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隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，電力建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量的迅速增大，工程用工量大、民工多，安全隱患隨之增大。對(duì)這種危險(xiǎn)源的辯識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)大秘書(shū)網(wǎng)與建立必要的控制措施，即對(duì)“三工”的安全管理問(wèn)題迅速擺在了管理者面前。

1.基建單位的班組與“三工”

盡管現(xiàn)在大多數(shù)基建單位已轉(zhuǎn)向管理型企業(yè)，特別是建筑業(yè)的基層班組,已演變?yōu)榇笮〕邪?duì)的結(jié)構(gòu)形式,但“安全第一、預(yù)防為主”與“以人為本”的方針與原則不能改變。只要管理者給“三工”即合同工、勞務(wù)工與民工一份愛(ài)，他們就能以十份的回報(bào)來(lái)關(guān)注安全生產(chǎn)，消除隱患,降低事故風(fēng)險(xiǎn)。他們當(dāng)中不乏技藝雙全，品格高尚者?？蔀槭裁匆宰约旱木o急應(yīng)變，避免了重大事故的發(fā)生，卻又自甘默默無(wú)聞？河南民工李學(xué)生為搶救溫州孩童獻(xiàn)出了生命，決不會(huì)是一時(shí)沖動(dòng)，是崇高而又樸實(shí)無(wú)華精神境界的必然結(jié)果，所以震撼了河南與溫州兩地。他們迫切需要提高自己的安全意識(shí)和操作技能。代表了這個(gè)群體積極向上的一面,是社會(huì)前進(jìn)的巨大動(dòng)力,但平均素質(zhì)低，流動(dòng)性大也是個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)。施工現(xiàn)場(chǎng)大量的非關(guān)鍵性崗位已逐步轉(zhuǎn)讓給“三工”。一旦對(duì)他們管理不到位，以至他們對(duì)“安全第一、預(yù)防為主”方針認(rèn)識(shí)不到位，出現(xiàn)盲動(dòng)與勞動(dòng)紀(jì)律松弛，真后患無(wú)窮。

1.1“三工”人性化管理基點(diǎn)

這群人雖然有無(wú)知無(wú)畏的憨直，但對(duì)法的神圣感是絕對(duì)的。所以，對(duì)他們實(shí)行安全文明施工合同化，保證他們的勞動(dòng)所得，并引導(dǎo)他們學(xué)法、知法、懂法，培訓(xùn)他們的安全意識(shí)和操作技能，保證《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定的他們也有的八項(xiàng)權(quán)利：知情權(quán)、建議權(quán)、批評(píng)權(quán)、拒絕權(quán)、避險(xiǎn)權(quán)、求償權(quán)、防護(hù)權(quán)、教培權(quán)，必然提高他們對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)的認(rèn)同與追求。

但他們的行動(dòng)也來(lái)至對(duì)政策、法令、規(guī)范、措施、細(xì)則的認(rèn)識(shí)程度，如果知識(shí)程度不到，僅按規(guī)程、規(guī)范要求做了其中的一部分，而剩余未做的工作必存在安全隱患?！叭ぁ弊鳛槿鮿?shì)群體聽(tīng)從違章指揮的可能性大，所以加強(qiáng)對(duì)“三工”的安全檢察力度，包括對(duì)業(yè)主社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，實(shí)際就是對(duì)他們的支持和利益的保護(hù)，是一種人性化管理。

1.2“三工”的安全管理對(duì)策

如何體現(xiàn)“三個(gè)代表”的精神，積極地引導(dǎo)和規(guī)范他們從事安全生產(chǎn)，是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，決不是簡(jiǎn)單的雇傭關(guān)系所能回答。對(duì)他們“以包代管”反倒害了他們，如果把安全文明施工合同化,通過(guò)制度的人性化管理有效地約束他們，從而促使他們通過(guò)自我約束、自我規(guī)范去實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目標(biāo)，等于找到了安全生產(chǎn)的源頭，抓住了根本。否則一方面是追求高額利潤(rùn)的業(yè)主，另一方面是為生活所迫的“三工”,安全設(shè)施和經(jīng)費(fèi)的欠帳必然引發(fā)事故。所以，對(duì)管理者的責(zé)任到位問(wèn)題必須追究和查處，這就要以“三鐵（鐵的制度、鐵的面孔、鐵的處理）”、反“三違（違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律）”、堵“三高（領(lǐng)導(dǎo)干部高高在上、基層員工高枕無(wú)憂、規(guī)章制度束之高閣）”，堅(jiān)持“四不放過(guò)”原則，才能樹(shù)立全生產(chǎn)的權(quán)威，使“三工”的安全生產(chǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，防患于未然

