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第一條根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、建設(shè)部第89號令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)和投標(biāo)管理辦法》、*省建設(shè)廳關(guān)于《*省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招投標(biāo)管理實施辦法》（黑建建[20*]40）、《*省房屋建筑和基礎(chǔ)設(shè)施工程工程量清單招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》（試行），結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條在本市行政區(qū)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工招投標(biāo)活動，實施對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，適用本辦法。在其他市行政區(qū)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工但由財政投資或財政投資占主體的招投標(biāo)活動也適用本辦法。

第三條本辦法所稱房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝及室內(nèi)外裝修工程。本辦法所稱市政基礎(chǔ)設(shè)施工程是指城市道路的公共交通、供水、排水、燃?xì)?、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝等工程。

第四條建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。

第五條凡房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱工程）的施工單項合同估價在200萬元（含）人民幣以上的必須進(jìn)行施工招標(biāo)。

政府投資項目或政府投資占主體的項目單項合同估價在200萬元人民幣以內(nèi)的應(yīng)當(dāng)采用邀請招標(biāo)；200萬元（含）以上的必須采用公開招投標(biāo)。

第六條工程招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)，已經(jīng)履行審批手續(xù)；

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證；

（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

（四）工程報建；

（五）圖紙審查報告；

（六）投標(biāo)單位不拖欠工程款證明；

（七）銀行出具的工程資金到位證明，建設(shè)工期超過一年的工程資金到位率應(yīng)達(dá)到30%，不足一年的工程資金到位率應(yīng)達(dá)到50%；

（八）招標(biāo)方式核準(zhǔn)意見書；

（九）有滿足施工招標(biāo)需要的設(shè)計文件及其他技術(shù)資料。

第七條工程有下列情形之一的，經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，可以由招標(biāo)人直接發(fā)包：

（一）工程施工單項合同估價在200萬元人民幣以下；

（二）停建或者緩建后恢復(fù)建設(shè)的單位工程，其承包人末發(fā)生變更的；

（三）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；

（四）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程且承包人末發(fā)生變更的；

（五）由于建設(shè)工程項目的技術(shù)要求復(fù)雜或者特殊的專業(yè)要求，且只有兩家以下潛在施工單位可供選擇的；

（六）外商獨(dú)資企業(yè)以及私人投資的工程，且屬于非經(jīng)營性自用的；

（七）搶險救災(zāi)等不適宜進(jìn)行招標(biāo)的特殊工程和涉及國家安全的保密工程。

第八條工程招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程,全部使用國有資金或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的,應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；但經(jīng)省人民政府依法批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請招標(biāo)的重點工程除外,其它工程可以實行邀請招標(biāo)。開標(biāo)、評標(biāo)時必須有招標(biāo)人主管領(lǐng)導(dǎo)參加。

第九條外省(市)進(jìn)入我市的施工企業(yè)，必須到省建設(shè)行政主管部門辦理跨省施工手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可參加工程項目的投標(biāo)活動，本省建筑企業(yè)可直接參與投標(biāo)活動。任何單位和個人不得因地域、行業(yè)、投標(biāo)企業(yè)所有制不同而加以限制或者排斥潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)；不得對潛在投標(biāo)人提出與招標(biāo)工程實際要求不符的過高的資質(zhì)等級要求。

第十條工程招標(biāo)應(yīng)當(dāng)按下列程序進(jìn)行：

（一）選擇與擬招標(biāo)工程規(guī)模相適應(yīng)的有資質(zhì)的工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)；

（二）招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書；

（三）投標(biāo)人報名；

（四）編制招標(biāo)文件，公開招投標(biāo)的還應(yīng)編寫資格預(yù)審文件，資格預(yù)審合格的投標(biāo)企業(yè)領(lǐng)取招標(biāo)文件；

（五）召開投標(biāo)預(yù)備會，組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場；

（六）編制和遞交投標(biāo)文件；

（七）組建評標(biāo)組織機(jī)構(gòu)；

（八）召開開標(biāo)會議；

（九）評標(biāo)并確定中標(biāo)單位；

（十）提交招標(biāo)情況書面報告；

（十一）發(fā)出中標(biāo)通知書；

（十二）招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同。

第十一條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，招標(biāo)前招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門報送下列材料：

