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第一章總則

第一條為加強房地產(chǎn)開發(fā)管理，使房地產(chǎn)開發(fā)適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，充分發(fā)揮其社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，促進房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條凡在本省行政區(qū)域內(nèi)設立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)(以下簡稱房地產(chǎn)企業(yè))，從事房地產(chǎn)開發(fā)活動，均應遵守本條例。

第三條本條例所稱的房地產(chǎn)開發(fā)，系指按本條例規(guī)定設立的房地產(chǎn)企業(yè)，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展和城市建設的要求，依法取得國有土地使用權從事房屋及土地開發(fā)建設，并將開發(fā)建設的房屋、構筑物及其他設施依法出售、出租等活動。

第四條房地產(chǎn)開發(fā)應符合城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和近期建設規(guī)劃要求，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設的原則。

第五條縣級以上人民政府應加強對房地產(chǎn)開發(fā)管理工作的領導，并負責組織實施本條例。

縣級以上人民政府建設部門負責城市房政管理、房地產(chǎn)業(yè)的行業(yè)管理和城市土地開發(fā)利用管理工作。

縣級以上人民政府土地管理部門負責土地的統(tǒng)一管理工作。

各級計劃、城市規(guī)劃、工商行政管理、物價、財政稅務等部門，應各司其職，配合建設、土地管理部門共同做好房地產(chǎn)開發(fā)管理工作。

第六條

房地產(chǎn)企業(yè)依法從事房地產(chǎn)開發(fā)活動，其合法權益受法律保護。

第二章房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃

第七條縣級以上人民政府應根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，組織計劃、城市規(guī)劃、建設、土地管理、房地產(chǎn)管理等部門編制本行政區(qū)域房地產(chǎn)開發(fā)中長期發(fā)展規(guī)劃。

編制房地產(chǎn)開發(fā)中長期發(fā)展規(guī)劃，應堅持舊城改造與新區(qū)建設并重，優(yōu)先開發(fā)基礎設施薄弱、交通擁擠、環(huán)境污染嚴重及簡易房集中的區(qū)域。

編制房地產(chǎn)開發(fā)中長期發(fā)展規(guī)劃，應注意保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，保護歷史文化遺產(chǎn)，加強文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等設施的建設。

房地產(chǎn)開發(fā)在舊城區(qū)進行的，應堅持拆遷與安置并重，落實拆遷安置房源，切實安排好被拆遷人的安置工作。

第八條市、縣人民政府城市規(guī)劃部門應根據(jù)本行政區(qū)域房地產(chǎn)開發(fā)中長期發(fā)展規(guī)劃和開發(fā)建設需要，提前提供開發(fā)項目的規(guī)劃設計條件。

第九條省人民政府計劃部門應會商建設部門根據(jù)市(地)、縣(市)房地產(chǎn)開發(fā)中長期發(fā)展規(guī)劃，分年度下達商品房建設計劃。

第十條省、市(地)人民政府計劃部門應根據(jù)本行政區(qū)域房地產(chǎn)開發(fā)中長期發(fā)展規(guī)劃、上一級計劃部門下達的年度投資計劃和用地規(guī)?？偭恐笜?，會商土地管理、建設、城市規(guī)劃等有關部門，安排房地產(chǎn)開發(fā)項目用地計劃，依法報經(jīng)批準后實施。

第十一條市(地)、縣(市)人民政府計劃部門應會同建設部門在省下達的商品房建設計劃和房地產(chǎn)開發(fā)項目用地計劃額度內(nèi)，確定本行政區(qū)域房地產(chǎn)開發(fā)項目。

第三章房地產(chǎn)企業(yè)的設立與管理

第十二條設立房地產(chǎn)企業(yè)，應持建設部門核發(fā)的資質(zhì)證書及有關批準文件向工商行政管理部門申請領取企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。

第十三條建設部門應按規(guī)定對房地產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)、開發(fā)情況實行定期檢查。房地產(chǎn)企業(yè)不符合規(guī)定資質(zhì)條件的，應降低其資質(zhì)等級或注銷其資質(zhì)證書。房地產(chǎn)企業(yè)自領取企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照之日起1年內(nèi)，無正當理由，未進行房地產(chǎn)開發(fā)投資建設的，應注銷其資質(zhì)證書。被注銷資質(zhì)證書的房地產(chǎn)企業(yè)，由工商行政管理部門注銷其企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或核減其經(jīng)營范圍。