因?yàn)榘踩ぷ鞯膬r(jià)值在于避免和減少損失，但工作成績(jī)的模糊性、效益的間接性和內(nèi)容的伸縮性，容易使人產(chǎn)生麻痹思想和節(jié)能心理，難以形成優(yōu)化的穩(wěn)定的安全生產(chǎn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。所以，對(duì)于“三工”來(lái)講，由于生活需求比較迫切，這種事態(tài)周期就會(huì)顯得更短。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法令、法規(guī)和具體政策，可制定如下條例：

⑴.把“三工”的管理要擺在突出地位，嚴(yán)把其進(jìn)廠關(guān)，并加強(qiáng)跟蹤管理。即對(duì)所有“三工”都要及時(shí)做好入廠教育，安規(guī)考試和體格檢查，不符合要求者堅(jiān)決予以辭退。特別要督促大、小承包隊(duì)及勞務(wù)工負(fù)責(zé)人做好份內(nèi)事，提高安全素質(zhì)與技能，制止并嚴(yán)懲脫崗、離崗，真正把安全工作管起來(lái)；

⑵.組織上要配備技工、班長(zhǎng)，有固定的辦公場(chǎng)地、固定的安全網(wǎng)絡(luò)、專職安全員，統(tǒng)一勞保待遇、統(tǒng)一執(zhí)行的制度、傳遞信息和學(xué)習(xí)檢查、考核，幫助他們樹(shù)立新型的團(tuán)隊(duì)形象，這就改變了目前由社會(huì)零散組織的自發(fā)無(wú)序狀態(tài)；

⑶.勞務(wù)工的使用必須簽定符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的勞務(wù)合同，明確安全生產(chǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)；

⑷.必須保證《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定的從業(yè)人員，“三工”同樣也有的八項(xiàng)權(quán)利；知情權(quán)、建議權(quán)、批評(píng)權(quán)、拒絕權(quán)、避險(xiǎn)權(quán)、求償權(quán)、防護(hù)權(quán)、教培權(quán)；

⑸.民工進(jìn)廠前必須和正式職工一樣進(jìn)行“三級(jí)安全教育”,經(jīng)考試合格才能上崗，考試內(nèi)容包括安全知識(shí)與操作技能；

⑹.加強(qiáng)經(jīng)常性的安全教育，實(shí)行“三工制”，即：工前教育、工中檢查、工后講評(píng)的跟蹤教育，積極開(kāi)展安全活動(dòng)與學(xué)習(xí)，提高民工的安全意識(shí)與自我保護(hù)能力，搞好安全文明施工；

⑺.特別要加強(qiáng)承包隊(duì)班組長(zhǎng)的安全教育與培訓(xùn)，對(duì)其不加強(qiáng)安全學(xué)習(xí)，安全素質(zhì)、操作技能不高、經(jīng)常性的脫崗、離位應(yīng)加重處罰甚至解除合同；只包不管、以包代管，事故責(zé)任在總包單位；

⑻.提供必要的生活衛(wèi)生設(shè)施和管理制度，保證宿舍干凈清爽、整齊有序，防止瘟疫的流行；監(jiān)督/檢查食堂衛(wèi)生、飯菜質(zhì)量保證其身體標(biāo)準(zhǔn)；

⑼.強(qiáng)化經(jīng)常性的職業(yè)道德教育，提高愛(ài)崗敬業(yè)，不擅自拆除、挪用、毀壞安全設(shè)施與裝置的職業(yè)安全道德水平；

⑽.民工的勞保防護(hù)用品必須得到保證。

2.“三工”的柔性化管理

對(duì)“三工”的人性化管理，與安全生產(chǎn)系統(tǒng)需要明顯的組織壓力，即不管它的規(guī)模與發(fā)展階段如何，都必須始終保持規(guī)章制度與紀(jì)律的嚴(yán)明、重點(diǎn)突出、有效的控制與協(xié)調(diào)不矛盾。因?yàn)橹挥兄贫炔拍苁挂匀藶楸镜睦砟罹唧w化并得到良好發(fā)展。所以，需要柔性管理對(duì)這兩種對(duì)立的效果加以平衡。這種柔性是指根據(jù)安全生產(chǎn)組織狀態(tài)的變化，調(diào)整思路、指定對(duì)策、適時(shí)整改、適應(yīng)變化的能力。這有利于在不斷磨合中加強(qiáng)“三工”的向心力、促使他們?cè)诎踩a(chǎn)中步調(diào)一致，協(xié)調(diào)、處理好安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的各種關(guān)系。

