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第一章總則

第一條為了保證國家土地法律、法規(guī)的實(shí)施，加強(qiáng)土地監(jiān)察工作，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條土地監(jiān)察，是指土地管理部門依法對單位和個(gè)人執(zhí)行和遵守國家土地法律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查以及對土地違法者實(shí)施法律制裁的活動(dòng)。

第三條土地管理部門通過行使土地監(jiān)察職權(quán)，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，維護(hù)國家的土地管理秩序。

第四條國家土地管理局主管全國土地監(jiān)察工作。

縣級以上地方人民政府土地管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)土地監(jiān)察工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地監(jiān)察工作。

第五條土地管理部門依照國家土地法律、法規(guī)獨(dú)立行使土地監(jiān)察職權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。

第六條土地監(jiān)察實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防和查處相結(jié)合的方針，遵循依法、及時(shí)、準(zhǔn)確的原則。

第七條土地監(jiān)察工作必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在適用土地法律、法規(guī)上人人平等。

第二章土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員

第八條土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)，是土地管理部門按照內(nèi)部職責(zé)劃分設(shè)置的專門負(fù)責(zé)土地監(jiān)察工作的職能機(jī)構(gòu)。

縣級以上地方人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)，建立土地監(jiān)察隊(duì)伍。

市、縣人民政府土地管理部門可以對區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地監(jiān)察工作實(shí)行集中統(tǒng)一管理。

第九條縣級以上地方人民政府土地管理部門經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，可以向下一級人民政府土地管理部門委派土地監(jiān)察專員，檢查指導(dǎo)土地監(jiān)察工作。

第十條土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備足夠數(shù)量的土地監(jiān)察人員。

土地監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)具有較高的政治素質(zhì)，通曉土地監(jiān)察業(yè)務(wù)，熟悉土地法律、法規(guī)，忠于職守，秉公執(zhí)法，清正廉明。

土地監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過崗位培訓(xùn)并經(jīng)考核合格方能任用。

第十一條土地管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作關(guān)系。在法律允許的范圍內(nèi)，開展各種形式的聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)。

第三章土地監(jiān)察職權(quán)

第十二條土地管理部門的土地監(jiān)察職責(zé)是：

（一）監(jiān)督檢查土地法律、法規(guī)的執(zhí)行和遵守情況；

（二）受理對土地違法行為的檢舉、控告；

（三）調(diào)查處理土地違法案件；

（四）協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查處理土地管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)遭受打擊報(bào)復(fù)的案件；

（五）對下級人民政府土地管理部門履行土地管理職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（六）指導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)下級人民政府土地管理部門的土地監(jiān)察工作。

第十三條土地管理部門履行土地監(jiān)察職責(zé)，享有以下權(quán)力：

（一）對單位和個(gè)人執(zhí)行和遵守土地法律、法規(guī)情況依法進(jìn)行檢查；

（二）對違反土地法律、法規(guī)的行為依法進(jìn)行調(diào)查；

（三）對正在進(jìn)行的土地違法活動(dòng)依法進(jìn)行制止；

（四）對土地違法行為和土地侵權(quán)行為依法實(shí)施行政處罰和行政處理；

（五）對違反土地法律、法規(guī)，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的個(gè)人和單位主管人員，依法提出給予行政處分的建議。

第十四條土地管理部門依法行使土地監(jiān)察職權(quán)，有權(quán)采取下列措施：

（一）查閱、復(fù)制與土地監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料；

（二）要求監(jiān)察對象提供或者報(bào)送有關(guān)的文件、資料以及其他必要情況；

（三）可以進(jìn)入土地違法現(xiàn)場察看和測量，并詢問有關(guān)人員；

（四）對依法受到限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施處罰但繼續(xù)施工的單位和個(gè)人的設(shè)備、建筑材料等予以查封；

（五）其他依法可以采取的措施。

第十五條土地管理部門報(bào)經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，可以對下級人民政府的違法批地行為予以公告，宣布批準(zhǔn)文件無效，注銷土地使用證，對有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十六條土地監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)，必須佩帶土地監(jiān)察標(biāo)志和出示土地監(jiān)察證件。

土地監(jiān)察標(biāo)志和土地監(jiān)察證件由國家土地管理局統(tǒng)一制定。

第十七條拒絕、阻礙土地管理部門依法履行土地監(jiān)察職責(zé)，或者對土地監(jiān)察人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，由土地管理部門提請公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四章土地監(jiān)察的內(nèi)容和方式

第十八條土地管理部門依法對單位和個(gè)人下列行為的合法性進(jìn)行監(jiān)督檢查：

（一）建設(shè)用地行為；

（二）建設(shè)用地審批行為；

（三）土地開發(fā)利用行為；

（四）土地權(quán)屬變更和登記發(fā)證行為；

（五）土地復(fù)墾行為；

（六）基本農(nóng)田保護(hù)行為；

（七）土地使用權(quán)出讓行為；

（八）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止行為；

（九）房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為；

（十）其他行為。

第十九條對本規(guī)定第十八條規(guī)定的檢查內(nèi)容，土地管理部門可以根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，采取下列方式進(jìn)行監(jiān)督檢查：

（一）根據(jù)土地監(jiān)察工作計(jì)劃，定期、不定期地對監(jiān)察對象執(zhí)行和遵守土地法律、法規(guī)情況進(jìn)行全面檢查；

