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第一章總則

第一條為規(guī)范森林、林木和林地流轉(zhuǎn)行為，保障林權(quán)所有者與使用者的合法權(quán)益，促進林業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，推進新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》、《浙江省森林管理條例》等法律、法規(guī)和規(guī)定及《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔20*〕10號）、《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于進一步深化集體林權(quán)制度的若干意見》（浙委〔20*〕146號）、《浙江省森林、林木和林地流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》（浙林策〔20*〕1號）、*縣人民政府《關(guān)于加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理的實施意見（試行）》（新政發(fā)〔20*〕55號）等文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱森林、林木和林地流轉(zhuǎn)，是指原所有權(quán)人或者使用權(quán)人將其可以依法流轉(zhuǎn)的森林、林木的所有權(quán)或者使用權(quán)和林地的使用權(quán)，依法全部或部分轉(zhuǎn)移給他人的行為(不包括國有森林資源)。

森林、林木和林地流轉(zhuǎn)不包括森林內(nèi)的野生動物、礦藏物和埋藏物。

第三條在本縣行政區(qū)域內(nèi)（含縣域外的插花山）依法取得林權(quán)證書的森林、林木和林地流轉(zhuǎn)，須遵守本辦法。

依法征收、征用或者占用林地致使林地所有權(quán)、使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的；改變林地用途，進行非林業(yè)建設(shè)的林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不適用本辦法。

第四條森林、林木和林地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循下列原則：

（一）自愿、平等、公開、合法；

（二）促進森林資源可持續(xù)發(fā)展、提高森林質(zhì)量和效益；

（三）保護、培育森林資源和合理利用森林資源；

（四）不損害國家、集體利益和社會公共利益。

第五條森林、林木和林地流轉(zhuǎn)，可以采取承包、租賃、拍賣、招標(biāo)、轉(zhuǎn)讓以及法律、法規(guī)允許的其他方式進行，可以依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股和作為合資、合作的出資條件，也可以按本辦法規(guī)定實行再次流轉(zhuǎn)。

第六條設(shè)立縣林權(quán)管理中心，負(fù)責(zé)林權(quán)檔案管理、山林糾紛調(diào)處?？h農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，具體負(fù)責(zé)全縣林權(quán)流轉(zhuǎn)工作的政策咨詢，指導(dǎo)服務(wù)，林權(quán)證補發(fā)換發(fā)、林權(quán)變更登記、林權(quán)抵押登記等服務(wù)工作。

第七條縣招投標(biāo)中心、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）招投標(biāo)分中心受理轄區(qū)的森林、林木和林地流轉(zhuǎn)交易。

第二章流轉(zhuǎn)管理

第八條集體、個人的森林、林木、林地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)給單位或個人，但必須用于林業(yè)生產(chǎn)，不得擅自將林地改變?yōu)榉橇值亍?/p>

第九條下列森林、林木和林地可以依法流轉(zhuǎn)：

（一）用材林、經(jīng)濟林、薪炭林；

（二）用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的林地使用權(quán)；

（三）非特種用途林的灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上地方人民政府規(guī)劃的宜林地的使用權(quán)；

（四）非特種用途林的生態(tài)公益林和以觀光、休閑為目的的森林景觀資源的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他可以流轉(zhuǎn)的森林資源。

前款第（四）項規(guī)定的林權(quán)的流轉(zhuǎn)，不得改變公益林性質(zhì)和林木所有權(quán)，不得進行商品性采伐。

有下列情況之一的，不得流轉(zhuǎn)：

（一）山林權(quán)屬不清或有爭議的；

（二）沒有林權(quán)證的；

（三）未申請辦理林權(quán)證的森林、林木和林地；

（四）被司法機關(guān)或行政機關(guān)依法查封、凍結(jié)的。

第十條林木所有權(quán)和林地的使用權(quán)可以單獨流轉(zhuǎn)，也可以一并流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)期限一般應(yīng)控制在一到二個輪伐期內(nèi)，最長不得超過50年。已經(jīng)山林責(zé)任制延包的，其流轉(zhuǎn)期限最長不得超過本輪延包合同剩余期限。

第十一條受讓人再進行流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)征得原所有權(quán)人及原權(quán)利人的同意，并不得超過合同的剩余期限。流轉(zhuǎn)不得損害原所有權(quán)人以及原權(quán)利人的合法權(quán)益。

第十二條森林、林木和林地流轉(zhuǎn)后，依托森林、林木、林地生存的野生動物、重點保護的野生植物、古樹名木的保護義務(wù)和責(zé)任以及森林防火、病蟲害防治責(zé)任同時轉(zhuǎn)移。

第十三條森林、林木和林地流轉(zhuǎn)后，如遇林地被依法征占用，補償協(xié)議由林地所有者與征占用方簽訂。林地補償費、安置補助費歸林地所有者所有；林木補償費歸林木所有者所有；房屋及其他構(gòu)造物補償費歸房屋及其他構(gòu)造物所有者所有；并根據(jù)合同剩余年限及被征占用面積按比例退還或扣減相應(yīng)承包款。本條款雙方另有合法約定的從其約定。

