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第一章總則

第一條為合理開發(fā)、利用和保護(hù)水資源，防治水害，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱水資源，是指地表水和地下水。

凡在本市行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)、利用、保護(hù)、管理水資源和防治水害的公民、法人或其他組織，均應(yīng)遵守本辦法。

第三條水資源屬于國(guó)家所有。

農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的水塘、水庫中的水，屬于集體所有。

公民、法人或其他組織依法取得的水資源使用權(quán)及其他合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第四條水資源管理貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、綜合利用、有效保護(hù)、節(jié)約用水、講求效益的原則，發(fā)揮水資源的多種功能。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水資源的管理和保護(hù)工作，采取有效措施，保護(hù)自然植被，植樹種草，涵養(yǎng)水源，防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，防治水污染。

第五條公民、法人或其他組織都有保護(hù)水資源的義務(wù)，有權(quán)對(duì)破壞水資源的行為進(jìn)行檢舉、揭發(fā)和制止。

第二章管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第六條市水行政主管部門是本行政區(qū)水資源的主管部門。

縣水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)水資源的管理工作。

水行政主管部門所屬的水政水資源管理機(jī)構(gòu)，受上級(jí)水政水資源管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)處理本行政區(qū)域內(nèi)水政監(jiān)察和水資源管理的日常工作。

第七條市有關(guān)部門按照職責(zé)分工，共同做好水資源管理工作。

建設(shè)行政部門負(fù)責(zé)城市采水、管網(wǎng)輸水、用戶用水中的節(jié)約用水和城市污水處理設(shè)施建設(shè)工作。

林業(yè)行政部門負(fù)責(zé)對(duì)水源涵養(yǎng)林營(yíng)造和保護(hù)進(jìn)行規(guī)劃并實(shí)施。

地質(zhì)礦產(chǎn)部門負(fù)責(zé)水資源勘察管理、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、分析及開發(fā)利用工作。

環(huán)境保護(hù)行政部門負(fù)責(zé)對(duì)水污染進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)督和評(píng)價(jià)，對(duì)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

第八條縣有關(guān)部門按照職責(zé)分工，配合水行政主管部門做好水資源管理工作。

第三章開發(fā)利用

第九條開發(fā)利用水資源應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合科學(xué)考察和調(diào)查評(píng)價(jià)。

全市水資源的綜合科學(xué)考察和調(diào)查評(píng)價(jià)由市水行政主管部門會(huì)同城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、地礦、林業(yè)及其他有關(guān)部門統(tǒng)一進(jìn)行。

第十條開發(fā)水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域或區(qū)域制訂綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃。綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)土規(guī)劃相協(xié)調(diào)，兼顧各區(qū)、各行業(yè)的需要，專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從綜合規(guī)劃。

全市的綜合規(guī)劃和流域綜合規(guī)劃或區(qū)域綜合規(guī)劃，由市水行政主管部門組織有關(guān)部門編制，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)省水行政主管部門備案；縣級(jí)流域綜合規(guī)劃或者區(qū)域綜合規(guī)劃，由縣水行政主管部門組織有關(guān)部門編制經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)市水行政主管部門備案。

經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃是開發(fā)利用水資源和防治水害的基本依據(jù)，修改規(guī)劃，必須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

第十一條開發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)和其他用水需要。

第十二條開發(fā)利用水資源應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排地表水和地下水，開采地下水要因地制宜，合理布局，保持采補(bǔ)平衡，深層地下水應(yīng)當(dāng)限量開采。

第十三條新建、改建、擴(kuò)建水工程或其他有關(guān)取水工程必須征得市水行政主管部門同意后，方可按照基本建設(shè)程序申請(qǐng)立項(xiàng)。

興建工程設(shè)施或進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)，對(duì)原有取水工程、供水水源、水環(huán)境有不利影響的，建設(shè)或生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施或予以補(bǔ)償。

第十四條在河道和水工程保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)或生產(chǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)征得水行政主管部門同意。

第四章用水管理

第十五條縣級(jí)以上水行政主管部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門制定本行政區(qū)域的水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃，報(bào)同級(jí)計(jì)劃主管部門審批，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。