第十四條省外房地產(chǎn)企業(yè)在本省從事房地產(chǎn)開發(fā)的，應事先將其資質(zhì)證書和企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照送交房地產(chǎn)開發(fā)項目所在地建設部門和工商行政管理部門審驗，并將其實有資金存入房地產(chǎn)開發(fā)項目所在地銀行。

第四章房地產(chǎn)開發(fā)項目所需土地使用權的取得

第十五條房地產(chǎn)開發(fā)項目所需土地使用權通過出讓方式取得的，一般應采取招標或拍賣方式。因特殊情況需要通過協(xié)議方式出讓的，應經(jīng)上級人民政府批準。

第十六條房地產(chǎn)開發(fā)項目所需土地使用權的出讓，其項目應具備下列條件：

(一)已列入當年商品房建設計劃；

(二)已由城市規(guī)劃部門提供規(guī)劃設計條件；

(三)所需土地已列入年度用地計劃。

第十七條房地產(chǎn)開發(fā)項目所需土地使用權的出讓方案，由市、縣人民政府組織建設和土地管理、計劃、城市規(guī)劃、財政、物價、房地產(chǎn)管理等部門共同擬定，按國家規(guī)定的批準權限報經(jīng)批準。

第十八條房地產(chǎn)開發(fā)項目所需土地使用權的出讓方案經(jīng)批準后，其招標或拍賣，由土地管理部門會同建設部門共同辦理。

第十九條房地產(chǎn)企業(yè)或申請單項房地產(chǎn)開發(fā)項目的企業(yè)、其他經(jīng)濟組織，申請參加房地產(chǎn)開發(fā)項目所需土地使用權招標或拍賣的，應具備下列條件：

(一)具有與該項目建設規(guī)模相適應的企業(yè)資質(zhì)等級或相當?shù)拈_發(fā)能力；

(二)具有該建設項目總投資20%以上的實有資金或銀行出具的融資證明(不包括土地使用權出讓金)；

(三)符合市、縣人民政府規(guī)定的其他條件。

第二十條房地產(chǎn)開發(fā)項目所需土地使用權的招標，按下列程序進行：

(一)由土地管理部門會同建設部門共同編制招標文書，由土地管理部門招標公告；

(二)投標者按招標文書規(guī)定交付投標保證金，提供投標文書，參加投標；

(三)由土地管理部門會同建設部門共同主持開標、評標、決標，并在決標之日起7日內(nèi)向中標者發(fā)出中標通知書，向未中標者退還其投標保證金(不計利息)；

(四)中標者在中標通知書規(guī)定的期限內(nèi)，與土地管理部門簽訂土地使用權出讓合同，并按規(guī)定交付定金；

(五)中標者在中標通知書規(guī)定的期限內(nèi)，與建設部門簽訂房地產(chǎn)開發(fā)項目合同，并交付該開發(fā)項目總投資(不包括土地使用權出讓金)1%的開發(fā)項目保證金。

中標者在中標通知書規(guī)定的期限內(nèi)拒絕簽訂土地使用權出讓合同或房地產(chǎn)開發(fā)項目合同的，其中標資格自行喪失，所交投標保證金不予退還。

第二十一條房地產(chǎn)開發(fā)項目所需土地使用權的拍賣，按下列程序進行：

(一)由土地管理部門會同建設部門共同編制拍賣文書，由土地管理部門拍賣公告；

(二)土地管理部門會同建設部門按公告規(guī)定的時間、地點主持拍賣；

(三)競投者按拍賣文書規(guī)定交付拍賣保證金，參加競投；

(四)拍賣主持人按拍賣文書規(guī)定的程序當場宣布競投得主，并向其他競投者退還拍賣保證金(不計利息)；

(五)競投得主在拍賣文書規(guī)定的期限內(nèi)與土地管理部門簽訂土地使用權出讓合同，并按規(guī)定交付定金；

(六)競投得主在拍賣文書規(guī)定的期限內(nèi)與建設部門簽訂房地產(chǎn)開發(fā)項目合同，并交付該項目總投資(不包括土地使用權出讓金)1%的開發(fā)項目保證金。