安全文化（安全價(jià)值觀、安全素質(zhì)、安全教育與培訓(xùn)）理論所追求的整體優(yōu)勢(shì)，對(duì)他們同樣適用。普遍的卓越和良好，能創(chuàng)造出一種群體規(guī)范，也能導(dǎo)致個(gè)體的從眾行為，對(duì)“三工”來(lái)說(shuō)，這絕對(duì)是一種渴望與需求，然而，大多數(shù)企業(yè)都不與重視。其實(shí)這不需要多大的投入，卻能使“三工”在相互影響與約束下彼此能接近與趨同。共同的安全價(jià)值觀所形成的無(wú)形的壓力，常比權(quán)威命令的效應(yīng)大的多。

2.1柔性與剛性

柔性管理與剛性管理互為補(bǔ)充，才能形成動(dòng)態(tài)的安全管理體系。但有一個(gè)問(wèn)題需要解決，即：在什么條件下采取明確具體的規(guī)范化、制度化的剛性管理?在什么條件下，采取激勵(lì)和感情交換的柔性即人性化的管理，以充分發(fā)揮“三工”的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高“三工”隊(duì)伍的凝聚力?實(shí)際上，柔性管理與剛性管理互為補(bǔ)充才能形成情理并蓄、統(tǒng)一的安全管理體系。但其不同的質(zhì)、量組合，適應(yīng)不同的安全狀態(tài)，所以對(duì)于“三工”要注意以下幾種形式和問(wèn)題：

2.1.1企業(yè)精神與柔性管理

對(duì)“三工”的柔性管理，也是同企業(yè)精神一樣的軟性管理。企業(yè)安全生產(chǎn)總體水平的提高，不僅在于企業(yè)安全設(shè)施和規(guī)章制度的不斷完善與強(qiáng)化，也在于堅(jiān)持“以人為本”的理念、和實(shí)現(xiàn)安全長(zhǎng)周期的能力。它需要是“三工”之間以及與承包單位之間的協(xié)作、配合、服務(wù)和應(yīng)急、應(yīng)變能力的不斷改進(jìn)與提高。積極開(kāi)發(fā)“三工”的潛力，使其有機(jī)組成一個(gè)團(tuán)隊(duì)，才能保證施工現(xiàn)場(chǎng)的安全，才能萬(wàn)無(wú)一失，這相當(dāng)于對(duì)第一級(jí)資源和第二資源的配置方式起保證作用的“軟部分”。由于它的作用是不直接、不具體，但具有隨機(jī)性、模糊性、直覺(jué)性、適度性的特點(diǎn)，所以創(chuàng)造性也應(yīng)貫穿于“三工”管理的方方面面。因?yàn)椤耙匀藶楸?、與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)一流”所代表的內(nèi)涵，也是“三工”所需要的一種企業(yè)精神和價(jià)值趨向。

2.3企業(yè)規(guī)模與人性化管理

企業(yè)規(guī)模越大，其內(nèi)部的潛在關(guān)系、人—機(jī)系統(tǒng)的安全隱患就越多，并隨人數(shù)的增加呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)2。所以，對(duì)12人以上的“三工”承包班組，應(yīng)強(qiáng)調(diào)管理的剛性、嚴(yán)明性，因?yàn)檫@里的“三工”,趨向于正規(guī)化的員工，能夠明確自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任范圍、工作完成狀況的衡量標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)罰程度等，安全生產(chǎn)的確定性有相應(yīng)的保證。對(duì)12人以下的承包班組，由于成員之間、管理者和被管理者之間的接觸、交往以及面對(duì)面的溝通比較頻繁，彼此熟習(xí)、了解，容易產(chǎn)生感情互動(dòng)、較強(qiáng)的凝聚力和統(tǒng)一行動(dòng)，又能添補(bǔ)制度空間的縫隙。此時(shí)過(guò)于強(qiáng)調(diào)某些非人性化的規(guī)范和制度就顯得多余和冷酷無(wú)情，不利于“三工”對(duì)安全生產(chǎn)與文化的追求和認(rèn)同。

