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關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)教育的思考

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一、問題

近日上網(wǎng)，看到新華網(wǎng)有篇焦點報道，名為《河北某初中輟學(xué)率近90％新“讀書無用論”抬頭》?？催^之后心情十分沉重。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作六年，知道農(nóng)村教育差：基礎(chǔ)設(shè)備除了幾間破舊的教室外基本上沒有其他的東西，師資隊伍總體水平不高，升學(xué)率很低。但是，輟學(xué)率高達(dá)90％，這個數(shù)字對我的沖擊還是我所無法承受的難過。

文中報道，大批孩子輟學(xué)的原因是“厭學(xué)”，而家長不反對孩子輟學(xué)的原因是認(rèn)為“讀書無用”。實際情況如此。但記者進(jìn)一步深究，還發(fā)現(xiàn)在“厭學(xué)”和“讀書無用”背后隱含著巨大的辛酸和無奈。那就是“念也考不上，考得上也供不起，供得起也找不著工作”。這可能才是家長“讀書無用”觀念的真正意思。2005年河北威縣中考時，在35所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)中，只有一所學(xué)校的上線率超過20％，但也只有26％。有25所學(xué)校的上線率在10％以下，其中有三所的上線率為零，有18所學(xué)校經(jīng)過中考得以升學(xué)的幸運學(xué)生，每校只有1名到3名。如此低的升學(xué)率，對許多孩子來說，在考試之前就注定了要被淘汰的命運。升學(xué)無望，這是許多孩子厭學(xué)的原因。高中三年的費用是農(nóng)村家庭較大的開支，不少家庭可能還開支不了。高中畢業(yè)考不上大學(xué)，這三年的投資就白費了。有聰明又努力的孩子考上了大學(xué)，大學(xué)三、四年的費用基本上可以把一個小日子過得比較舒服的農(nóng)村家庭變成一個貧困戶。大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的事實更加讓孩子和家長覺得讀書無用。所有的原因堆積起來，就有了某初中輟學(xué)率高達(dá)90％的結(jié)果。

我非常佩服父親對孩子教育的執(zhí)著。因為敬畏父親對教育的執(zhí)著，我不敢成為輟學(xué)者，一直強(qiáng)迫自己好好待在學(xué)校，才得以完成從初中到大學(xué)的全部課程。但是，我知道，其實，像我父親這樣對待孩子教育的人在當(dāng)父母的人群中所占的比例非常非常小。我能夠理解河北以及其他地方的孩子輟學(xué)的理由：老師不好，學(xué)習(xí)困難，家庭經(jīng)濟(jì)困難，人際關(guān)系處理不好，升學(xué)無望等等?？墒?，我不敢簡單地把問題推到這些孩子的父母身上去，就像記者告訴我們的一樣，實在是所有的現(xiàn)象都表明了一個唯一的結(jié)果，那就是：讀書無用。

二、問題分析

1、經(jīng)費問題與公共物品

一說起農(nóng)村教育問題，經(jīng)費總是排在第一位。過去我們的政策是“分級辦學(xué)”，宣傳口號是“人民教育人民辦”，任務(wù)層層分解，政策落實靠基層政府，在農(nóng)村，也就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。但是，自從1994年實行分稅制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了發(fā)工資基本沒有財力做其他事情，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至連發(fā)工資的財力也沒有，所以實際上在農(nóng)村就是“人民教育農(nóng)民辦”。為了“兩基”達(dá)標(biāo),收了十多年的教育附加費。教學(xué)樓是多了，可是，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)也多了，因家庭經(jīng)濟(jì)困難的失學(xué)兒童也多起來了，農(nóng)村教育出現(xiàn)了很多問題。這幾年，中央政府采取了一系列措施：一是將農(nóng)村義務(wù)教育教職工工資管理、人事管理權(quán)限由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級收至縣級；二是中央政府每年向農(nóng)村義務(wù)教育，尤其是中西部貧困地區(qū)義務(wù)教育投入巨資，吹響了“保工資、保安全、保運轉(zhuǎn)”的農(nóng)村“普九”攻堅的進(jìn)軍號；三是推出“兩免一補”措施，即免除國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生的書本費、雜費，并補助寄宿學(xué)生生活費?？偫碓谑畬萌稳舜鷷相嵵爻兄Z，這些措施要于2007年前在全國農(nóng)村全面實施。所有這些在很大程度上解決了因家庭經(jīng)濟(jì)困難上不起學(xué)的兒童的失學(xué)問題。但就在這種大好形勢下，就在離北京很近的河北某初中居然輟學(xué)率高達(dá)90％，這不得不讓人深思：是不是除了經(jīng)費之外的其他方面也出了問題？

關(guān)于教育我們的政府似乎一貫重視，在政府有關(guān)文件和政府官員的正式講話中我們總能找到“教育是重中之重”之類的字眼，但實際上好像并沒有在資金和人才配備、績效考核等日常工作中體現(xiàn)出來。

讓我們用公共財政的理論來討論一下教育經(jīng)費問題。教育具有“外部效應(yīng)”。所謂“外部效應(yīng)”(externaleffects)，是指“經(jīng)濟(jì)人”個體活動的外部影響。通俗地說，當(dāng)一種經(jīng)濟(jì)活動的結(jié)果對參與者之外的其他人發(fā)生了影響，而該人又未參加該項活動時，即存在著外部效應(yīng)現(xiàn)象。進(jìn)而言之，當(dāng)一種活動具有完全(100％)的外部效應(yīng)時，即為純粹的“公共物品”(publicgoods);反之，當(dāng)其外部效應(yīng)為零時，則為純粹的“私人物品”(privategoods)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府與市場的職能分工是：凡屬私人物品，都應(yīng)交由市場機(jī)制，通過自由競爭方式高效率地來供給；政府的主要職能，則在于制定市場規(guī)則，維持和調(diào)控市場運行，并通過提取國民賦稅，提供市場機(jī)制難以有效供給的公共物品。而且，多數(shù)學(xué)者早已達(dá)成的一個共識是：義務(wù)教育、社會保障和國防等活動，對一個國家和社會的長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大意義，故它們都屬于典型的公共物品，理應(yīng)由政府完全免費提供給所有的社會成員。