（一）本細(xì)則第六條所列條件的證明材料；

（二）招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書。

第十二條招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力；

（一）有專門的工程招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)；

（二）有與工程規(guī)模、復(fù)雜程度相適應(yīng)并具有同類工程施工招標(biāo)經(jīng)驗、熟悉有關(guān)工程施工招標(biāo)法律法規(guī)的工程技術(shù)、概預(yù)算及工程管理的高、中級職稱專業(yè)人員，招標(biāo)工程投資總額在3000萬元以下的應(yīng)有5--8名，工程總投資額在3000萬元以上的應(yīng)有9--12名。

不具備上述條件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)施工招標(biāo)。

第十三條招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書5日前向工程所在地建設(shè)行政主管部門備案，并報送下列材料：

（一）按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)的各項批準(zhǔn)文件；

（二）本細(xì)則第十二條所列條件的證明材料，包括專業(yè)技術(shù)人員名單、職稱證書或者執(zhí)業(yè)資格證書及其工作經(jīng)歷的證明材料；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它材料。

招標(biāo)人不具備自行辦理招標(biāo)事宜的單位，嚴(yán)禁自行招投標(biāo)。

第十四條依法必須進(jìn)行公開招標(biāo)的工程，招標(biāo)公告必須在*建設(shè)網(wǎng)上，除此以外還可在其他網(wǎng)站、報刊或者其他媒介上，招標(biāo)公告應(yīng)經(jīng)*市招標(biāo)辦進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)管復(fù)核，通過后方可進(jìn)行。

招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱、地址、招標(biāo)工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。

招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在有關(guān)媒介上連續(xù)3天，招標(biāo)公告至投標(biāo)報名截止日至少應(yīng)達(dá)到5天時間。

第十五條招標(biāo)人采取邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向不少于3個以上符合資質(zhì)條件的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書。

投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明本細(xì)則第十四條第二款規(guī)定的事項。

第十六條應(yīng)公開招投標(biāo)的工程必須進(jìn)行資格預(yù)審。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中載明資格預(yù)審的條件和獲取資格預(yù)審文件的辦法。資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)在發(fā)出前報送工程所在地縣以上建設(shè)行政主管部門備案。資格預(yù)審必須由評標(biāo)專家評審。評審專家在專家?guī)熘杏呻S機(jī)抽簽產(chǎn)生。

在召開資格預(yù)審評審會時必須有招標(biāo)人主管領(lǐng)導(dǎo)參加。

資格預(yù)審文件包括資格預(yù)審申請書格式，申請人須知，以及需要投標(biāo)申請人提供的企業(yè)資質(zhì)；近三年企業(yè)業(yè)績；技術(shù)裝備；近三年企業(yè)財務(wù)審計報告；擬派出的項目經(jīng)理與主要技術(shù)人員近三年的簡歷，業(yè)績等證明材料。

建設(shè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)投招標(biāo)資格預(yù)審文件有違反法律、法規(guī)、規(guī)章內(nèi)容的責(zé)令招標(biāo)人改正。

第十七條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)工程的特點和需要，自行或者委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）投標(biāo)須知：包括工程概況，招標(biāo)范圍，工程資金來源或者落實情況（包括銀行出具的資金證明），標(biāo)段劃分，工期要求，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場踏勘和答疑安排，投標(biāo)文件編制，提交，修改，撤回的要求，投標(biāo)報價要求，投標(biāo)有效期，開標(biāo)的時間和地點，評標(biāo)的方法和標(biāo)準(zhǔn)等；

（二）招標(biāo)工程的技術(shù)要求和設(shè)計文件；

（三）采用工程量清單招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單；

（四）投標(biāo)函的格式及附錄；

（五）擬簽訂合同的主要條款；

（六）要求投標(biāo)人提交的其它材料。

第十八條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出之前，將招標(biāo)文件報建設(shè)行政主管部門備案，建設(shè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有違反法律、法規(guī)內(nèi)容的，責(zé)令招標(biāo)人改正。改后的招標(biāo)文件方可發(fā)放。

第十九條投標(biāo)文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作為無效投標(biāo)文件，不得進(jìn)入評標(biāo)：

（一）投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件要求予以密封的；

（二）投標(biāo)文件中的投標(biāo)函未加蓋投標(biāo)人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章的，或者企業(yè)法定代表人委托人沒有合法有效的委托書（原件）及委托人印章的；

