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各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各部門。各經(jīng)濟板塊，有關單位：

加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進程，為推動區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革取得實質(zhì)性突破。促進城鄉(xiāng)資源要素的有序流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《市人民政府關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見》渝府發(fā)〔2010〕78號）精神，結合我區(qū)實際，就深化戶籍制度改革提出如下實施意見：

一、深入認識戶籍制度改革的重要意義

現(xiàn)行戶籍制度已不適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，當前。加快推進戶籍制度改革勢在必行，具有十分重要的意義。

一）有利于維護農(nóng)民工合法權益。賦予有條件的農(nóng)民工城鎮(zhèn)居民身份，有利于實現(xiàn)同工同權，使農(nóng)民工享受到與鄉(xiāng)村居民同等的公共服務待遇。

二）有利于促進鄉(xiāng)村人口集聚。有利于集聚鄉(xiāng)村人口，形成城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟社會發(fā)展格局。

三）有利于擴大內(nèi)需。影響在鄉(xiāng)村的消費積極性。推進戶籍制度改革，使農(nóng)村居民進城后真正成為鄉(xiāng)村居民，有利于拉動消費，擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長方式轉變。

四）有利于促進城鄉(xiāng)要素流動。使城鄉(xiāng)資源要素流動渠道不暢，成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。推進戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)交流障礙，有利于加快農(nóng)村承包地、宅基地和林地等資源流動，提升城鄉(xiāng)資源要素價值。

五）有利于促進農(nóng)村生產(chǎn)力提升。生產(chǎn)方式粗放，資源利用效率低，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。推進戶籍制度改革，引導有條件的農(nóng)民工轉戶進城，有利于擴大農(nóng)村人均耕地面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進農(nóng)民收入增長。

二、戶籍制度改革的指導思想和基本原則

一）指導思想

以推動符合條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉戶進城為突破口，依照科學發(fā)展觀的總體要求。引導農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)有序轉移，逐步縮小附著在戶籍上的城鄉(xiāng)差別，消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉移的體制性障礙，促進城鄉(xiāng)資源要素合理流動，最終形成科學有序的人口城鎮(zhèn)化機制，全面助推鄉(xiāng)村和農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展和構建和諧社會的有效途徑。

二）基本原則

一是統(tǒng)籌規(guī)劃?？傮w設計。分級設置準入規(guī)范，建立完善各類群體轉戶進城的制度通道，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍制度一體化。

二是自愿有償。充分尊重農(nóng)民轉戶意愿。有償退地，完善社會保證，確保農(nóng)村居民進城后，生活得到保證，實際生活水平不時提高。

三是積極穩(wěn)妥。充分兼顧政府的接受力和城鎮(zhèn)資源承載力。防止損害農(nóng)民利益，防止農(nóng)民流離失所，防止出現(xiàn)鄉(xiāng)村貧民窟現(xiàn)象。

四是綜合配套。強化制度設計。以市場手段將資源增量變?yōu)樨敻?，以財富增量推動實現(xiàn)改革目標。

五是促進發(fā)展。著力消除人口自由流動障礙。促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、戶籍制度改革的總體目標結合

綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、自然環(huán)境、資源承載等因素，全區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃。分階段推動人口向小城鎮(zhèn)、城區(qū)內(nèi)聚集，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)戶籍合理轉移，逐步建立城鄉(xiāng)人口和資源要素自由流動的制度體系。

重點推進有條件的農(nóng)民工及新生代轉為城鎮(zhèn)居民，2010-2011年。解決戶籍歷史遺留問題，力爭新增城鎮(zhèn)居民17.47萬人，非農(nóng)戶籍人口比重由目前的83.9%上升到85.3%

通過系統(tǒng)的制度設計，2012-2020年。建立完善土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生支撐保證機制，進一步放寬城鎮(zhèn)入戶條件，形成合理流動、權益公平、城鄉(xiāng)一體的戶籍制度體系。

四、集中解決有條件的農(nóng)村居民轉戶

堅持重點突破與面上推進相結合，結合我區(qū)實際。建立疏通的戶籍轉移通道，重點引導有條件的農(nóng)民工，特別是新生代農(nóng)民工自愿進入城鎮(zhèn)定居，兩年內(nèi)集中推動17.47萬人率先轉戶。

一）推動有條件的農(nóng)民工及新生代戶籍轉移

由我區(qū)解決其社會保證問題，12.69萬名符合準入條件的農(nóng)民工轉為我區(qū)城鎮(zhèn)居民。由原戶籍所在地處理好其承包地、宅基地、林地權屬問題。

入學時戶口遷入學校集體戶或就地轉為城鎮(zhèn)居民的保管其個人征地彌補收益權，4.4萬名在市內(nèi)就讀的本區(qū)農(nóng)村籍大中專學生。符合資助條件的繼續(xù)享受學費、生活費補助，畢業(yè)后納入公租房保證范圍。