第十六條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)直接從地下、河流取水的公民、法人或其他組織實(shí)行取水許可制度。

取水的公民、法人或其他組織應(yīng)當(dāng)按《青海省取水許可制度實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定向水資源管轄區(qū)的水行政主管部門申請(qǐng)辦理取水許可證。

為家庭生活、畜禽飲用及其他少量用水取水的，可以不申請(qǐng)取水許可證。

第十七條現(xiàn)有取水工程由取水的公民、法人或其他組織向水行政主管部門申報(bào)登記，經(jīng)審查合格后，補(bǔ)發(fā)取水許可證，確認(rèn)取水權(quán)。

第十八條新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程需要取水或增加取水量的，建設(shè)單位在報(bào)送可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)附有市以上水行政主管部門的書面意見。

建設(shè)單位在新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目時(shí)，提交的取水許可預(yù)申請(qǐng)或取水許可申請(qǐng)文件中有關(guān)水質(zhì)、水量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，應(yīng)由經(jīng)水行政主管部門委托的持有國(guó)家計(jì)量認(rèn)證合格證書的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供。

第十九條除上級(jí)水行政主管部門審批的取水外，市、縣水行政主管部門依據(jù)規(guī)劃和上級(jí)規(guī)定，取水許可實(shí)行限額管理。

第二十條取水的公民、法人或其他組織應(yīng)當(dāng)按批準(zhǔn)的取水許可中規(guī)定的使用目的和條件取水。因故停止取水的，應(yīng)向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷取水權(quán)；因故需要變更的，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第二十一條水資源實(shí)行有償使用。直接取用地下水或地表水的公民、法人或其他組織必須按規(guī)定向水行政主管門部繳納水資源費(fèi)。不需申請(qǐng)取水許可的，免征水資源費(fèi)。水資源費(fèi)按取水設(shè)施的實(shí)際取水量、水產(chǎn)養(yǎng)殖的養(yǎng)殖水面面積計(jì)征。取水單位應(yīng)當(dāng)在水行政主管部門規(guī)定的期限內(nèi)安裝計(jì)量設(shè)施，逾期不安裝計(jì)量設(shè)施以及計(jì)量設(shè)施不能正常運(yùn)行的，水行政主管部門可按取水設(shè)施的最大取水量計(jì)征水資源費(fèi)。

第二十二條取水的公民、法人或其他組織應(yīng)按水行政主管部門核定的計(jì)劃進(jìn)行取水，取水單位確需調(diào)整取水指標(biāo)的，須向原核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查核準(zhǔn)后，重新下達(dá)取水計(jì)劃。

第二十三條水資源費(fèi)由水行政主管部門具體負(fù)責(zé)征收，依據(jù)省有關(guān)規(guī)定上繳財(cái)政，納入預(yù)算管理。

第二十四條水資源費(fèi)按季征收，取水的公民、法人或其他組織應(yīng)當(dāng)自收到繳費(fèi)通知書之日起15日內(nèi)繳清，逾期不繳納的，按日加征1‰的滯納金。

第二十五條單位之間、個(gè)人之間、單位與個(gè)人之間發(fā)生的水事糾紛，按照《中華人民共和國(guó)水法》的有關(guān)規(guī)定處理。在水事糾紛解決之前，當(dāng)事人不得單方面改變水的現(xiàn)狀。

第二十六條市、縣人民政府或水行政主管部門在處理水事糾紛時(shí)，有權(quán)采取臨時(shí)處置措施，當(dāng)事人必須服從。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)用水的監(jiān)督管理，及時(shí)調(diào)解本行政區(qū)域內(nèi)的水事糾紛，支持和協(xié)助司法機(jī)關(guān)、水行政主管部門處理破壞水資源和水利工程設(shè)施的事件。

第五章水資源保護(hù)

