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第一章總則

第一條本辦法所稱的政府投資項目，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上人民政府利用下列資金所進行的固定資產(chǎn)投資項目：

（一）市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）財政預(yù)算安排的建設(shè)資金；

（二）納入市財政管理的專項建設(shè)資金；

（三）市政府（含政府投資公司）融資的資金；

（四）上級補助（含國債）資金；

（五）國際金融組織和外國政府的貸款、贈款；

（六）轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)權(quán)益收入；

（七）土地使用權(quán)出讓金；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他資金。

第二條為進一步規(guī)范政府投資項目管理，建立決策科學(xué)、投向合理、運作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的政府投資管理體制，保證工程質(zhì)量，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，根據(jù)《*省政府投資項目管理辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第三條政府投資項目主要包括：

（一）農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公用設(shè)施等基礎(chǔ)性項目；

（二）教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障，生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、資源節(jié)約等公益性項目；

（三）科技進步、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等政府重點扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目；

（四）政府公共服務(wù)設(shè)施項目；

（五）促進其他領(lǐng)域發(fā)展的重要項目。

第四條政府投資分為直接投資、資本金注入和投資補助、轉(zhuǎn)貸、貸款貼息等方式。

第五條政府投資項目管理原則：

（一）集中財力保證重點建設(shè)，量入為出，綜合平衡；

（二）嚴(yán)格按照政府投資年度計劃和財政預(yù)算進行建設(shè)；

（三）嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，禁止邊勘察、邊設(shè)計、邊施工；

（四）堅持估算控制概算，概算控制決算；

（五）嚴(yán)格執(zhí)行項目法人（業(yè)主）責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制、建設(shè)質(zhì)量監(jiān)理制，確保工程質(zhì)量。

第六條市發(fā)改部門為政府投資項目的綜合管理部門（以下簡稱市投資綜合管理部門），負(fù)責(zé)政府投資項目規(guī)劃和計劃的編制、組織實施、協(xié)調(diào)監(jiān)督等綜合管理工作。主要負(fù)責(zé)《*市政府投資項目儲備庫》建立完善工作，負(fù)責(zé)牽頭年度政府投資項目計劃的編制、下達及調(diào)整，負(fù)責(zé)項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計的審批，負(fù)責(zé)政府投資重大建設(shè)項目的稽察管理和后評價工作，負(fù)責(zé)組織竣工驗收等工作。

第七條市財政部門負(fù)責(zé)政府投資項目資金財務(wù)活動的監(jiān)督管理。主要負(fù)責(zé)項目資金來源的審定，負(fù)責(zé)項目資金財政直接支付管理工作，負(fù)責(zé)項目竣工財務(wù)決算審批，參與年度政府投資項目計劃的編制、下達及調(diào)整等。

市財政項目預(yù)算審核中心負(fù)責(zé)政府投資項目資金財務(wù)活動的審核、監(jiān)督和管理以及項目投資估算、概算、預(yù)算審核審定。主要負(fù)責(zé)投資估算、投資概算的審核，負(fù)責(zé)項目施工圖設(shè)計的審核和工程預(yù)算的審定，負(fù)責(zé)項目工程量、價的審定,負(fù)責(zé)投資變更的審查審核，負(fù)責(zé)項目工程送審造價的初審和對社會中介機構(gòu)已審項目結(jié)論進行審查；

第八條市審計部門主要負(fù)責(zé)政府投資資金的執(zhí)行情況、竣工決算的審計監(jiān)督。市國土、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、監(jiān)察及其他有關(guān)部門按各自職責(zé)對政府投資項目進行管理和監(jiān)督。

第九條市政府投資項目建設(shè)管理中心主要負(fù)責(zé)建設(shè)項目工程建設(shè)的全過程管理，控制項目投資和工期，確保工程質(zhì)量。負(fù)責(zé)簽訂施工、監(jiān)理和設(shè)備材料選購合同，負(fù)責(zé)項目實施工程設(shè)計變更的初審，負(fù)責(zé)審核、簽證工程進度報表并提出撥款意見，負(fù)責(zé)項目工程量、價的初審，負(fù)責(zé)向項目使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

項目使用單位主要負(fù)責(zé)建設(shè)項目的前期工作。負(fù)責(zé)委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、投資概算、工程勘察、施工圖設(shè)計等，負(fù)責(zé)辦理立項、規(guī)劃、土地、環(huán)保、水保、人防等有關(guān)手續(xù)的報批工作，負(fù)責(zé)工程征地、拆遷等前期工作，負(fù)責(zé)項目自籌資金的籌措，并按期劃入市財政投資建設(shè)專戶，負(fù)責(zé)項目竣工財務(wù)決算工作。