0.01萬名新增退役的農(nóng)村籍義務兵和服役期未滿10周年的士官自愿轉為城鎮(zhèn)居民的享受城鎮(zhèn)義務兵的安排政策。

二）妥善解決歷史遺留問題

按市政府確定的有關原則料理農(nóng)村居民轉為城鎮(zhèn)居民的相關手續(xù)，歷年已用地未轉非人員。參照被征地農(nóng)轉非人員養(yǎng)老平安方法建立養(yǎng)老安全。

參照被征地農(nóng)轉非人員養(yǎng)老平安方法建立養(yǎng)老安全，0.01萬名未轉非大中型水利水電工程建設中的失地農(nóng)村移民轉為城鎮(zhèn)居民。不再享受移民后期扶持政策。

按征地、拆遷相關政策予以安排彌補。0.31萬名城中村農(nóng)村居民轉為城鎮(zhèn)居民后。

0.05萬名集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保對象自愿轉為城鎮(zhèn)居民的享受城鎮(zhèn)集中供養(yǎng)的三無人員”待遇。

五、科學設置戶籍準入和轉出條件

適度放寬主城區(qū)、全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶條件，依照寬嚴有度、分級銜接原則。積極引導本市籍農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)轉移落戶，鼓勵有條件的農(nóng)村居民整戶轉為城鎮(zhèn)居民。

一）戶籍準入條件

1．就近就地原則準入本區(qū)籍農(nóng)村居民依照戶籍就近就地原則。

2．跨區(qū)域準入（1本市籍農(nóng)村居民在區(qū)務工經(jīng)商5年以上。

2本市籍農(nóng)村居民在區(qū)購買商品住房。

3本市籍農(nóng)村居民在區(qū)投資興辦實業(yè)。

3．其他規(guī)定

1本市籍農(nóng)村居民未成年子女投靠父母、夫妻投靠、年老父母投靠子女自愿轉為我區(qū)城鎮(zhèn)居民的可遷移入戶。

2區(qū)城鎮(zhèn)年老父母身邊無子女。

3本市籍優(yōu)秀農(nóng)民工及其共同居住生活的配偶、子女自愿轉為我區(qū)城鎮(zhèn)居民的不受居住時間限制。

二）戶籍轉出條件

依照市級和轉入?yún)^(qū)縣相關規(guī)定執(zhí)行。區(qū)籍農(nóng)村居民申請轉為其他區(qū)縣城鎮(zhèn)居民。

六、建立完善戶籍制度改革相關配套機制

系統(tǒng)建立土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生支撐保證機制，結合戶籍轉移。逐步消除城鄉(xiāng)戶籍待遇差異，促進城鄉(xiāng)戶籍制度融合，推進城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。

一）建立完善農(nóng)村土地處置機制

1．對農(nóng)村居民整戶轉為城鎮(zhèn)居民的允許自轉戶之日起3年內(nèi)繼續(xù)保管承包地、宅基地及農(nóng)房的收益權或使用權。承包期內(nèi)允許保管林權。鼓勵轉戶居民退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權及農(nóng)房。對自愿退出宅基地使用權及農(nóng)房的參照同時期我區(qū)征地政策對農(nóng)村住房及其構附著物給予一次性彌補。今后征地時不再享有彌補權利。對自愿退出承包地的按本輪土地承包期內(nèi)剩余年限和同類土地的平均流轉收益給予彌補。

2．家庭局部成員轉為城鎮(zhèn)居民的保管其在以后整戶轉移中獲得宅基地及農(nóng)房、承包地的相應彌補或收益的權利。退出宅基地及農(nóng)房、承包地并享受相應彌補。

退出的宅基地、承包地位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地擴展邊境范圍內(nèi)的由國有土地貯藏機構承擔彌補費用。建立農(nóng)村土地彌補周轉金，3．區(qū)土地整治貯藏中心負責對農(nóng)戶退出的承包地、宅基地和農(nóng)房進行彌補和處置。其中。用于農(nóng)戶退出的承包地、宅基地和農(nóng)房所需資金的周轉。

4．區(qū)土地整治貯藏中心應積極盤活利用轉戶退出的土地。依照規(guī)劃及用途管制、農(nóng)村集體土地所有權不變的要求。促進承包地向經(jīng)營大戶、龍頭企業(yè)流轉，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出水平。退出的宅基地，優(yōu)先保證農(nóng)村發(fā)展建設用地需求的前提下，通過增減掛鉤、地票交易等方式，顯化其資產(chǎn)價值。發(fā)生的地票及大宗的承包地、林地使用權可在重慶農(nóng)村土地交易所交易。