競投得主在拍賣文書規(guī)定的期限內(nèi)拒絕簽訂土地使用權出讓合同或房地產(chǎn)開發(fā)項目合同的，其競投得主資格自行喪失，所交拍賣保證金不予退還。

第二十二條建設部門按本條例第二十條、第二十一條規(guī)定收取的開發(fā)項目保證金，應在該項目開工后10日內(nèi)，向支付者退還50%；在該項目竣工驗收合格后10日內(nèi)，全部退還(含利息)。

第二十三條出讓房地產(chǎn)開發(fā)項目所需土地使用權，應按國家和省規(guī)定的程序，通過評估，確定基準地價。

出讓土地使用權招標的標底和拍賣的底價，應以基準地價為基礎。

第二十四條房地產(chǎn)開發(fā)項目所需土地使用權出讓的全部價款，由土地管理部門收取后，按規(guī)定期限全額上交財政部門，實行專項管理，按規(guī)定用途使用。

第五章房地產(chǎn)開發(fā)管理

第二十五條房地產(chǎn)企業(yè)應按土地使用權出讓合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)利用土地。

房地產(chǎn)企業(yè)應按房地產(chǎn)開發(fā)項目合同規(guī)定的質(zhì)量、用途、進度、期限等要求進行開發(fā)建設。

第二十六條房地產(chǎn)企業(yè)應確保房地產(chǎn)開發(fā)項目規(guī)劃、設計、施工的整體質(zhì)量，并按規(guī)定對其開發(fā)建設的項目質(zhì)量負責。

建設部門應按國家有關規(guī)定對房地產(chǎn)開發(fā)項目工程質(zhì)量實施監(jiān)督、檢查。

第二十七條房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)的商品房需要預售的，應向建設部門申請領取《商品房預售證》。未取得《商品房預售證》的，不得預售商品房。

申請領取《商品房預售證》，應具備下列條件：

(一)有審核批準的工程設計圖紙；

(二)已取得建設工程規(guī)劃許可證；

(三)除土地使用權出讓金外，實際投資已達該開發(fā)項目總投資的20%以上或已完成該項目的基礎工程。

第二十八條房地產(chǎn)企業(yè)未取得《商品房預售證》的，不得申請刊播、設置、張貼商品房預售廣告，廣告經(jīng)營者不得為其承辦或商品房預售廣告業(yè)務。

第二十九條房地產(chǎn)企業(yè)預售商品房收取的預售款，應存入項目所在地銀行。商品房預售款用于清償該預售商品房的全部開發(fā)費用后，方可作為他用。

第三十條房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)的商品房，經(jīng)建設部門會同有關部門驗收合格后，方可依法出售、出租。

第三十一條房地產(chǎn)企業(yè)應按國家和省規(guī)定的比例承擔微利居民住宅建設任務。

第三十二條商品房的銷售價格，除微利居民住宅實行國家定價外，由房地產(chǎn)企業(yè)根據(jù)成本和市場供求情況自行確定，并報該商品房所在地物價、房地產(chǎn)管理部門備案。

第三十三條房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)的商品房的出售、出租，應簽訂合同，并在合同簽訂之日起30日內(nèi)向該商品房所在地房地產(chǎn)管理部門和土地管理部門辦理有關登記手續(xù)。

第六章涉外房地產(chǎn)開發(fā)管理

第三十四條外商投資房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)的項目應以國家和省規(guī)定的鼓勵類引進項目相配套的房地產(chǎn)開發(fā)為主。

第三十五條設立外商投資房地產(chǎn)企業(yè)，應持建設部門核發(fā)的資質(zhì)證書和有關部門批準的項目建議書、項目可行性研究報告、合同、章程等有關文件以及資信證明，向工商行政管理部門領取中華人民共和國企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。

第三十六條外商投資房地產(chǎn)企業(yè)注冊資本與房地產(chǎn)開發(fā)項目投資總額的比例，應符合國家有關規(guī)定。中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)各方應按合同、章程規(guī)定的期限繳清出資額，外資企業(yè)應在審批機關核準的期限內(nèi)在中國境內(nèi)投資。

第三十七條外商投資房地產(chǎn)企業(yè)的開發(fā)項目，由省人民政府計劃部門會同建設部門實行專項管理。

第三十八條外商投資房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)的商品房應以向境外銷售為主，并收取外匯。具體銷售比例由企業(yè)按外匯收支平衡原則自行確定。

