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第一條為進(jìn)一步做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，切實(shí)保障農(nóng)村五保對象的正常生活，促進(jìn)農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和*省民政廳、*省財(cái)政廳《關(guān)于切實(shí)做好提高農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)工作的通知》（*民發(fā)[2*]21號）以及《*省農(nóng)村敬老院建設(shè)和服務(wù)管理規(guī)范》，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施辦法。

第二條農(nóng)村五保供養(yǎng)是指對農(nóng)村五保對象在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予的生活照顧和物質(zhì)幫助，是農(nóng)村最基本的社會保障制度。

第三條市民政局主管全市五保供養(yǎng)工作，縣（區(qū)）民政局主管本行政區(qū)域內(nèi)的五保供養(yǎng)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

第四條政府鼓勵社會組織和個(gè)人為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作提供捐助和服務(wù)，對在農(nóng)村五保供養(yǎng)工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人給予表彰和獎勵。

第二章供養(yǎng)對象及辦理程序

第五條老年人、殘疾人或未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。

第六條享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇，應(yīng)由村民本人申請或經(jīng)本人同意由村民小組提名，村委會民主評議，張榜公示，無異議的將評議意見和有關(guān)材料報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對申請人的家庭狀況和經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，20日內(nèi)提出審核意見，經(jīng)村委會張榜公布后，將審核意見和有關(guān)材料報(bào)送縣（區(qū)）民政局。

縣（區(qū)）民政局自收到之日起20日作出審批決定，對符合五保供養(yǎng)條件的，返回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會進(jìn)行張榜公布，群眾無異議的發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》。對不符合條件不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

第七條農(nóng)村五保對象具有下列情形之一的，應(yīng)停止五保供養(yǎng)待遇：（一）有法定扶養(yǎng)義務(wù)人且法定扶養(yǎng)義務(wù)人具有扶養(yǎng)能力的；（二）重新獲得生活來源的；（三）已滿16周歲且具有勞動能力的。

五保供養(yǎng)對象不再符合供養(yǎng)條件或者農(nóng)村五保供養(yǎng)對象死亡，村委會和敬老院應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核并報(bào)縣（區(qū)）民政局批準(zhǔn)后，核銷其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》。

第三章供養(yǎng)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)

第八條農(nóng)村五保供養(yǎng)內(nèi)容：（一）保吃：供給糧油、副食品、燃料及零用錢；（二）保穿：供給衣帽、鞋襪和被褥、蚊賬等生活用品，按季節(jié)更換衣被，力求整潔；（三）保住：按照通風(fēng)、采光、安全的要求，提供符合基本生活條件的住房，配置必要的家具；（四）保醫(yī)：保障五保對象有病能及時(shí)得到醫(yī)治，對生活不能自理的給予照料。農(nóng)村五保對象的疾病治療，要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合作醫(yī)療制度相銜接，在農(nóng)村醫(yī)療救助方面要優(yōu)先考慮五保供養(yǎng)對象；（五）保葬：農(nóng)村五保對象去世后，村委會和農(nóng)村敬老院要妥善辦理五保對象的喪葬事宜。農(nóng)村五保對象是未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育，應(yīng)依法保障接受義務(wù)教育，學(xué)校和教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)免除義務(wù)教育所需費(fèi)用。

第九條農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏?，并根?jù)當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏降奶岣哌m時(shí)調(diào)整。省政府決定，從2*年7月1日起再次調(diào)整農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，集中供養(yǎng)的五保對象年人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由1200元提高到1800元，分散供養(yǎng)的五保對象年人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由800元提高到1200元（含200元分散供養(yǎng)對象住房維修基金，由縣（區(qū)）統(tǒng)一掌握，實(shí)行項(xiàng)目管理，用于分散供養(yǎng)五保戶的住房維修）。