（三）投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金的；

（四）投標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊，無法辨認(rèn)的；

（五）組成聯(lián)合投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的；

（六）招標(biāo)文件明確規(guī)定無效的其它情形的。

第二十條招標(biāo)人對于發(fā)出的招標(biāo)文件可以酌收工本費(fèi)，其中的設(shè)計文件，招標(biāo)人可以酌收押金，對于開標(biāo)后將設(shè)計文件退還的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)退還押金。

第二十一條建筑工程施工招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求提供投標(biāo)擔(dān)保。投標(biāo)擔(dān)?？梢圆扇⊥稑?biāo)保函或者投標(biāo)保證金的方式。投標(biāo)保證金可以使用支票或者銀行匯票，一般不得超過投標(biāo)總價的百分之二，最高不得超過八十萬元。

招標(biāo)結(jié)束后十日內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)退還未中標(biāo)單位投標(biāo)保證金。中標(biāo)人未按招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容和期限與招標(biāo)人簽訂施工合同的其投標(biāo)保證金不予退還。

招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底應(yīng)當(dāng)按照國家和省規(guī)定的工程造價計價辦法以及其他有關(guān)規(guī)定的市場價格信息進(jìn)行編制。

招標(biāo)標(biāo)底參與評標(biāo)時，標(biāo)底應(yīng)當(dāng)保密，并在評標(biāo)時作為參考，招標(biāo)人不得將招標(biāo)標(biāo)底作為廢標(biāo)的直接依據(jù)。

第二十二條全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程項目施工招標(biāo)時應(yīng)采用工程量清單方式，其他項目招標(biāo)時提倡采用工程量清單方式。工程量清單招標(biāo)評標(biāo)可采用綜合評估法或者經(jīng)評審最低投標(biāo)價法。為節(jié)約政府資金、減少招標(biāo)過程中人為干擾，本實施細(xì)則建議采用“經(jīng)評審最低投標(biāo)價法”

第二十三條工程量清單招標(biāo)設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底按以下依據(jù)編制：

（一）招標(biāo)文件及其補(bǔ)充文件；

（二）工程量清單；

（三）省建設(shè)行政主管部門的工程消耗量定額、費(fèi)用計算規(guī)則及計價方法；

（四）工程所在地造價管理機(jī)構(gòu)的人工、材料、機(jī)械價格信息；

（五）施工設(shè)計圖紙；

（六）施工現(xiàn)場條件或施工組織設(shè)計。

第二十四條工程量清單招標(biāo)不設(shè)標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)設(shè)立最高限價。最高限價應(yīng)隨招標(biāo)文件一同發(fā)售，或在投標(biāo)截止日3天前公布并書面通知所有招標(biāo)文件收受人。最高限價需經(jīng)建設(shè)局招標(biāo)辦審查后方可。

第二十五條最高限價只衡量投標(biāo)報價的有效性，不計入投標(biāo)標(biāo)底的計算。

投標(biāo)人認(rèn)為最高限價低于其企業(yè)成本的，應(yīng)不予投標(biāo)，并向招標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)書面提交放棄投標(biāo)的說明。

投標(biāo)報價高于最高限價的投標(biāo)文件應(yīng)作廢標(biāo)處理。

第二十六條出現(xiàn)下列情況之一的，招標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求招標(biāo)人重新編制并最高限價：

（一）投標(biāo)企業(yè)認(rèn)為最高限價低于企業(yè)成本放棄投標(biāo)，導(dǎo)致投標(biāo)企業(yè)少于3個的；

（二）最高限價中主要人工、材料、機(jī)械費(fèi)單價低于工程造價管理部門近期的市場指導(dǎo)價格的；

（三）監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)為存在其他異常情況需要復(fù)合的。

第二十七條投標(biāo)人應(yīng)對招標(biāo)文件中各項內(nèi)容和要求做出實質(zhì)性響應(yīng)。其投標(biāo)報價應(yīng)按照招標(biāo)文件、工程量清單、施工設(shè)計圖紙、施工組織設(shè)計、企業(yè)定額或參照建設(shè)行政主管部門的工程消耗量定額、費(fèi)用計算規(guī)則及計價辦法、以及工程造價管理機(jī)構(gòu)的人工、材料、機(jī)械費(fèi)市場價格信息，并考慮風(fēng)險因素，自主進(jìn)行編制。投標(biāo)人不得以低于其企業(yè)成本的投標(biāo)報價競標(biāo)。

