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第一章總則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資建設(shè)項目管理，規(guī)范政府投資行為，有效發(fā)揮政府投資作用，建立健全科學(xué)、民主、高效的政府投資項目決策和組織實施程序，保證資金運(yùn)行安全，提高投資效益，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）文件精神,結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府投資項目是指利用下列資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項目：

（一）財政預(yù)算內(nèi)外安排的各項建設(shè)資金；

（二）政府融資安排的建設(shè)資金；

（三）轉(zhuǎn)讓、出售國有資產(chǎn)及經(jīng)營權(quán)或出讓國有土地使用權(quán)所得的資金；

（四）縣、鎮(zhèn)（區(qū)）政府及有關(guān)部門、國有投資（建設(shè)）公司融資用于建設(shè)的資金；

（五）其他財政性基本建設(shè)資金（含中央、省補(bǔ)助資金，各類捐款等）。

第三條政府投資項目主要包括：

（一）農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、城鄉(xiāng)公用設(shè)施、開發(fā)（園）區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施項目；

（二）教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等公益性項目；

（三）科技進(jìn)步、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等國家、省、市、縣重點扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目；

（四）政府公共服務(wù)設(shè)施項目。

政府投資建設(shè)項目中，有合理回報和一定投資回收能力的，應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，利用特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助等多種方式，吸引社會資本參與。

全部或部分使用政府性資金投資建設(shè)的項目均按本辦法執(zhí)行。

第四條政府投資項目管理必須堅持以下原則：

（一）項目審批原則；

（二）公開招投標(biāo)原則；

（三）投資控制和專款專用原則；

（四）全過程監(jiān)督和管理原則；

（五）投資評審和績效評價原則；

（六）建設(shè)單位項目法人終身負(fù)責(zé)制原則

第五條縣發(fā)展和改革部門為政府投資項目的綜合管理部門（以下簡稱投資綜合管理部門），負(fù)責(zé)政府投資項目規(guī)劃和計劃的編制、組織實施、協(xié)調(diào)監(jiān)督等綜合管理工作。

財政部門負(fù)責(zé)政府投資項目資金財務(wù)活動的監(jiān)督管理。

審計部門負(fù)責(zé)政府投資項目資金的執(zhí)行情況、竣工決算的審計監(jiān)督。

國土資源、環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、水利、國有資產(chǎn)、監(jiān)察等有關(guān)部門，按各自職責(zé)對政府投資項目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

第六條政府投資項目應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和計劃，有利于履行政府職能，有利于資源優(yōu)化配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，有利于產(chǎn)業(yè)布局合理調(diào)整，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

第二章項目前期管理

第七條依法批準(zhǔn)的發(fā)展建設(shè)專項規(guī)劃，是政府投資項目決策的重要依據(jù)。發(fā)展建設(shè)專項規(guī)劃由縣政府投資主管部門會同有關(guān)部門，依據(jù)全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃編制。

第八條政府投資建設(shè)項目經(jīng)政府研究同意后納入發(fā)展建設(shè)規(guī)劃及專項規(guī)劃。未列入規(guī)劃的項目原則上不予批準(zhǔn)建設(shè)。

第九條政府投資建設(shè)項目須按基本建設(shè)程序報批?？h投資綜合管理部門對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計方案及概算進(jìn)行審(報)批。

第十條有關(guān)鎮(zhèn)區(qū)部門每年第三季度提出下年度政府投資項目計劃建議，縣投資綜合管理部門會同有關(guān)部門對項目計劃審核評估后，編制年度政府投資項目建設(shè)計劃建議，報縣政府審定。

第十一條政府投資項目計劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整年度投資總額或者增減投資項目的，縣投資綜合管理部門應(yīng)當(dāng)會同財政、行業(yè)主管部門制定調(diào)整方案報縣政府批準(zhǔn)。

第十二條政府投資項目實行項目儲備制度。儲備項目包括根據(jù)全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、發(fā)展建設(shè)專項規(guī)劃提出的投資項目，以及其他申請使用政府投資的項目。

第十三條政府投資項目必須按國家規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。政府投資項目管理程序主要包括：編報和審批項目建議書；編報和審批可行性研究報告；編報和審批項目初步設(shè)計。