第十條農(nóng)村五保供養(yǎng)資金由省、縣兩級財(cái)政按9：1的比例籌集。各級財(cái)政部門在“財(cái)政社會保障基金專戶”下設(shè)“農(nóng)村五保供養(yǎng)資金分戶”，實(shí)行專項(xiàng)調(diào)撥，封閉運(yùn)行。五保供養(yǎng)資金發(fā)放，集中供養(yǎng)的，由縣（區(qū)）財(cái)政局直接撥入敬老院在當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)開設(shè)的農(nóng)村五保供養(yǎng)資金專戶；分散供養(yǎng)的，由縣（區(qū)）財(cái)政局根據(jù)民政局提供的名單，將資金撥入所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融網(wǎng)點(diǎn)，存入五保對象存折，實(shí)行社會化發(fā)放。農(nóng)村五保供養(yǎng)資金全部用于農(nóng)村五保對象的生活，五保供養(yǎng)工作人員的工資和辦公經(jīng)費(fèi)，由縣（區(qū)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政解決，不得從五保供養(yǎng)資金中開支。

第四章五保供養(yǎng)形式

第十一條農(nóng)村五保對象供養(yǎng)形式分為集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)與村委會或者農(nóng)村敬老院簽定供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議，保證對五保對象的服務(wù)落到實(shí)處。為了保障五保對象的生活，要逐步提高五保對象集中供養(yǎng)率，全市五保對象集中供養(yǎng)比例達(dá)到80%以上。

第十二條分散供養(yǎng)的五保對象，由村委會提供照料，村委會可委托村民對分散供養(yǎng)的五保對象提供照料，受委托的扶養(yǎng)人與五保對象簽訂協(xié)議，約定各自的權(quán)利和義務(wù)，落實(shí)服務(wù)責(zé)任和幫扶措施。

第十三條集中供養(yǎng)的五保對象，由農(nóng)村敬老院提供服務(wù)，敬老院與五保對象應(yīng)簽訂入院協(xié)議，明確相關(guān)的責(zé)任和義務(wù)?；加袀魅拘约膊『途癫〉奈灞ο?，不能集中到敬老院供養(yǎng)。

第五章敬老院建設(shè)規(guī)范

第十四條各級政府應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村敬老院建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃，加大對敬老院建設(shè)的投入，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建一所敬老院，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設(shè)綜合性、多功能的中心敬老院。

第十五條敬老院建設(shè)要符合國家建筑設(shè)計(jì)規(guī)范，盡量選擇交通便利或臨近集鎮(zhèn)的地方，做到通電、通路、通水。敬老院是公共服務(wù)設(shè)施，要保證質(zhì)量，方便院民生活，院容院貌美觀整潔。敬老院走道和樓梯應(yīng)設(shè)扶手，涼臺、水池、陡坡應(yīng)有欄桿，出入口頂部應(yīng)設(shè)雨蓬，地面和臺階踏步應(yīng)選用防滑建筑材料。五保對象居室內(nèi)應(yīng)配備壁櫥、衛(wèi)生間，生活設(shè)施齊全，人均使用面積原則上不小于7平方米。敬老院建設(shè)要有一定的規(guī)模，能夠滿足當(dāng)?shù)?0%以上五保對象集中供養(yǎng)的需要。

第十六條敬老院應(yīng)具備必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件，組織院民開展適宜身體特點(diǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，以增加敬老院的收入，提高五保對象的生活質(zhì)量。敬老院應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營條件和場所，組織開展種植、養(yǎng)殖、加工、辦店等多種生產(chǎn)經(jīng)營活動。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)給敬老院無償劃撥水田、山林、魚塘等生產(chǎn)基地，五保對象有責(zé)任田的地方，鄉(xiāng)村要通過置換等辦法，將責(zé)任田集中到敬老院使用。對敬老院的生產(chǎn)經(jīng)營活動，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)提供減免措施和優(yōu)惠政策。

