查機構(gòu)違反本辦法規(guī)定，對應(yīng)進行建筑節(jié)能設(shè)計審查的施工圖設(shè)計文件不進行節(jié)能設(shè)計審查的，或?qū)Σ环弦蟮捻椖砍鼍邔彶楹细駮?，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處5000元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，提請省建設(shè)行政主管部門撤銷對審查機構(gòu)的認定。

第三十二條施工單位違反本辦法，不按照審查合格的施工圖設(shè)計文件或施工質(zhì)量驗收規(guī)范施工的，或在施工中使用不合格的建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品和設(shè)備的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處10萬元以上50萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十三條工程監(jiān)理單位違反本辦法規(guī)定，與建設(shè)單位或施工單位串通，弄虛作假，降低建筑節(jié)能工程質(zhì)量的，或?qū)⒉缓细窠ㄖ牧?、產(chǎn)品、設(shè)備按合格認定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處10萬元以上50萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書。

第三十四條建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位違反本辦法規(guī)定，擅自使用實心粘土磚的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并按照實際使用磚量折算成標磚數(shù)，按每標磚0.2元處以罰款。以上處罰最高罰款不得超過3萬元。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十五條建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位違反本辦法規(guī)定，采用禁止采用的建筑結(jié)構(gòu)、建筑材料和建筑用能設(shè)備、產(chǎn)品、技術(shù)、工藝的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令其限期改正，并可處以5000元以上3萬元以下的罰款。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十六條建筑物所有權(quán)人或使用人違反本辦法規(guī)定，擅自改變建筑節(jié)能設(shè)施，降低建筑節(jié)能標準，影響公共利益和他人合法權(quán)益的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，由責(zé)任人及時予以修復(fù)，并承擔(dān)相應(yīng)費用。

第三十七條對在建筑節(jié)能管理中利用行政許可和非行政許可審批權(quán)違法收取費用或要求相對人給付財物、提供勞務(wù)等的單位和個人，由監(jiān)察、財政、物價等部門依法追究責(zé)任。

第三十八條執(zhí)法管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。