第三十九條外商投資房地產(chǎn)企業(yè)向境外銷售的商品房，境外購買者的身份應符合國家有關規(guī)定，并提供有效身份證明。

第四十條外商投資房地產(chǎn)企業(yè)向境外銷售商品房，可在中國境內(nèi)進行，也可在中國境外進行。國家另有規(guī)定的除外。

第四十一條省內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)批準向境外銷售其開發(fā)的商品房的，應執(zhí)行本條例第三十九條、第四十條規(guī)定。

第四十二條外商投資房地產(chǎn)企業(yè)除執(zhí)行本章規(guī)定外，應同時執(zhí)行本條例其他有關規(guī)定。

第四十三條*、*、*地區(qū)公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織或個人，投資設立房地產(chǎn)企業(yè)，從事房地產(chǎn)開發(fā)活動，參照本條例有關外商投資房地產(chǎn)企業(yè)的規(guī)定執(zhí)行。

第七章法律責任

第四十四條房地產(chǎn)企業(yè)在注冊登記時虛假出資或注冊后抽逃、轉(zhuǎn)移資金的，由工商行政管理部門責令限期補足資金，并處以1萬元以下罰款；逾期未補足資金的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第四十五條房地產(chǎn)企業(yè)超資質(zhì)等級從事房地產(chǎn)開發(fā)活動的，由建設部門責令停止開發(fā)活動。超經(jīng)營范圍從事房地產(chǎn)開發(fā)活動的，由工商行政管理部門責令停止開發(fā)活動，沒收違法所得，并可處以違法開發(fā)的工程造價1‰至5‰的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照或核減其經(jīng)營范圍。

房地產(chǎn)企業(yè)無資質(zhì)證書從事房地產(chǎn)開發(fā)活動的，由建設部門責令停止開發(fā)活動，限期補辦申請領取資質(zhì)證書手續(xù)。無營業(yè)執(zhí)照從事房地產(chǎn)開發(fā)活動的，由工商行政管理部門按前款規(guī)定從重處罰。

第四十六條房地產(chǎn)企業(yè)在投標活動中有弄虛作假、行賄行為的，其中標無效，并可由工商行政管理部門處以1萬元以上20萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十七條土地管理部門或建設部門擅自改變已依法公布的招標文書或拍賣文書，給投標者或競投者造成損失的，應依法承擔民事賠償責任。

第四十八條房地產(chǎn)企業(yè)未按土地使用權出讓合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)利用土地的，應依法承擔違約責任。

房地產(chǎn)企業(yè)未按房地產(chǎn)開發(fā)項目合同規(guī)定的期限和質(zhì)量要求完成工程建設的，應依法承擔違約責任。

第四十九條房地產(chǎn)企業(yè)未取得《商品房預售證》擅自預售商品房的，由建設部門責令停止預售活動，限期補辦申請領取《商品房預售證》手續(xù)；不符合預售條件的，責令其向購房者退還預售款，并可處以10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并可吊銷其資質(zhì)證書，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照或核減其經(jīng)營范圍。

第五十條房地產(chǎn)企業(yè)未取得《商品房預售證》進行商品房預售廣告宣傳的，廣告經(jīng)營者為未取得《商品房預售證》的企業(yè)承辦或商品房預售廣告業(yè)務的，由工商行政管理部門依照《反不正當競爭法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第五十一條房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)建設的商品房，經(jīng)驗收不合格的，由建設部門責令其限期改正，處以5萬元以下的罰款；有嚴重質(zhì)量問題，危及安全的，責令其改建或重建，并可降低其資質(zhì)等級或吊銷其資質(zhì)證書；因質(zhì)量問題造成嚴重后果，構成犯罪的，依法追究直接責任人員的刑事責任。

房地產(chǎn)企業(yè)交付使用的商品房，因質(zhì)量問題給用戶造成損失的，應依法承擔民事責任。

第五十二條建設、土地管理、計劃、城市規(guī)劃、工商行政管理、物價、房地產(chǎn)管理等有關部門工作人員，在房地產(chǎn)開發(fā)管理活動中，玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，按管理權限由有關部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十三條當事人對行政處罰決定不服的，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，可在接到處罰決定通知之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可在接到復議決定之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。當事人也可在接到處罰決定通知之日起15日內(nèi)，直接向人民法院起訴。逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。