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第一章總則

第一條為加強(qiáng)國家行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)（以下稱行政事業(yè)資產(chǎn)）管理，維護(hù)資產(chǎn)的安全和完整，提高資產(chǎn)使用效益，保證國家行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)和促進(jìn)各項事業(yè)發(fā)展，根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局、財政部《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)所有黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體。

法院、檢察院適用本辦法。

第三條本辦法所稱行政事業(yè)資產(chǎn)，是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。包括國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。

第四條行政事業(yè)資產(chǎn)分為動產(chǎn)和不動產(chǎn)。不動產(chǎn)包括土地、房屋等，動產(chǎn)包括車輛、移動通信工具、電腦、專用儀器設(shè)備等。

第五條行政事業(yè)資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：建立和健全各項規(guī)章制度；明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實施產(chǎn)權(quán)管理；保障資產(chǎn)的安全和完整；推動資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約、有效使用。

第六條行政事業(yè)資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：產(chǎn)權(quán)的登記、界定、變動和糾紛的調(diào)處；資產(chǎn)的使用、處置、評估、統(tǒng)計報告和監(jiān)督。

第二章管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

第七條市國有資產(chǎn)管理局是市政府管理國有資產(chǎn)的職能機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本市行政事業(yè)單位資產(chǎn)綜合管理工作。主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策；

（二）會同財政部門制定行政事業(yè)資產(chǎn)管理各項制度，并組織實施和監(jiān)督檢查；

（三）負(fù)責(zé)組織行政事業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、清查統(tǒng)計、資產(chǎn)評估、糾紛調(diào)處；并會同財政部門對產(chǎn)權(quán)變動、資產(chǎn)處置進(jìn)行審批；

（四）向市政府和上級國有資產(chǎn)管理部門報告工作。

第八條行政事業(yè)資產(chǎn)主管部門對所屬單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和制度；

（二）負(fù)責(zé)制定本部門的資產(chǎn)管理辦法，并組織實施和監(jiān)督檢查；

（三）負(fù)責(zé)組織本部門的資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計匯總及日常監(jiān)督檢查工作；

（四）負(fù)責(zé)本部門國有資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報損、報廢的審核及規(guī)定權(quán)限范圍內(nèi)資產(chǎn)處置的審批；

（五）向市國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、財政部門負(fù)責(zé)，并報告工作。

第九條行政事業(yè)資產(chǎn)使用單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)上級有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，負(fù)責(zé)制定并組織實施本單位的國有資產(chǎn)管理具體辦法；

（二）負(fù)責(zé)資產(chǎn)的帳、卡管理；

（三）負(fù)責(zé)資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作；

（四）負(fù)責(zé)辦理資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報損、報廢等報批手續(xù)；

（五）負(fù)責(zé)資產(chǎn)的合理配置，參與設(shè)備采購、驗收入庫、維修保養(yǎng)和基建竣工驗收等日常管理工作；

（六）向行政事業(yè)資產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)，并報告工作。

第三章產(chǎn)權(quán)登記

第十條行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，是國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)代表國家對行政事業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行登記，依法確認(rèn)國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)和行政事業(yè)單位占有、使用國有資產(chǎn)的法律行為。國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》是國家對行政事業(yè)單位占用國有資產(chǎn)享有所有權(quán)的法律憑證。

第十一條凡占有、使用國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位，不論其實行何種預(yù)算管理形式，均須向市國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)申報、辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第十二條市國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作，也可委托行政事業(yè)資產(chǎn)主管部門進(jìn)行登記。

第十三條行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為：設(shè)立產(chǎn)權(quán)登記、變動產(chǎn)權(quán)登記、撤銷產(chǎn)權(quán)登記。

新設(shè)立的行政事業(yè)單位，應(yīng)在正式批準(zhǔn)成立后三十日內(nèi)，向市國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或其隸屬的行政事業(yè)資產(chǎn)主管部門申報辦理設(shè)立產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

行政事業(yè)單位分立、合并、改制、撤銷，或者隸屬關(guān)系、單位名稱、地址、單位負(fù)責(zé)人發(fā)生變更，或者國有資產(chǎn)總額超過一定比例，均應(yīng)在其主管部門或?qū)徟鷻C(jī)關(guān)批準(zhǔn)后的三十日內(nèi)，向市國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或其隸屬的行政事業(yè)資產(chǎn)主管部門申報辦理變動產(chǎn)權(quán)登記或撤銷產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第十四條行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實行年度檢查制度，每年進(jìn)行一次。行政事業(yè)單位應(yīng)在認(rèn)真查清年末資產(chǎn)存量的基礎(chǔ)上填制年檢登記證。

第十五條行政事業(yè)單位資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的主要內(nèi)容包括：

（一）單位名稱及住所；

（二）單位負(fù)責(zé)人及主管部門；

（三）預(yù)算管理形式；

（四）單位資產(chǎn)總額及國有資產(chǎn)總額；

（五）其他應(yīng)當(dāng)填報的項目。

第十六條市國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)于每年的3月31日前將上一年度行政事業(yè)單位占有、使用國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記情況書面報告市政府。

第十七條市國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對不按規(guī)定要求填報產(chǎn)權(quán)登記的行政事業(yè)單位，可建議行政事業(yè)資產(chǎn)主管部門或財政部門對其停撥或緩撥有關(guān)經(jīng)費(fèi)。