二）建立住房保證機制

1．將符合條件的轉戶農(nóng)村居民納入我區(qū)公共租賃房、廉租房等保障范圍。鼓勵有條件的轉戶居民購置普通商品房。

具備條件的可轉戶進入我區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設的集中居住小區(qū)。加大我區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)轉戶集中居住小區(qū)、農(nóng)民工公寓投入和建設力度。集中居住小區(qū)、農(nóng)民工公寓建設用地采取行政劃撥方式供應，2．我區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民。并對比廉租房、棚戶區(qū)（危舊房）改造、公共租賃房等保證性住房，享受免交各項行政事業(yè)性收費及政府性基金等相關優(yōu)惠政策。

三）完善養(yǎng)老平安制度

1．本市籍農(nóng)村居民整戶轉為我區(qū)城鎮(zhèn)居民。其年滿16周歲以上的人員，可參照被征地農(nóng)轉非人員養(yǎng)老平安方法參與基本養(yǎng)老安全，參保所需資金由國土部門核準的退出宅基地的彌補費代繳。退出宅基地的彌補費缺乏以繳納的差額局部由個人自籌資金繳納。若代繳后有剩余的剩余局部退還給轉戶居民。

2．本市籍農(nóng)村居民家庭局部成員轉為我區(qū)城鎮(zhèn)居民。

3．依法被征收土地落戶我區(qū)的轉戶居民依照被征地農(nóng)轉非人員養(yǎng)老平安方法參與養(yǎng)老安全。區(qū)過去已征（占）用地未轉非人員、大中型水利水電工程淹沒失地人員。參照被征地農(nóng)轉非人員養(yǎng)老平安方法參與養(yǎng)老安全。

4．本市農(nóng)村籍大中專學生在校期間轉為我區(qū)城鎮(zhèn)居民。建立養(yǎng)老平安關系，工作后接續(xù)參保。

5．本市籍農(nóng)村居民轉為我區(qū)城鎮(zhèn)居民。

四）健全醫(yī)療平安制度

1．本市籍農(nóng)村居民轉為我區(qū)城鎮(zhèn)居民。

2．本市籍農(nóng)村居民轉為我區(qū)城鎮(zhèn)居民。

五）健全完善社會救助和福利服務保證機制

及時將符合條件的轉戶居民納入城鎮(zhèn)低保范圍；建立社會福利服務體系，建立健全低收入困難群眾基本生活保證體系。實現(xiàn)鎮(zhèn)敬老院和社會福利中心全覆蓋；加強城鎮(zhèn)社會救助和社區(qū)公益性服務設施建設，切實滿足城區(qū)擴容后社區(qū)服務管理和救助保證等公共服務的需要。

六）建立完善就業(yè)保證機制

1．將落戶我區(qū)的轉戶居民納入本區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)服務和政策扶持范圍。提供有針對性的就業(yè)信息，協(xié)助其通過市場競爭實現(xiàn)就業(yè)。對就業(yè)困難人員，作為就業(yè)援助對象，開展“一對一”幫扶，開發(fā)公益性崗位予以托底安置。

2．對大中專畢業(yè)生提供就業(yè)服務和政策扶持。搭建大中專畢業(yè)生與用人單位的對接平臺，引導農(nóng)村籍和農(nóng)轉非的大中專畢業(yè)生到基層、工業(yè)園區(qū)、中小企業(yè)等實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

3．本市農(nóng)村籍和農(nóng)轉非的初高中畢業(yè)生就讀我區(qū)中等職業(yè)學校的可給予定額生活補貼。

4．鼓勵大中專畢業(yè)生、農(nóng)民工和其他轉戶居民自主守業(yè)。提供政策咨詢、守業(yè)培訓、項目推薦、開業(yè)指導、小額擔保貸款、跟蹤服務等創(chuàng)業(yè)扶持。

七）建立完善培訓機制

1．分類開展轉戶居民教育培訓。以提升綜合素質(zhì)為目標。對1630周歲的轉戶居民進行中等職業(yè)學歷教育；以提高就業(yè)能力為目標，對勞動年齡段的轉戶居民進行技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，促進轉戶居民由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移、由農(nóng)民向市民轉變。

2．組織農(nóng)村勞動力參與轉移培訓。促使其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。對企業(yè)新招用的農(nóng)民工，根據(jù)企業(yè)崗位需求，開展針對性強的崗前培訓，使農(nóng)民工盡快上崗和穩(wěn)定就業(yè)。對農(nóng)村勞動力參與轉移培訓和農(nóng)民工參與崗前培訓，按規(guī)定享受培訓補貼，并對初次參與職業(yè)技能鑒定和專項職業(yè)能力考核的費用給予全額補助。

3．建立完善轉戶居民教育培訓管理體系。推行彈性學制。分階段、分時段以“累計學分”形式完成學業(yè)。結合實際，開展送職業(yè)教育進鎮(zhèn)街、進社區(qū)、進企業(yè)活動。