第二十八條投標(biāo)人應(yīng)將不可競爭費(fèi)用足項足額列入投標(biāo)報價，否則評標(biāo)委員會應(yīng)認(rèn)定其投標(biāo)報價低于成本價。不可競爭費(fèi)是指：

（一）經(jīng)國家或省政府批準(zhǔn)，按規(guī)定須足額計取并上繳的規(guī)費(fèi)；

（二）足額計取安全施工措施費(fèi)；

（三）按國家規(guī)定計取的營業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、教育附加費(fèi)等。

第二十九條投標(biāo)人不得采用總價優(yōu)惠的方式進(jìn)行投標(biāo)報價。

第三十條評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人及技術(shù)經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，為5人以上的單數(shù)，其中招標(biāo)人及機(jī)構(gòu)以外的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二，評標(biāo)專家成員應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人從省建設(shè)行政主管部門確定的建設(shè)工程評標(biāo)專家名冊中確定，專家成員應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)抽取的方式并在招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督下于開標(biāo)前確定，特殊招標(biāo)工程評標(biāo)專家可以適當(dāng)提前抽取確定。招標(biāo)人及機(jī)構(gòu)委派的評標(biāo)專家必須具備中級以上的工程系列的專業(yè)技術(shù)職稱，并且在開標(biāo)前將其職稱證、身份證、招標(biāo)人委托其參加評標(biāo)的評標(biāo)專家委托書報送到建設(shè)局招標(biāo)辦。如招標(biāo)人及機(jī)構(gòu)委派的評標(biāo)專家不具備上述條件，則評標(biāo)專家全部在專家?guī)熘谐槿‘a(chǎn)生。

與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)工程的評標(biāo)委員會。政府監(jiān)督管理部門的工作人員不準(zhǔn)作為評標(biāo)委員會成員參加評標(biāo)活動。評標(biāo)委員會的成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

第三十一條依法招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)在評標(biāo)結(jié)束、自然公示5天后確定中標(biāo)人、發(fā)放中標(biāo)通知書，并在15日內(nèi)將評標(biāo)情況書面報告建設(shè)行政主管部門備案（要求原件），書面報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）施工招標(biāo)的基本情況，包括施工招標(biāo)范圍，施工招標(biāo)方式，資格審查，開標(biāo)評標(biāo)過程和確定中標(biāo)人的方式及理由等；

（二）相關(guān)的文件資料，包括招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書，投標(biāo)報名表，資格預(yù)審文件，招標(biāo)文件，評標(biāo)委員會專家名單及評標(biāo)報告（設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)附標(biāo)底；無標(biāo)底的，應(yīng)附最高限價），中標(biāo)人的投標(biāo)文件。委托工程的還應(yīng)當(dāng)附施工招標(biāo)委托合同，其他相關(guān)必要材料。

第三十二條建設(shè)行政主管部門自收到招投標(biāo)情況書面報告之日起5日內(nèi)未通知招標(biāo)人在招投標(biāo)活動中有違法行為的，招標(biāo)人履行備案手續(xù)后，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)人。

第三十三條投標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂合同，簽訂合同后5日內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。

第三十四條*市的工程項目招標(biāo)工作應(yīng)嚴(yán)格按照《*市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理實施辦法》執(zhí)行。

第三十五條違反本辦法有關(guān)條款按國家、省有關(guān)法律進(jìn)行處罰。

第三十六條招標(biāo)人在確定工程項目的同時，必須及時向建設(shè)局招標(biāo)管理辦公室報送相關(guān)材料。使招標(biāo)管理工作能夠早介入、早監(jiān)督、早管理、及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，以確保招標(biāo)工作能夠順利完成，達(dá)到使整個招標(biāo)投標(biāo)過程全程接受招標(biāo)管理部門監(jiān)督管理的目的。任何單位和個人不得以任何理由逃避工程招標(biāo)。否則招標(biāo)人將承擔(dān)一切責(zé)任。

第三十七條本辦法由*市建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

第三十八條本辦法自之日起實施。