第十條政府投資應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和計劃，有利于履行政府職能，有利于資源優(yōu)化配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

第十一條政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序和國家投資管理的規(guī)定，做好前期工作；項目前期工作成熟后納入年度政府投資項目計劃。

第十二條政府投資項目的土地面積需求、項目選址和設(shè)計，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，體現(xiàn)土地資源的合理配置、集約利用，符合生態(tài)環(huán)境和改善的要求。

第十三條政府投資項目計劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，執(zhí)行情況接受市人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。

第十四條任何單位和個人都有權(quán)舉報政府投資項目審批和建設(shè)中的違規(guī)、違法行為。

第二章投資項目管理

第十五條政府投資項目實行項目儲備制度。

根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃和發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，由政府有關(guān)部門和項目業(yè)主開展政府投資項目前期工作，并經(jīng)市投資綜合管理部門組織咨詢論證后列入政府投資項目儲備庫。

列入政府投資計劃的項目，應(yīng)當(dāng)從政府投資項目儲備庫中選取。

第十六條政府投資項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和投資概算，報市投資綜合管理部門審核或?qū)徟?；其中總投資在500萬元人民幣以下的，可以合并編報和審批項目建議書、可行性研究報告,并可由項目業(yè)主自行編制。

第十七條重大建設(shè)項目和需要市政府協(xié)調(diào)落實資金來源的項目，可由業(yè)主直接上報市政府，并在市投資綜合管理部門對項目規(guī)模及項目建設(shè)必要性、市財政項目預(yù)算審核中心對項目投資估算進行審核后，由市政府批準(zhǔn)。

第十八條市投資綜合管理部門在批復(fù)可行性研究報告及重大項目建議書前，應(yīng)組織有關(guān)部門和專家或委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機構(gòu)進行評估論證。對經(jīng)濟、社會和環(huán)境影響重大的，社會公眾普遍關(guān)注的公益性建設(shè)項目，在審批項目建議書前，應(yīng)當(dāng)采取聽證會、征詢會等方式廣泛征求社會各界和公眾的意見。

第十九條項目建議書批準(zhǔn)前，由市財政部門出具項目資金來源審核意見；可行性研究報告批準(zhǔn)前，由市規(guī)劃部門出具規(guī)劃選址意見，市國土資源部門出具用地預(yù)審意見，市環(huán)保部門出具環(huán)境影響評價審批意見，市財政項目預(yù)算審核中心出具項目投資估算審核意見。初步設(shè)計批復(fù)前，由市財政項目預(yù)算審核中心出具項目投資概算審核意見。

第二十條項目業(yè)主應(yīng)通過招標(biāo)方式選擇委托符合資質(zhì)的設(shè)計單位，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)依照批準(zhǔn)的可行性研究報告，并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范，遵循估算控制概算的原則，編制初步設(shè)計和項目投資概算。要進行限額設(shè)計，不得漏項、有意壓低概算或擅自變更建設(shè)內(nèi)容及突破批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模。

第二十一條市投資綜合管理部門在批復(fù)初步設(shè)計和投資概算前，應(yīng)組織有關(guān)部門和專家或委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機構(gòu)進行評估論證。

第二十二條項目概算有下列情形之一的，項目可行性研究報告應(yīng)當(dāng)重新報請市投資綜合管理部門批準(zhǔn)：

（一）超過投資估算10%以上的；

（二）超過估算金額在100萬元以上的；

（三）其他超過投資估算應(yīng)當(dāng)予以報告的。

第二十三條項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)依照批準(zhǔn)的初步設(shè)計和項目概算，遵循概算控制預(yù)算的原則進行施工圖設(shè)計，合理確定工程造價。嚴(yán)禁未經(jīng)初步設(shè)計和投資概算批復(fù)直接進行施工圖設(shè)計。

第二十四條政府投資項目的勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購，項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)依法實行招標(biāo)。工程設(shè)計依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)而未招標(biāo)的，不得批準(zhǔn)初步設(shè)計。

第二十五條項目業(yè)主憑項目建議書批準(zhǔn)文件到市會計核算中心開設(shè)基本建設(shè)賬戶，并按規(guī)定存入單位自籌的拼盤資金。凡由政府與其他出資人共同投資的項目，各方資金應(yīng)當(dāng)同步到位。