4．提升教育培訓基礎能力。新建一批農(nóng)民工培訓基地。辦好中等職業(yè)學校骨干專業(yè)。建設一支適應轉戶居民教育的雙師型”教師隊伍。

八）建立完善城鄉(xiāng)教育保證機制

1．科學規(guī)劃城鄉(xiāng)學校布局。準確掌握各街鎮(zhèn)適齡人口及中小學在校生規(guī)模變化狀況，要留足教育用地，依照我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃，加快新建一批幼兒園、中小學、中職學校。

2．加大教師隊伍建設力度。滿足新增學校教師需求。

3．完善各級各類學生就讀政策和資助體系。依照就近入學的原則就讀，享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學生的同等待遇；依照“指標到校”原則，解決轉戶居民子女就讀普通高中；完善各級各類學生資助政策，確保轉戶居民子女享受國家政策優(yōu)惠。

九）建立完善衛(wèi)生服務保證機制

科學合理布局綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務醫(yī)療機構，依照我區(qū)鄉(xiāng)村功能區(qū)布局規(guī)劃。加快區(qū)級醫(yī)院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務醫(yī)療機構建設，加快覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，逐步完善醫(yī)療服務基礎設施、設備建設，保證轉戶居民及其子女和低收入群體在區(qū)內(nèi)居住地享有國家規(guī)定的公共衛(wèi)生服務。

十）完善計劃生育相關政策

1．未享受城鎮(zhèn)社會保證待遇的轉戶居民。

2．已享受城鎮(zhèn)社會保證待遇的轉戶居民。給予5年的政策過渡期。政策過渡期內(nèi)，轉戶居民繼續(xù)執(zhí)行原戶籍所在地農(nóng)村的生育政策及農(nóng)村計劃生育獎勵優(yōu)惠政策。

七、戶籍制度改革工作要求

一）加強組織領導。

成立區(qū)戶籍制度改革領導小組，全區(qū)戶籍制度改革工作在區(qū)政府統(tǒng)一領導下進行。由區(qū)政府區(qū)長劉寶亞任組長，區(qū)政府副區(qū)長姚昌序、李瑞雪，區(qū)政府辦主任涂山全任副組長，區(qū)政府辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)委政法委、區(qū)人武部、區(qū)發(fā)改委、區(qū)公安分局、區(qū)教委、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)人力社保局、區(qū)城鄉(xiāng)建委（區(qū)移民局）區(qū)市政園林局、區(qū)房管局、區(qū)農(nóng)林水利局、區(qū)商委、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)計生委、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)檔案局、區(qū)金融辦、區(qū)國土分局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)工商分局、區(qū)總工會等部門為成員單位。領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)公安分局，辦公室主任由區(qū)政府辦主任涂山全兼任，辦公室副主任由區(qū)發(fā)改委主任徐宏、區(qū)政府辦副主任趙劍敏、區(qū)公安分局副局長張永兼任。辦公室負責戶籍制度改革日常工作的組織與協(xié)調(diào)。

二）認真學習領會。

領會精神實質(zhì)，有關單位要認真學習市、區(qū)相關文件。學懂學透政策，明確關鍵節(jié)點；要結合外地區(qū)、本系統(tǒng)的實際，采取多種方式深入調(diào)查研究，摸清各項基數(shù)，掌握基本情況。此基礎上，認真研究戶籍制度改革的思路、措施、方法，制作宣傳資料，制定工作流程，積極推進各項工作，并加強溝通銜接，跟蹤工作進程，掌握工作動態(tài)，及時掌握和解決戶籍制度改革過程中出現(xiàn)的問題。

三）明確責任分工。

依照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，有關單位要充分認識推進戶籍制度改革的重要意義。將戶籍制度改革作為當前后今后一段時期的一項重點工作，高度重視、精心組織、合理布置，實行一把手負責制，明確分管領導和專職工作人員。根據(jù)自身工作職責，積極開展工作，確保改革平穩(wěn)進行。

四）加強督查考核。

及時掌握全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的問題與動態(tài)。二是區(qū)委區(qū)政府督查室制定督查計劃，一是區(qū)戶改辦加強工作指導。加強督查，及時跟蹤工作進度，確保戶籍制度改革工作目標順利完成。三是把戶籍制度改革工作納入?yún)^(qū)政府年度工作目標進行考核。四是嚴明工作紀律，有關單位要嚴格做到執(zhí)行政策規(guī)范統(tǒng)一、推進步伐統(tǒng)一、對外宣傳口徑統(tǒng)一”三個統(tǒng)一，同時結合本單位職責和任務全程跟蹤戶籍制度改革推進情況，及時上報有關問題和建議。