2.4.交換目標(biāo)

交換目標(biāo)（工資、獎(jiǎng)金以及個(gè)人獲得心理滿足的各種因素）是企業(yè)與“三工”之間的一種利益互動(dòng)關(guān)系。嚴(yán)厲的獎(jiǎng)懲是保證安全管理體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要手段，但“三工”群體和個(gè)人都有自己的交換目標(biāo)及排列順序。企業(yè)的交換目標(biāo)，表現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)資源利用率的最大化和實(shí)現(xiàn)安全效益的最大化，難免和“三工”比較復(fù)雜的交換目標(biāo)及排序不一致。所以，造成的對(duì)立和偏差，特別會(huì)導(dǎo)致“三工”在安全生產(chǎn)中盲目的自我調(diào)節(jié)，以至習(xí)慣性違章和誤操作、惡性事故的反彈，影響安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)此采取強(qiáng)化、細(xì)化規(guī)章制度的剛性管理，維持正常的組織互動(dòng)原則，可以協(xié)調(diào)和規(guī)范“三工”行為，避免企業(yè)損失。

相反，“三工”從企業(yè)的安全價(jià)值體系中看到自己的切身利益，就能產(chǎn)生相應(yīng)的責(zé)任感。說(shuō)明組織與“三工”的交換目標(biāo)與排序越一致，“三工”的自主約束行為與企業(yè)的安全規(guī)章制度就越一致，此時(shí)的剛性制度管理很容易挫傷“三工”的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

3.剛性與柔性管理的內(nèi)在關(guān)系

3.1.剛性管理

剛性管理是一個(gè)多維理念，針對(duì)“三工”群體的特殊性，要求：

⑴.規(guī)章制度要堅(jiān)決體現(xiàn)國(guó)家“安全第一、預(yù)防為主”安全生產(chǎn)總方針的持續(xù)性，要求“三工”強(qiáng)化“要我安全”同時(shí)，規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)也要統(tǒng)一、明了、可操作性強(qiáng)；

⑵.規(guī)章制度要體現(xiàn)職業(yè)安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定“以人為本”的基本準(zhǔn)則，要求危險(xiǎn)源的辯識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制措施的管理到位，并落實(shí)到“三工”的班組和個(gè)人。管理者的重心一定下移、前移，變粗放模式為“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)、快”管理、變管事為主、為管人為主、促使“三工”形成“我要安全”的群體效應(yīng)，

⑶.要求不斷完善企業(yè)的規(guī)章制度、做好各項(xiàng)管理制度的補(bǔ)充工作。

這樣，對(duì)“三工”的剛性管理就適應(yīng)了安全生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，顯示出一定的柔性關(guān)系。否則，作為從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下走出來(lái)的施工企業(yè)，就存在諸多不適應(yīng)“三工”管理的問(wèn)題，如：機(jī)構(gòu)設(shè)置不靈活、不緊湊、活力不足、效率不高、各項(xiàng)規(guī)章制度滯后、陳舊，肯定會(huì)影響對(duì)“三工”的安全管理，問(wèn)題也必然增多。

3.2.柔性管理

柔性也是一個(gè)多維的概念：

柔性需要靈活性與多樣性，要求與變化、革新、新穎相聯(lián)系，這必然激活“三工”保證安全生產(chǎn)的創(chuàng)造力，但也具有一定的模糊性與離散性，所以必須有一定的聚合力與凝聚力，要與穩(wěn)定性與持續(xù)性相聯(lián)系、從而和剛性管理相聯(lián)系。對(duì)“三工”的柔性管理一定要體現(xiàn)，讓“軟”環(huán)境“硬”起來(lái)的原則，否則難以達(dá)到預(yù)期的效果，當(dāng)然也要進(jìn)行全方位、多角度的營(yíng)造。

4.結(jié)束語(yǔ)

安全生產(chǎn)中的剛性與柔性管理怎樣互補(bǔ)，形成效益歷來(lái)是企業(yè)的重要課題，以系統(tǒng)安全理論為指導(dǎo)，靈活運(yùn)用于“三工”的安全管理，應(yīng)該是解決安全生產(chǎn)長(zhǎng)周期問(wèn)題的關(guān)鍵.