第十四條森林、林木和林地流轉(zhuǎn)后需要采伐林木的，按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，申請辦理林木采伐許可證，并實行采造掛鉤。

森林、林木和林地流轉(zhuǎn)后需采伐林木的單位和個人，應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年或者次年內(nèi)完成更新造林任務(wù)并通過造林質(zhì)量驗收。未按要求完成的，縣林業(yè)主管部門有權(quán)不再對其核發(fā)林木采伐許可證。

第十五條集體所有的森林、林木和林地流轉(zhuǎn)前，一般應(yīng)進行資產(chǎn)評估，流轉(zhuǎn)規(guī)模較小的也可以協(xié)商確定流轉(zhuǎn)價格，集體林權(quán)協(xié)商確定流轉(zhuǎn)價格的應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員村民會議2/3以上成員或2/3以上村民代表同意。

自留山、責(zé)任山的流轉(zhuǎn)可由農(nóng)戶自行決定是否需要委托評估。申請森林、林木和林地評估方須交納評估服務(wù)費，具體收費標(biāo)準(zhǔn)由物價部門核定。

評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)森林資源資產(chǎn)評估的技術(shù)規(guī)程和辦法進行評估，并出具評估報告。

第十六條自森林資源資產(chǎn)評估基準(zhǔn)日起滿1年再進行流轉(zhuǎn)的，必須重新進行森林資源資產(chǎn)評估。

第十七條集體所有的森林、林木和林地流轉(zhuǎn)交易應(yīng)在縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心指導(dǎo)下，縣招投標(biāo)中心及鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）招投標(biāo)分中心按照有關(guān)拍賣、招標(biāo)、投標(biāo)的法律和法規(guī)規(guī)定的程序公開進行。并在一個月內(nèi)將結(jié)果報縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心備案。

自留山、責(zé)任山的流轉(zhuǎn)交易由農(nóng)戶自行決定是否需要委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招投標(biāo)中心進行交易。

交易完成后，交易雙方應(yīng)按相關(guān)規(guī)定到林權(quán)交易中心辦理變更登記或流轉(zhuǎn)登記手續(xù)。

第三章流轉(zhuǎn)程序

第十八條森林、林木和林地流轉(zhuǎn)遵循以下程序：

（一）申請。凡需流轉(zhuǎn)的森林、林木和林地必須由所有者或經(jīng)營者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）提出申請，同時提供林權(quán)證、承包合同書等證明材料；集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林林權(quán)流轉(zhuǎn)須提前向村民公示，屬村集體所有的，須召開村民代表大會集體研究，經(jīng)2/3以上村民代表簽字同意；屬村民小組集體所有的，須經(jīng)2/3以上戶主簽字同意；屬農(nóng)戶承包的責(zé)任山，須經(jīng)原發(fā)包方簽署意見；屬農(nóng)戶的自留山，須經(jīng)村委會簽署意見。

（二）審核。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）按照本辦法第九條規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容進行審核。

（三）評估。由有資格的評估機構(gòu)按有關(guān)技術(shù)規(guī)程進行現(xiàn)場評估，并出具評估報告。

（四）登記。出讓方攜帶流轉(zhuǎn)評估報告等相關(guān)資料到交易機構(gòu)進行登記。

（五）信息。交易機構(gòu)通過廣播、報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息，如:林地類型、座落、小地名、小班號、面積、四至（應(yīng)附地形圖）、主要樹種、林種、林齡、活立木規(guī)格和蓄積量、交易地點、標(biāo)的物底價及交易規(guī)則等。

（六）交易。按照有關(guān)拍賣、招標(biāo)的法律和法規(guī)規(guī)定程序公開進行。

（七）簽訂流轉(zhuǎn)合同。根據(jù)交易規(guī)則確定成交價，交易雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同。

流轉(zhuǎn)合同一般應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1、轉(zhuǎn)讓人和受讓人的名稱（姓名）和住所；

2、流轉(zhuǎn)的森林、林木和林地的基本情況。如：座落、小地名、小班號、面積、主要樹種、林種、四至(應(yīng)附地形圖)等；

3、流轉(zhuǎn)價款和支付方式；

4、流轉(zhuǎn)期限及起止時間；

5、森林防火和病蟲害防治責(zé)任；

6、合同期滿時森林、林木和林地存量的處置方式；

7、違約責(zé)任；

8、解決爭議的方法。

第四章相關(guān)責(zé)任

第十九條違反本辦法有關(guān)規(guī)定或者弄虛作假，騙取山林權(quán)屬證書、變更登記的，由發(fā)證登記機關(guān)撤消已發(fā)山林權(quán)屬證書、已作的變更登記。

第二十條森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)弄虛作假、徇私舞弊的，其評估行為無效，并退還所收取的評估費用。

第二十一條在流轉(zhuǎn)過程中，國家工作人員玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或上級機關(guān)給予相應(yīng)處理