第二十六條政府投資項目實行財政直接撥付資金制度。

項目業(yè)主憑相關(guān)批準(zhǔn)文件和設(shè)計、施工、監(jiān)理等合同以及項目業(yè)主負(fù)責(zé)人簽署的撥款申請，到市財政部門辦理撥款手續(xù)，其中工程款撥付須經(jīng)監(jiān)理認(rèn)可；市財政部門經(jīng)審核后按工程建設(shè)進度直接向設(shè)計、施工、監(jiān)理或設(shè)備供應(yīng)等單位撥付建設(shè)資金。政府以資本金注入的，由市財政部門直接撥付給項目業(yè)主。加強政府性投資公司的資金管理，創(chuàng)造條件逐步將政府性投資公司的資金納入財政專戶，實施項目建設(shè)資金直接撥付制度。

第二十七條項目審批權(quán)限屬于上級投資管理部門的，由市投資綜合管理部門負(fù)責(zé)組織審核上報。項目業(yè)主按照相關(guān)要求報送完整資料。

第三章投資計劃管理

第二十八條年度政府投資項目計劃編制程序：

（一）各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在每年度9月底前向市投資綜合管理部門提出已列入儲備庫項目和續(xù)建項目的下年度政府投資項目計劃建議；

（二）市投資綜合管理部門會同市財政部門，按照優(yōu)先保證續(xù)建項目資金需要的原則，經(jīng)綜合平衡后，在每年度10月底提出下年度政府投資項目計劃草案，送有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）征求意見；

（三）政府投資項目計劃草案經(jīng)修改完善后，在每年度11月底前編制下年度政府投資項目計劃建議，報市政府常務(wù)會議審議通過后，由市投資綜合管理部門會同市財政部門正式下達年度政府投資項目計劃。

第二十九條年度政府投資項目計劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）年度投資總額；

（二）項目名稱、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、項目總投資和政府投資總額、建設(shè)周期、年度投資額和年度政府投資額以及資金來源；

（三）擬安排的政府投資項目前期費用；

（四）待安排的預(yù)備項目；

（五）其他需要說明的情況。

第三十條政府投資項目必須落實項目建設(shè)資金或明確資金來源。未落實或未明確的，不得列入年度政府投資項目計劃。當(dāng)年度政府投資總額在執(zhí)行中有追加時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排待安排的預(yù)備項目。

第三十一條政府投資項目計劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，原則上不得調(diào)整。政府投資項目計劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整年度政府投資總額，或增減新開工項目，或緩建在建項目的，由市投資綜合管理部門會同市財政部門提出計劃調(diào)整意見，報市政府批準(zhǔn)。

第三十二條對未列入年度政府投資計劃但急需建設(shè)的重大項目，由行業(yè)主管部門報請市政府批準(zhǔn)后，按照基本建設(shè)程序報批相關(guān)手續(xù)，并由市投資綜合管理部門會同市財政部門將其列入年度調(diào)整計劃。

第三十三條各項目業(yè)主必須按規(guī)定向市投資綜合管理部門及時上報年度政府投資項目計劃執(zhí)行情況。

第三十四條市投資綜合管理部門應(yīng)當(dāng)建立投資信息制度，會同有關(guān)部門政府對投資的調(diào)控目標(biāo)、主要調(diào)控政策、重點行業(yè)投資狀況、發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄等信息，發(fā)揮政府投資對全社會投資的引導(dǎo)作用。

第四章建設(shè)管理

第三十五條政府投資項目原則上應(yīng)當(dāng)組建項目法人，負(fù)責(zé)項目的建設(shè)、管理和運營。

第三十六條凡總投資在100萬元以上，單項工程（含附屬工程、裝潢工程）造價在50萬元以上的非經(jīng)營性政府投資項目應(yīng)當(dāng)推行建設(shè)制，創(chuàng)造條件逐步將交通、水利、城建等投資項目納入建設(shè)。市投資綜合管理部門在項目建議書或可行性研究報告批復(fù)時，對實施代建制的項目予以明確。

第三十七條需建設(shè)的政府投資項目由市政府投資項目建設(shè)管理中心實行建設(shè)。代建中心作為建設(shè)期項目法人，要切實負(fù)起應(yīng)負(fù)的職責(zé)，做好項目建設(shè)資金、建設(shè)工期、工程質(zhì)量等全過程管理。

第三十八條政府投資項目實行履約擔(dān)保和保修金制度。合同簽訂后，勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照合同約定向項目業(yè)主提供由金融機構(gòu)出具的一定金額的履約擔(dān)保函。保修金應(yīng)當(dāng)依照合同約定在工程結(jié)算時預(yù)留，質(zhì)量保修期滿后無質(zhì)量問題付清。