第二十七條公民、法人或其他組織在進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)和其他活動(dòng)時(shí)，不得破壞和污染水資源，不得損壞各種水工程和供水、取水設(shè)施。對(duì)已造成污染和破壞的，必須立即采取補(bǔ)救措施，限期恢復(fù)或賠償損失，所需費(fèi)用由責(zé)任者負(fù)擔(dān)。

第二十八條市、縣人民政府對(duì)水源地、泉域、引蓄水工程等，根據(jù)其水流量、日取水量、分布位置及其重要性確定水源保護(hù)區(qū)。城建、地礦、環(huán)保、林業(yè)、衛(wèi)生等行政主管部門，按各自的職責(zé)協(xié)同水行政主管部門共同做好水源保護(hù)區(qū)工作。

第二十九條在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁排放污水和廢液，不得燃燒一切有害物質(zhì)或傾倒、堆存垃圾和廢渣。未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)不得打深孔鉆探、開采地下水資源及進(jìn)行考古挖掘。

第三十條對(duì)水資源有污染影響的新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目，必須設(shè)置水污染防治設(shè)施，與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。

第三十一條在地下水超采區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制開采地下水，不得擴(kuò)大取水。嚴(yán)禁在地下水嚴(yán)重超采區(qū)取水。

第三十二條開發(fā)礦藏或興建地下工程，因疏干排水導(dǎo)致地下水位下降而造成經(jīng)濟(jì)損失的，特別是影響人畜飲水的，采礦和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施并賠償損失。

第三十三條市水行政主管部門應(yīng)組織城建、地礦、環(huán)保、林業(yè)、衛(wèi)生防疫等部門和有關(guān)企業(yè)，按照各自的職責(zé)分工認(rèn)真做好水質(zhì)監(jiān)測(cè)和地下水動(dòng)態(tài)觀測(cè)工作。直接或間接向河流、水庫、渠道排放污染物和排污口的設(shè)置或擴(kuò)大的，排污單位向環(huán)境保護(hù)部門申請(qǐng)之前，應(yīng)當(dāng)事先征得水行政主管部門的同意。

第三十四條在水資源補(bǔ)給區(qū)，應(yīng)當(dāng)大力種樹種草、涵養(yǎng)水源，以防止水土流失，保護(hù)和改善環(huán)境。

第六章法律責(zé)任

第三十五條違反本辦法規(guī)定取水、截水、阻水、排水，給他人造成妨礙或損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除妨礙，賠償損失。

第三十六條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣水行政主管部門或有關(guān)主管部門責(zé)令其停止違法活動(dòng)，賠償損失，限期采取補(bǔ)救措施，可以并處1000元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處5000元以上10000元以下罰款，并可報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，吊銷其取水許可證：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)在河床、灘地、堤壩、護(hù)堤地、渠道等管理保護(hù)范圍內(nèi)修建建筑物、構(gòu)筑物的；

（二）在河道、水庫、渠道、水源工程管理范圍內(nèi)棄置、堆放土石、廢渣、傾倒垃圾，以及進(jìn)行爆破等其他危害水工程安全活動(dòng)的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)或不按批準(zhǔn)的范圍、方式作業(yè)，在河道管理范圍內(nèi)采挖砂石、打井、淘金、取土的；

（四）未經(jīng)水行政主管部門同意，擅自向河道、水庫、渠道設(shè)置或擴(kuò)大排污口的；

（五）無取水許可證和不按取水許可規(guī)定取水的；

（六）拒絕提供取水測(cè)定數(shù)據(jù)等有關(guān)資料或弄虛作假，妨礙水行政主管部門或授權(quán)的管理機(jī)構(gòu)按規(guī)定進(jìn)行檢查的；

（七）不按規(guī)定繳納水資源費(fèi)，拒不執(zhí)行水行政主管部門作出的取水量調(diào)整和限制決定的；

（八）在水事糾紛解決中，單方面改變水的現(xiàn)狀的。

第三十七條對(duì)拒絕、阻礙水政水資源管理人員依法執(zhí)行公務(wù)，辱罵毆打執(zhí)法人員的，由*機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第三十八條水政水資源管理人員違反本辦法規(guī)定，弄虛作假、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議或不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。復(fù)議或訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。