第十七條全面落實(shí)省民政廳提出的“八個(gè)一”要求，即每所敬老院有一片綠地、一個(gè)果園、一塊菜地、一口魚塘、一群雞鴨、一欄豬、一個(gè)活動室、一支服務(wù)隊(duì)，不斷提高農(nóng)村敬老院整體水平。

第六章敬老院管理規(guī)范

第十八條縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村敬老院提供必要的設(shè)備、管理資金，并配備必要的工作人員?？h（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要為農(nóng)村敬老院提供必要的工作經(jīng)費(fèi)，以保證這項(xiàng)工作的順利開展。

第十九條敬老院應(yīng)盡量減少工作人員，工作人員與供養(yǎng)人員的比例一般不超過1：10。敬老院工作人員全部采取聘用制，敬老院院長應(yīng)專職，由縣（區(qū)）民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行聘用或任命。敬老院工作人員的聘任，堅(jiān)持公開、公正、公平和擇優(yōu)錄用的原則。對敬老院工作人員的考核，連續(xù)兩次測評信任度達(dá)不到50%的應(yīng)當(dāng)解聘。敬老院工作人員必須全部進(jìn)行崗前培訓(xùn)，提高管理水平，增強(qiáng)服務(wù)意識和服務(wù)能力。

第二十條敬老院應(yīng)建立健全內(nèi)部民主管理和服務(wù)管理制度。敬老院實(shí)行院長負(fù)責(zé)制，設(shè)立院務(wù)管理委員會，院務(wù)管理委員會成員經(jīng)敬老院全體人員民主選舉產(chǎn)生，其中供養(yǎng)人員所占比例不少于二分之一。敬老院應(yīng)建立健全考勤制度、財(cái)務(wù)管理制度、學(xué)習(xí)制度、膳食管理制度、衛(wèi)生制度、醫(yī)務(wù)室管理制度、安全管理制度、生產(chǎn)經(jīng)營制度等，并建立健全各項(xiàng)制度落實(shí)的監(jiān)督管理機(jī)制。

第二十一條敬老院生活區(qū)和生產(chǎn)區(qū)分設(shè)。生活區(qū)的設(shè)置，室外環(huán)境要因地制宜，平坦寬敞，干凈整潔，綠化面積達(dá)到40%以上。室內(nèi)家具用品要擺放統(tǒng)一，清潔衛(wèi)生，無異味，無痰跡。生產(chǎn)區(qū)的設(shè)置，不要影響院民的日常生活。

第七章監(jiān)督管理機(jī)制

第二十二條市、縣（區(qū)）政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的監(jiān)督管理，民政部門負(fù)責(zé)制定農(nóng)村五保供養(yǎng)工作管理制度，并督促實(shí)施。財(cái)政部門按時(shí)足額撥付農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，確保資金到位，并加強(qiáng)對資金使用情況的監(jiān)督管理。審計(jì)機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)對農(nóng)村五保供養(yǎng)資金使用情況的審計(jì)。

第二十三條農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的申請條件、程序、民主評議情況以及農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和資金使用情況等，應(yīng)向社會公告，接受社會監(jiān)督。農(nóng)村敬老院應(yīng)當(dāng)遵守治安、消防、衛(wèi)生、財(cái)務(wù)會計(jì)等方面的法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，向農(nóng)村五保對象提供符合要求的供養(yǎng)服務(wù)，接受地方人民政府及其有關(guān)部門的監(jiān)督管理。

第二十四條有關(guān)行政機(jī)關(guān)及工作人員有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任：（一）對符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的村民不予批準(zhǔn)享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的，或者對不符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的村民批準(zhǔn)其享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的；（二）貪污、挪用、截留、私分農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的；（三）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第二十五條村民委員會組成人員貪污、挪用、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的，依法予以罷免；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。農(nóng)村敬老院工作人員私分、挪用、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的，予以辭退；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條村委會和農(nóng)村敬老院對五保供養(yǎng)對象提供的服務(wù)不符合要求的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期改正；逾期不改正的，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府有權(quán)終止供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。