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新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該處理好若干關(guān)系

關(guān)于新農(nóng)村問題的五個關(guān)系，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)不僅與會的專家對新農(nóng)村有不同的看法，實踐接觸中也有不少模糊認(rèn)識。他從兩個方面回答一下這個問題：一個是關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的背景和意義問題；二是從實踐和具體的層面談?wù)勦l(xiāng)鎮(zhèn)干部、縣里的干部如何推進(jìn)。題目就是：如何認(rèn)識和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

概括為三個背景，中央在提出科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會時已經(jīng)提了很多，為什么還要提新農(nóng)村建設(shè)，這使人感到很困惑，這是不是個口號？我想不是的。

首先，這是新的發(fā)展階段的要求，因為新農(nóng)村建設(shè)顧名思義，就是在農(nóng)村增加國家更多的資源投入，中央已經(jīng)提了我們國家從整體上到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、以城帶鄉(xiāng)的階段，這是狹義的理解。我國人均GDP超過1000美元，應(yīng)該進(jìn)入工業(yè)支持農(nóng)業(yè)的格局。

第二、它是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點，新農(nóng)村建設(shè)是一個比較好的切入點。

第三、這是我們國家經(jīng)濟(jì)與體制進(jìn)一步轉(zhuǎn)型的需要。從發(fā)展來講，我國面臨兩大約束，一個是需求約束，主要是消費約束，當(dāng)前9億農(nóng)民年均只有3千多的收入，造成需求嚴(yán)重不足。供給不足主要是能源，整個國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展能源壓力太大。第二是教育約束。

第四、它是解決經(jīng)濟(jì)增長過程過程中發(fā)展不平衡的要求。從發(fā)展模式來看，我國自開放以來一直采取效率優(yōu)先和發(fā)展不平衡的模式，造成非常大的不平衡性，包括城鄉(xiāng)發(fā)展、收入不平衡以及所帶來社會穩(wěn)定的壓力，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身必須解決的問題。這也是政治上的要求。

第五、這是解決漸進(jìn)性改革過程中矛盾的需要。從體制問題來看，我們的改革轉(zhuǎn)型是漸進(jìn)性轉(zhuǎn)型，整體上看，轉(zhuǎn)型當(dāng)中面臨很多的問題。一是要素市場化非常滯后，土地、勞動力、金融等。二是政府體制，可以上升到政治體制的高度。還有二元結(jié)構(gòu)的問題。如果已經(jīng)設(shè)定了這樣的道路，這個體制、政治的約束和經(jīng)濟(jì)本身發(fā)展也是互為約束的。

提出建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)可以緩解這方面的問題，或者可以取得一些突破。所以新農(nóng)村建設(shè)不僅是農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵，而且決定了中國現(xiàn)代化建設(shè)成敗的關(guān)鍵，它就是一場革命，是一項長期而艱巨的任務(wù)。因為這一進(jìn)程涉及國民收入、資源配置和社會利益關(guān)系的調(diào)整。政府體制與職能需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)型；要素市場化和市場組織化（民主化）以及二元社會結(jié)構(gòu)應(yīng)取得實質(zhì)性突破。我想把新農(nóng)村建設(shè)放在這樣一個背景來進(jìn)行。

新農(nóng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，不是一下子就可以完成的。我總結(jié)了新農(nóng)村建設(shè)要有八個理念包括，1、解決發(fā)展問題，這是中央提出的；2、規(guī)劃引導(dǎo)，沒有規(guī)劃怎么搞？3、以人為本、環(huán)境為友；4、政府主導(dǎo)，政策主導(dǎo)和財力主導(dǎo)是兩個方面；5、以農(nóng)民為主體；6、市場運作，在很多新農(nóng)村改革中，市場是很重要的；7、改革推動；8、科技支撐。同時，我歸納建設(shè)新農(nóng)村的“八股力量”：規(guī)劃引力、農(nóng)民動力、干部能力、部門合力、政府財力、獲利能力、改革推力、科技撐力。

最后，談?wù)勎以谌ツ晏岢龅奈鍖﹃P(guān)系：立足當(dāng)前和著眼長遠(yuǎn)的關(guān)系；形式多樣和建設(shè)目標(biāo)的關(guān)系；政府主導(dǎo)和市場機(jī)制的關(guān)系；農(nóng)民參與和農(nóng)民受益的關(guān)系；硬件建設(shè)與軟件建設(shè)的關(guān)系。