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第一章總則

第一條避災(zāi)是減災(zāi)的重要手段，是救災(zāi)工作的重要內(nèi)容之一。避災(zāi)工作貫徹“預(yù)防為主、防救結(jié)合”的方針。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、分級(jí)負(fù)責(zé)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)；要求領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、設(shè)備、款物、措施五到位；做到“應(yīng)急有備、備之能用、用之有序、科學(xué)高效”，把災(zāi)害損失降到最低限度。

第二條根據(jù)民政部關(guān)于救災(zāi)工作實(shí)行“依靠集體、依靠群眾、生產(chǎn)自救、互助互濟(jì)，輔之以國家必要的救濟(jì)和扶持”的方針及各級(jí)政府有關(guān)減災(zāi)救災(zāi)工作的指示精神，結(jié)合本區(qū)的實(shí)際，制訂本實(shí)施細(xì)則。

第三條本實(shí)施細(xì)則適用于本區(qū)范圍內(nèi)洪澇、風(fēng)暴、雪凍、冰雹、泥石流、地震、山體滑坡等自然災(zāi)害以及其它突發(fā)性公共事件發(fā)生時(shí)，必須緊急轉(zhuǎn)移安置“準(zhǔn)災(zāi)民”或重災(zāi)民的操作依據(jù)。

第四條避災(zāi)工作遵循的原則：

（一）實(shí)事求是，因地因時(shí)制宜；

（二）科學(xué)合理，可行可靠有效；

（三）主動(dòng)及時(shí)，應(yīng)急就近就便；

（四）政府主導(dǎo)，干部群眾參與；

（五）節(jié)約成本，利用社會(huì)資源；

（六）規(guī)范有序，層層職責(zé)明確。

第五條區(qū)政府負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)避災(zāi)安置場(chǎng)所的修建、確認(rèn)和統(tǒng)一管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）避災(zāi)安置中心的修建、確認(rèn)和管理工作。行政村負(fù)責(zé)本行政村避災(zāi)安置點(diǎn)的修建、確認(rèn)和管理工作。各避災(zāi)安置場(chǎng)所的日常管理和維護(hù)工作由避災(zāi)安置場(chǎng)所的產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)。

第六條轉(zhuǎn)移安置對(duì)象在避災(zāi)安置期間，由政府負(fù)責(zé)基本生活保障。

第二章組織領(lǐng)導(dǎo)

第七條區(qū)民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（居）均要成立避災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一接受區(qū)避災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件）領(lǐng)導(dǎo)；避災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組在重大災(zāi)害發(fā)生時(shí)，應(yīng)靠前指揮，明確值班地點(diǎn)、值班人員、值班聯(lián)絡(luò)電話，并逐級(jí)上報(bào)災(zāi)情動(dòng)向、避災(zāi)措施等。

第八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（居）要成立以黨團(tuán)骨干、基干民兵為主的避災(zāi)搶險(xiǎn)應(yīng)急小分隊(duì)，負(fù)責(zé)災(zāi)民轉(zhuǎn)移。

第三章避災(zāi)安置場(chǎng)所設(shè)置

第九條避災(zāi)安置場(chǎng)所建設(shè)應(yīng)納入?yún)^(qū)域總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

第十條避災(zāi)安置場(chǎng)所的設(shè)置原則上優(yōu)先確認(rèn)現(xiàn)有人防工程、會(huì)場(chǎng)、中小學(xué)校、村（居）辦公和活動(dòng)場(chǎng)所等公共建筑物及修繕后符合避災(zāi)安置要求的公共建筑物。

第十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置避災(zāi)中心，建設(shè)規(guī)模按所在轄區(qū)的人口密度進(jìn)行規(guī)劃，人口在1.5萬以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配備50—80個(gè)床位，人口在1.5萬以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備80—100床位。自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)應(yīng)適當(dāng)增加一定的床位。

第十二條行政村應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況因地制宜，本著避災(zāi)工作就近便的原則，設(shè)置村級(jí)避災(zāi)所或避災(zāi)點(diǎn)。

第十三條凡屬相對(duì)集中轉(zhuǎn)移安置方式，依據(jù)地段、交通、現(xiàn)有設(shè)施等條件，設(shè)置集中避災(zāi)場(chǎng)所，并保障轉(zhuǎn)移人員的基本生活。

第十四條凡屬分散轉(zhuǎn)移安置方式，要根據(jù)當(dāng)?shù)匾装l(fā)多發(fā)災(zāi)害種類，逐村排查易災(zāi)戶，登記造冊(cè)，并設(shè)置農(nóng)戶安置避災(zāi)點(diǎn)。

第十五條避災(zāi)安置場(chǎng)所建設(shè)應(yīng)力求功能完備，設(shè)施齊全。為節(jié)約避災(zāi)成本，整合各類現(xiàn)有資源，區(qū)級(jí)避災(zāi)中心應(yīng)儲(chǔ)備一定數(shù)量的生活必需品。平時(shí)庫存保管，隨時(shí)可調(diào)撥使用。

第十六條避災(zāi)安置場(chǎng)所要有明顯的標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一名稱為：“*鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）避災(zāi)中心”、“*鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）*村避災(zāi)所”和“*村*（戶主）避災(zāi)點(diǎn)”。并將轉(zhuǎn)移農(nóng)戶名單、人口數(shù)量以及安置操作的有關(guān)事項(xiàng)公布上墻，做到一目了然。

第十七條利用現(xiàn)有公共建筑作為避災(zāi)安置場(chǎng)所的，應(yīng)委托有資質(zhì)的房屋質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)鑒定。符合要求的，方可作為避災(zāi)安置場(chǎng)所。