第三十九條政府投資項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工和設(shè)備材料采購，應(yīng)當(dāng)依照國家、省、市招標(biāo)投標(biāo)、政府采購的法律、法規(guī)和實施意見執(zhí)行。對尚未立項的項目，不得進行設(shè)計、咨詢機構(gòu)的招投標(biāo)；對初步設(shè)計和投資概算尚未批復(fù)的項目，不得進行工程施工的招投標(biāo)；嚴(yán)禁肢解發(fā)包工程規(guī)避施工招標(biāo)。

第四十條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照下達的投資計劃和經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計及項目投資概算委托設(shè)計單位進行施工圖設(shè)計，編制項目預(yù)算。項目預(yù)算包括施工圖預(yù)算和項目建設(shè)所需的其他費用，不得超過已批準(zhǔn)的項目投資概算。

第四十一條政府投資項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件進行施工。確需變更設(shè)計的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)主與原設(shè)計單位同意。有下列情形之一的，項目概算經(jīng)財政部門審核后應(yīng)當(dāng)報市投資綜合管理部門重新審批：

（一）累計變更投資額超過項目概算5%以上的；

（二）累計變更投資額超過概算在100萬元以上的；

（三）其他超過投資概算應(yīng)當(dāng)予以報告的。

第四十二條政府投資項目按批準(zhǔn)的設(shè)計文件所規(guī)定的內(nèi)容建成后，應(yīng)當(dāng)于六個月內(nèi)完成工程結(jié)算和竣工決算，報市財政部門審核。市審計部門對政府投資項目概算的執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督。未經(jīng)審核、審計的建設(shè)項目，不得辦理竣工驗收手續(xù)。

第四十三條政府投資項目涉及水土保持、環(huán)境保護、消防、人民防空、安全生產(chǎn)、建設(shè)檔案等專項驗收的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行業(yè)主管部門依法組織驗收。

各項專項驗收、工程質(zhì)量的核定、竣工決算完成后，應(yīng)當(dāng)由市投資綜合管理部門或由其委托行業(yè)主管部門組織竣工驗收。

第四十四條對政府投資的重大建設(shè)項目，政府項目稽察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)參照國家重大建設(shè)項目稽察辦法對其實行稽察，并及時向市政府報告稽察結(jié)論意見。

第四十五條政府投資重大建設(shè)項目交付試用期滿后，市投資綜合管理部門應(yīng)當(dāng)會同市財政部門有選擇地進行項目后評價，后評價包括前期工作、實施情況、工程質(zhì)量、投資效益、環(huán)境效益、社會效益等內(nèi)容，并將后評價結(jié)論報告市政府。

第四十六條政府投資項目必須辦理產(chǎn)權(quán)登記。項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)于竣工驗收后三十日內(nèi)向市國有資產(chǎn)主管部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第五章法律責(zé)任

第四十七條項目業(yè)主有下列行為之一的，市投資綜合管理部門等有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，可以責(zé)令項目業(yè)主限期糾正，并由行政監(jiān)察機關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，依照有關(guān)規(guī)定給予行政或紀(jì)律處分：

（一）初步設(shè)計和項目概算尚未批準(zhǔn)擅自開工的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴大投資規(guī)模的；

（三）未依法組織招標(biāo)的；

（四）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

（五）未經(jīng)竣工驗收或驗收不合格即交付使用的；

（六）其他違規(guī)行為。

第四十八條工程咨詢評估機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員在對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計進行咨詢評估設(shè)計時弄虛作假，或者提供結(jié)論意見嚴(yán)重失實的，依照《*省社會中介機構(gòu)管理辦法》第二十二條等規(guī)定予以處罰,并禁止其三年內(nèi)在本市從事政府投資項目的咨詢評估工作。

第四十九條政府有關(guān)部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人有下列行為之一的，有權(quán)機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期糾正，并依法追究其行政責(zé)任：

（一）違反規(guī)定批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計的；

（二）違反規(guī)定編制設(shè)計文件的；

（三）違反規(guī)定撥付建設(shè)資金的；

（四）其他違規(guī)行為。

第五十條政府有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)或上級領(lǐng)導(dǎo)人強令或者授意有關(guān)部門違反本辦法規(guī)定的管理程序，或者違法干預(yù)政府投資項目決策的，根據(jù)干部管理權(quán)限由行政監(jiān)察機關(guān)依法追究其行政責(zé)任。

第五十一條政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量及安全生產(chǎn)事故的，對有關(guān)責(zé)任人員依法追究其行政直至法律責(zé)任。

第五十二條違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。