第十八條市國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)妥善保管行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表，并建立行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記檔案，掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存量增減變動情況。

第四章資產(chǎn)使用

第十九條行政事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)真做好資產(chǎn)的日常管理工作，建立健全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行帳簿和臺帳控管制度、資產(chǎn)購置領(lǐng)用保管制度，并將資產(chǎn)管理的責(zé)任分解落實到個人。

第二十條行政事業(yè)單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)定期清查，做到家底清楚、帳帳相符、帳卡相符、帳證相符，防止資產(chǎn)流失。

第二十一條行政事業(yè)單位將國有資產(chǎn)對外出租的，事先必須經(jīng)市國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并以其實際出租的資產(chǎn)租金總額為基數(shù)，按規(guī)定上繳資產(chǎn)租賃費(fèi)。

出租方與受租方應(yīng)簽訂資產(chǎn)租賃合同，并報市國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)備案。

禁止將國有資產(chǎn)用于投資、入股、抵押、合資、聯(lián)營或擔(dān)保。

第二十二條行政事業(yè)單位應(yīng)優(yōu)化資產(chǎn)配置，做到物盡其用，發(fā)揮資產(chǎn)的最大使用效率。對于長期閑置不用的資產(chǎn)，市國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、財政部門協(xié)商有關(guān)部門或單位后，市國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)有權(quán)調(diào)劑處置。

第五章資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)糾紛的調(diào)處

第二十三條行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)（包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報損、報廢等），應(yīng)向其主管部門和市國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)辦理審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意處置。

第二十四條行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)向其主管部門提出申請，并填報《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申報表》，經(jīng)主管部門審核后，報市政府或市國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審批。

第二十五條行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)時，應(yīng)根據(jù)不同情況提交下列資料：

（一）資產(chǎn)價值的憑證，包括購貨單（發(fā)票、收據(jù)）、工程決算副本、記帳憑單復(fù)印件、固定資產(chǎn)卡片等；

（二）資產(chǎn)報廢的技術(shù)鑒定；

（三）評估機(jī)構(gòu)出具的有關(guān)資產(chǎn)評估文件；

（四）報損資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、規(guī)格、單價、損失價值清冊，以及鑒定資料和對非正常損失責(zé)任者的處理文件；

（五）提交單位領(lǐng)取的《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》。

第二十六條行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)按下列規(guī)定辦理：

（一）處置房屋建筑物、土地、車輛及單價在20萬元以上（含20萬元）的專用儀器設(shè)備等重要固定資產(chǎn)，事先必須委托具有評估資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估，經(jīng)主管部門同意，市國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審核后，報市政府審批。

（二）處置單價在3萬元以上（含3萬元）20萬元以下的一般性固定資產(chǎn)，經(jīng)主管部門審核后，報市國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審批。

（三）處置單價在3萬元以下的一般性資產(chǎn)，由主管部門審批并報市國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)備案。

第二十七條行政事業(yè)單位（經(jīng)營性單位除外）國有資產(chǎn)處置收入，包括出售收入、報廢殘值變價收入等，均應(yīng)全額上交市財政，實行收支兩條線管理。

行政事業(yè)單位如需新上建設(shè)項目、購置設(shè)備等，應(yīng)提交預(yù)算報告，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，按《榮成市政府采購管理暫行辦法》執(zhí)行。

第二十八條市國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本市行政事業(yè)單位所發(fā)生的產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處工作。具體按國家國有資產(chǎn)管理局制定的有關(guān)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處辦法執(zhí)行。

第六章責(zé)任

第二十九條行政事業(yè)資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分。各部門、各單位均負(fù)有管好用好國有資產(chǎn)的義務(wù)和責(zé)任，依法維護(hù)其安全、完整。

第三十條行政事業(yè)資產(chǎn)使用單位違反本辦法規(guī)定，拖欠、挪用、截留、私分國有資產(chǎn)處置收入，除扣除單位行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)外，由市國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或財政部門依照有關(guān)財政法規(guī)嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第三十一條市國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市政府責(zé)令改正，并追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任：

（一）未按規(guī)定履行職責(zé)，對資產(chǎn)造成嚴(yán)重流失或損失浪費(fèi)不反映、不提出建議、不采取相應(yīng)管理措施的；

（二）在產(chǎn)權(quán)管理工作中，未按有關(guān)法律、法規(guī)辦事，濫用職權(quán)，造成嚴(yán)重后果的。

第三十二條行政事業(yè)資產(chǎn)主管部門違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并提請市政府或監(jiān)察部門依法追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任：

（一）未按規(guī)定履行職責(zé)，放松資產(chǎn)管理，造成嚴(yán)重后果的；

（二）不按規(guī)定權(quán)限擅自批準(zhǔn)產(chǎn)權(quán)變動的；

（三）對所管轄的資產(chǎn)造成流失不反映、不報告、不采取相應(yīng)管理措施的。

第三十三條行政事業(yè)資產(chǎn)使用單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和其主管部門責(zé)令改正，并按管理權(quán)限，追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任：

（一）未按規(guī)定履行職責(zé)，資產(chǎn)管理不善，造成重大流失的；

（二）不如實進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記、填報資產(chǎn)報表、隱瞞真實情況的；

（三）擅自處置國有資產(chǎn)和用于經(jīng)營投資的；

（四）弄虛作假，以各種名目侵占國有資產(chǎn)和利用職權(quán)謀取私利的。