第四章職責(zé)分工

第十八條區(qū)民政局負(fù)責(zé)制訂區(qū)“避災(zāi)工程”建設(shè)實(shí)施方案，承擔(dān)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）避災(zāi)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和避災(zāi)點(diǎn)設(shè)置的審核；負(fù)責(zé)全區(qū)避災(zāi)轉(zhuǎn)移安置各類情況的統(tǒng)計(jì)匯總；會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)實(shí)際發(fā)生轉(zhuǎn)移安置情況、數(shù)量的復(fù)核；經(jīng)上報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)，下?lián)鼙転?zāi)安置資金。

第十九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)的避災(zāi)點(diǎn)布局方案；會(huì)同行政村逐村排查易災(zāi)戶對(duì)象，登記造冊(cè)；組織避災(zāi)搶險(xiǎn)應(yīng)急小分隊(duì)；擬訂應(yīng)急轉(zhuǎn)移安置預(yù)案；災(zāi)害發(fā)生時(shí)及時(shí)報(bào)告災(zāi)情、采取措施轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民等；及時(shí)下發(fā)救濟(jì)款物，慰問災(zāi)民，確保被轉(zhuǎn)移災(zāi)民有住、有吃、有穿、有醫(yī)等基本生活。

第二十條行政村（居）負(fù)責(zé)本行政村避災(zāi)預(yù)案的擬訂；全力協(xié)助區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好必須緊急轉(zhuǎn)移戶的動(dòng)員工作；動(dòng)員群眾主動(dòng)關(guān)心重災(zāi)戶，有錢（物）出錢（物）、有力出力，度過避災(zāi)難關(guān)。

第五章避災(zāi)預(yù)案啟動(dòng)

第二十一條避災(zāi)預(yù)案的啟動(dòng)，要密切關(guān)注氣象部門的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)信息，在區(qū)防汛防旱指揮部的統(tǒng)一指揮下，隨時(shí)處于臨戰(zhàn)狀態(tài)，確保24小時(shí)值班；情況危急時(shí)，及時(shí)果斷啟動(dòng)避災(zāi)預(yù)案，可邊報(bào)邊動(dòng)，也可先動(dòng)后報(bào)。

第二十二條避災(zāi)預(yù)案啟動(dòng)后，區(qū)民政、公安、交通、衛(wèi)生、教育、建設(shè)等部門應(yīng)各負(fù)其責(zé)，指導(dǎo)、協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好避災(zāi)群眾的轉(zhuǎn)移安置和其他相關(guān)工作。

第二十三條根據(jù)災(zāi)情發(fā)展的程度，或連鎖的災(zāi)情反應(yīng)，可將單一避災(zāi)預(yù)案向綜合避災(zāi)預(yù)案提升。對(duì)于特殊情況下的不可預(yù)見預(yù)測(cè)的災(zāi)情發(fā)生后，要及時(shí)采取補(bǔ)救措施，把人民生命安全列入搶險(xiǎn)的首位。

第二十四條預(yù)案啟動(dòng)之后，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要實(shí)行分片包干、全權(quán)負(fù)責(zé)。按既定預(yù)案實(shí)施，并依據(jù)災(zāi)情的嚴(yán)重程度，隨時(shí)修改補(bǔ)充應(yīng)急措施。

第二十五條根據(jù)災(zāi)情發(fā)生的不平衡性，為確保重災(zāi)區(qū)、重災(zāi)民的生命財(cái)產(chǎn)安全，區(qū)民政局應(yīng)及時(shí)建議區(qū)防汛防旱指揮部作出統(tǒng)一調(diào)配指令。

第二十六條避災(zāi)預(yù)案一旦啟動(dòng)，未經(jīng)區(qū)防汛防旱指揮部批準(zhǔn)，原則上不得擅自解除。

第六章責(zé)任追究

第二十七條凡有下列情形之一者，根據(jù)其本人責(zé)任的大小、情節(jié)和后果的輕重，按各級(jí)的處理權(quán)限，給當(dāng)事人作出相應(yīng)的懲處。

1．預(yù)警后，值班不到位、職責(zé)未履行、信息有梗阻，耽誤預(yù)案啟動(dòng)的；

2．避救措施不到位、動(dòng)員轉(zhuǎn)移不及時(shí)，人為造成群眾傷亡、財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的；

3．避救物資調(diào)撥不及時(shí)，嚴(yán)重影響重災(zāi)民基本生活、造成災(zāi)區(qū)不穩(wěn)定的；

4．遲報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)災(zāi)情，影響上級(jí)對(duì)避救災(zāi)及時(shí)、準(zhǔn)確決策，造成群眾生命財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的；

5．災(zāi)情尚未穩(wěn)定，擅自解除預(yù)案的執(zhí)行、私自離崗的；

6．虛報(bào)災(zāi)情、夸大事實(shí)套取救災(zāi)款物的；

7．救災(zāi)款物分配發(fā)放不公開、不公平、不公正，暗箱操作、優(yōu)親厚友影響政府形象的；

8．挪用、移用、私拿救災(zāi)款物的；

9．其他行為不當(dāng)，避救工作不力，發(fā)生不必要的危害，且災(zāi)民反映強(qiáng)烈的。

以上違規(guī)行為的當(dāng)事人，如同級(jí)懲處權(quán)限不夠的，如實(shí)報(bào)告上級(jí)處理。觸犯法律的，按司法程序追究刑事責(zé)任。