第十四條項目單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制項目建議書。項目建議書由項目單位向其主管部門提出申請，經(jīng)主管部門審核后報縣政府投資主管部門審批。項目建議書主要包括以下內(nèi)容：

（一）項目建設(shè)的必要性和依據(jù)；

（二）初步確定的規(guī)劃選址、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及其依據(jù)；

（三）項目總投資及需要政府資金投資的理由及具體數(shù)額；

（四）初步確定建設(shè)用地類別、性質(zhì)、規(guī)模、環(huán)保要求以及其他相關(guān)材料。

第十五條項目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后，項目單位須委托有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制項目可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾嬷饕ㄒ韵聝?nèi)容：

（一）項目概況；

（二）項目提出的可行性和依據(jù)；

（三）建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模；

（四）項目建設(shè)選址；

（五）環(huán)境保護(hù)和能源、水等資源消耗情況；

（六）項目外部配套建設(shè)條件論證；

（七）勞動保護(hù)與衛(wèi)生防疫、消防；

（八）項目總投資估算和資金來源落實情況；

（九）招標(biāo)方案；

（十）經(jīng)濟(jì)效益和社會效益分析；

（十一）項目建設(shè)周期及工程進(jìn)度安排；

（十二）項目法人組建方案；

（十三）結(jié)論。

第十六條項目可行性研究報告由投資主管部門按照規(guī)定的程序?qū)徟?/p>

第十七條可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后，項目單位須委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位依照批準(zhǔn)的可行性研究報告進(jìn)行初步設(shè)計。

初步設(shè)計確定的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不得超過可行性研究報告批復(fù)的范圍，并應(yīng)列明各單項工程或單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料和設(shè)備選擇等。

第十八條項目初步設(shè)計及概算由政府投資主管部門按照規(guī)定的程序?qū)徟?/p>

第十九條項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)依照批準(zhǔn)的初步設(shè)計和項目概算，遵循概算控制預(yù)算的原則進(jìn)行施工圖設(shè)計，嚴(yán)格控制工程造價。

第三章項目資金管理

第二十條政府投資項目建設(shè)資金必須設(shè)立專戶，專款專用，由財政部門根據(jù)財政部印發(fā)的《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》及《財政投資評審管理暫行規(guī)定》，對政府投資項目的財務(wù)活動實施管理和監(jiān)督。

第二十一條對有其他出資人或單位自籌資金的項目，各方資金應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)度按比例同步到位，并同步使用。

第二十二條政府投資項目實行財政直接撥付資金制度。

實行資金直接撥付制的，由縣投資綜合管理部門依據(jù)工程進(jìn)度編制用款計劃，財政部門辦理撥款手續(xù)。政府以資本金注入的，由財政部門直接撥付給項目業(yè)主。

實行建設(shè)制度的項目資金管理按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條建設(shè)單位有下列情形之一的，財政部門可以采取暫緩資金撥付或停止資金撥付等措施：

（一）違反國家法律、法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律的；

（二）違反規(guī)定建設(shè)計劃外工程的；

（三）擅自改變項目建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大或縮小建設(shè)規(guī)模，提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）違反合同條款規(guī)定的；

（五）結(jié)算手續(xù)不完備，結(jié)算憑證不合規(guī)，支付審批程序不規(guī)范的；

（六）未能監(jiān)督落實施工單位單獨(dú)建立政府投資建設(shè)項目基建賬目和開設(shè)銀行專戶的；

第四章項目建設(shè)管理

第二十四條政府投資項目應(yīng)當(dāng)組建項目法人，負(fù)責(zé)項目的建設(shè)、管理和運(yùn)營。

第二十五條政府投資項目必須實行招標(biāo)投標(biāo)制，其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和有關(guān)設(shè)備材料的采購，都應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)規(guī)定實行招標(biāo)，所有招標(biāo)投標(biāo)活動必須在招標(biāo)投標(biāo)中心進(jìn)行，屬于政府采購目錄范圍的應(yīng)當(dāng)實行政府采購。

第二十六條政府投資項目必須實行工程監(jiān)理制，以控制工程投資、工期和質(zhì)量。建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)程、工程設(shè)計文件和施工、設(shè)備監(jiān)理合同以及其他工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。