（二）針對某一地區(qū)的實(shí)際情況，對特定的監(jiān)察對象的特定活動(dòng)進(jìn)行專項(xiàng)檢查；

（三）為防止違法行為的發(fā)生，對監(jiān)察對象活動(dòng)的全過程進(jìn)行事先檢查、事中檢查和事后檢查。

第二十條土地管理部門對下級人民政府土地管理部門制定的與國家土地法律、法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件，可以責(zé)令其修改或者向下級人民政府提出撤銷的建議。

土地管理部門發(fā)現(xiàn)下級人民政府制定的行政規(guī)章、規(guī)范性文件與國家土地法律、法規(guī)相抵觸，可以向制定機(jī)關(guān)提出修改建議；必要時(shí)，可以向同級人民政府提出責(zé)令修改或者撤銷的建議。

第二十一條土地管理部門發(fā)現(xiàn)下級人民政府土地管理部門不履行法定職責(zé)或者消極執(zhí)法的，有權(quán)責(zé)令限期改正或者報(bào)同級人民政府責(zé)令履行；對下級人民政府土地管理部門及其工作人員執(zhí)行職務(wù)的違法行為有權(quán)提出處理意見，報(bào)有關(guān)部門依法追究法律責(zé)任。

土地管理部門發(fā)現(xiàn)下級人民政府土地管理部門的未經(jīng)行政訴訟或者行政復(fù)議程序，但已發(fā)生法律效力的行政處罰決定確有錯(cuò)誤的，

可以責(zé)令下級人民政府土地管理部門重新處理，也可以自己依法處理。

第五章土地監(jiān)察工作制度

第二十二條土地管理部門應(yīng)當(dāng)建立土地監(jiān)察目標(biāo)管理責(zé)任制度。

縣級以上地方人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)把土地監(jiān)察工作納入土地管理工作的目標(biāo)考核體系。

第二十三條土地管理部門應(yīng)當(dāng)建立土地監(jiān)察工作報(bào)告制度。

土地管理部門應(yīng)當(dāng)定期向上一級人民政府土地管理部門報(bào)告土地監(jiān)察工作。必要時(shí)，可以越級向上級人民政府土地管理部門報(bào)告。

第二十四條土地管理部門應(yīng)當(dāng)建立巡回檢查制度。

縣級以上地方人民政府土地管理部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真進(jìn)行巡回檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

土地管理部門應(yīng)當(dāng)采取專業(yè)人員與群眾相結(jié)合的方式，建立和完善土地監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)。

第二十五條土地管理部門應(yīng)當(dāng)建立土地違法行為舉報(bào)制度。

縣級以上地方人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)公開設(shè)置舉報(bào)電話、信箱。

土地管理部門應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。

第二十六條土地管理部門應(yīng)當(dāng)建立土地違法案件統(tǒng)計(jì)制度。

土地管理部門應(yīng)當(dāng)每年向上一級人民政府土地管理部門報(bào)送土地違法案件統(tǒng)計(jì)報(bào)表以及土地違法案件分析報(bào)告。

第二十七條土地管理部門應(yīng)當(dāng)建立重大土地違法案件備案制度。

土地管理部門對自己處理的重大土地違法案件，應(yīng)當(dāng)在結(jié)案后一個(gè)月內(nèi)報(bào)上一級人民政府土地管理部門備案。

第六章土地違法案件查處

第二十八條土地違法案件，是指違反土地法律、法規(guī)，依法應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的案件。

第二十九條查處土地違法案件，必須做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、適用法律、法規(guī)準(zhǔn)確、符合法定程序和法定職責(zé)權(quán)限。

第三十條土地管理部門查處土地違法案件，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定的程序進(jìn)行，具體辦法由國家土地管理局另行制定。

第三十一條上級人民政府土地管理部門在必要時(shí)，可以將土地違法案件交下級人民政府土地管理部門查處，并對案件辦理情況進(jìn)行監(jiān)督。下級人民政府土地管理部門對上級人民政府土地管理部門交辦的土地違法案件，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真查處，并及時(shí)將查處結(jié)果向上級人民政府土地管理部門報(bào)告。

下級人民政府土地管理部門對其管轄的土地違法案件，認(rèn)為需要由上級人民政府土地管理部門處理的，可以報(bào)請上級人民政府土地管理部門決定。

第三十二條土地管理部門應(yīng)當(dāng)保證土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)的辦案經(jīng)費(fèi)和辦案工具，改善辦案條件。

第三十三條對檢舉、揭發(fā)土地違法行為或者協(xié)助土地管理部門依法查處土地違法案件成績顯著的單位和個(gè)人，由人民政府或者土地管理部門給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第七章獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰

第三十四條土地管理部門及其工作人員在土地監(jiān)察工作中有下列情形之一的，由人民政府或者土地管理部門給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）認(rèn)真履行職責(zé)，依法執(zhí)行公務(wù)成績顯著的；

（二）秉公執(zhí)法，不徇私情，受到群眾擁護(hù)的；

（三）實(shí)施國家土地法律、法規(guī)取得明顯效益的。

第三十五條土地監(jiān)察人員玩忽職守、徇私枉法、濫用職權(quán)、姑息縱容土地違法行為的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。