第二十七條政府投資項目必須實行合同管理制，其勘察設(shè)計、施工、設(shè)備材料采購和工程監(jiān)理都要依法訂立合同。各類合同都要有明確的質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約處罰條款。違約方要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第二十八條政府投資項目可以實行建設(shè)制度。項目采用自管還是代建，由投資綜合管理部門在立項批復(fù)中予以明確。對實行代建制的項目，通過公開招標(biāo)方式擇優(yōu)選定有相應(yīng)資質(zhì)的工程代建單位。

第二十九條政府投資項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件進(jìn)行施工建設(shè)。確需變更設(shè)計的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計單位同意。有下列情形之一的，項目概算應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)重新審批：

（一）超過項目概算10%以上的；

（二）超過金額在100萬元以上的。

第三十條政府投資項目建成完工后，項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)委托有相關(guān)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制工程結(jié)算和竣工決算，報財政部門審核。審計部門依法對政府投資項目概算的執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計監(jiān)督。未經(jīng)審核、審計的建設(shè)項目，不得辦理竣工驗收手續(xù)。

第三十一條政府投資項目涉及水土保持、環(huán)境保護(hù)、消防、人民防空、安全生產(chǎn)、建設(shè)檔案等專項驗收的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行業(yè)主管部門依法組織驗收。

各項專項驗收，工程質(zhì)量核定竣工決算完成后，應(yīng)當(dāng)由縣投資綜合管理部門或由其委托行業(yè)主管部門組織竣工驗收。

第三十二條縣投資綜合管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查政府投資項目的計劃執(zhí)行和組織實施情況，并及時向縣政府報告。對政府投資的重大項目，應(yīng)參照國家重大建設(shè)項目稽查辦法和縣政府有關(guān)要求實行稽查制度。

第三十三條建立健全政府投資項目的績效評價制度，實行動態(tài)跟蹤管理。政府投資項目績效評價的主要內(nèi)容：建成項目是否達(dá)到立項的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容；是否真正充分發(fā)揮其社會和經(jīng)濟(jì)效益；實際投入資金和計劃的差額及原因；是否改變政府建設(shè)資金用途等。政府投資項目績效評價工作一般在項目建成交付試用期滿后由投資綜合管理部門會同財政等有關(guān)部門進(jìn)行。

第三十四條項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)于竣工驗收后向國有資產(chǎn)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第五章法律責(zé)任

第三十五條政府投資建設(shè)項目在建設(shè)過程中，勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位和會計、審計、評估、造價等相關(guān)中介機(jī)構(gòu)不嚴(yán)格履行合同及違反法律法規(guī)和本辦法的，由建設(shè)主管部門及相關(guān)行業(yè)主管部門按職權(quán)范圍進(jìn)行處理，三年內(nèi)禁止參加政府投資建設(shè)項目的經(jīng)營活動；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條建設(shè)單位違反本辦法，有下列行為之一，情節(jié)較輕的，由相關(guān)部門責(zé)令限期整改；情節(jié)較重的，由監(jiān)察部門會同有關(guān)部門，依法追究建設(shè)單位直接責(zé)任人和負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大或縮小投資規(guī)模、超或減預(yù)算建設(shè)的；

（三）未核準(zhǔn)招標(biāo)方案和按規(guī)定程序組織招標(biāo)的；

（四）截留、轉(zhuǎn)移、或挪用建設(shè)資金的；

（五）因工作失職，造成勘察、設(shè)計及施工等未按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行導(dǎo)致投資增加和質(zhì)量問題的；

（六）玩忽職守，濫用權(quán)利，造成資金流失的；

（七）驗收不合格交付使用的；

（八）其他嚴(yán)重違反法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第三十七條政府有關(guān)部門有下列行為之一的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令其限期改正，并依法追究主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任：

（一）違反本辦法有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告或設(shè)計文件的；

（二）違反本辦法有關(guān)撥付建設(shè)資金規(guī)定的；

（三）其他違法、違規(guī)行為。

第三十八條政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量及安全生產(chǎn)事故的，對有關(guān)責(zé)任人員依法追究其行政直至法律責(zé)任。

第三十九條違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。