當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育管理體制是：“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由各地負(fù)責(zé)，分級管理，以縣為主”。這在很大程度上消除了“人民教育農(nóng)民辦”的弊病，但是，農(nóng)村尤其是西部的農(nóng)村縣級財政也是“吃飯財政”，根本沒有財力做其他事情，所以“以縣為主”等于聽天由命。既然教育是典型的公共物品，是我們政府工作的“重中之重”，在中央政府集權(quán)體制下的中國，教育經(jīng)費就應(yīng)該主要由中央政府負(fù)擔(dān)。

2、教學(xué)目的與升學(xué)率

長期以來，我們的農(nóng)村教育目的似乎只有一個：讓學(xué)生升上更高一級學(xué)校學(xué)習(xí)深造。因為教學(xué)質(zhì)量低下、除了升學(xué)沒有其他教育出口，許多農(nóng)村初中畢業(yè)生面臨“升學(xué)無望、就業(yè)無門、致富無術(shù)”的尷尬。。這也是河北某初中輟學(xué)率高達(dá)90％的最主要的原因。

3、師資配備與擇校費

目前農(nóng)村師資隊伍主要由三部分構(gòu)成：一是80年代初的一批中師生，他們通過函授或自考取得大專文憑，現(xiàn)已人到中年，知識更新與現(xiàn)代教育改革和創(chuàng)新要求有落差；二是占一定比例的"民轉(zhuǎn)公"教師和"代課教師"，他們的教齡不短，年齡偏大，有一定教學(xué)實踐經(jīng)驗，但大部分沒有接受過正規(guī)師范教育，素質(zhì)參差不齊；三是近年來畢業(yè)的一批具有本、?？茖W(xué)歷的新教師，教學(xué)經(jīng)驗尚有待積累。由于農(nóng)村辦學(xué)條件較差，加上教師工資偏低，普遍存在吸引高素質(zhì)教師難的問題，高水平的師資不足，導(dǎo)致農(nóng)村教育質(zhì)量難以保證。在農(nóng)民對優(yōu)質(zhì)教育需求提高的形勢下，有些家長就把孩子送到師資強(qiáng)的縣城學(xué)校，造成農(nóng)村學(xué)校生源不足，而一些縣城小學(xué)則出現(xiàn)大班化，一個班的學(xué)生數(shù)額普遍在70人左右，最高班學(xué)生數(shù)額竟達(dá)110多人。這也是擇校費屢禁不止的主要原因之一。

三、解決農(nóng)村教育問題的建議

1、把農(nóng)村教育問題放到關(guān)系國家興衰的戰(zhàn)略高度上考慮，以教育作為發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)來制定政策、配置國家資源。

21世紀(jì)是知識經(jīng)濟(jì)和知識社會。在知識社會中，人力資源的地位凸現(xiàn)，人力資源已取代工業(yè)時代的資本，成為我們這個時代最重要的戰(zhàn)略資源。人力資源和其他資源一樣，既具有量的屬性，也有質(zhì)的屬性。而人力資源質(zhì)量是比人力資源數(shù)量更為重要的一個指標(biāo)。人力資源的質(zhì)量是一個國家、地區(qū)和組織的勞動者健康狀況、知識與技能水平、價值與態(tài)度、行為能力等綜合因素的反映。一個國家和組織真正擁有了高質(zhì)量的人力資源，才真正地?fù)碛辛烁偁幍膶嵙?。今?0月18日世界經(jīng)濟(jì)論壇公布全球競爭力最新排名，中國排在第46位，比去年下降了2個位置。保羅•羅默，芝加哥大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，伯克利加州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，加拿大皇家銀行高級研究所研究員。保羅•羅默的新增長理論認(rèn)為，一個國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的根本推動力是知識積累、技術(shù)進(jìn)步和人力資本的提高；知識和技術(shù)的增長和人力資本的提高，可以通過持續(xù)投資于研究與開發(fā)（R&D）活動和教育事業(yè)，以及通過在生產(chǎn)中學(xué)習(xí)而獲得；由于技術(shù)進(jìn)步等可通過投資活動獲得，因此它們不再是令經(jīng)濟(jì)學(xué)家們難以打開的“黑箱”，技術(shù)進(jìn)步在生產(chǎn)函數(shù)中被內(nèi)生化了，因此新經(jīng)濟(jì)增長理論又稱為內(nèi)生增長理論；富國由于具有更多的知識技術(shù)和高水平人力資本積累而會更富，窮國則會更窮；由于知識技術(shù)的外溢特性國際貿(mào)易可以加速知識在全球的傳播及人力資本的流動，國際貿(mào)易的原則不僅是自然資源稟賦的“比較成本優(yōu)勢”原則，而且是“技術(shù)和人力資本優(yōu)勢”原則。新經(jīng)濟(jì)理論的核心內(nèi)容是知識和人力資本?；嵯禂?shù)是衡量一個國家貧富差距的標(biāo)準(zhǔn)。2004年中國社科院的調(diào)查研究報告認(rèn)為中國的基尼系數(shù)為0.45，而世界銀行的調(diào)查報告則為0.46，這表明中國的貧富差距非常大，更具體的說是城鄉(xiāng)貧富差距非常大。用保羅•羅默的新經(jīng)濟(jì)增長理論我們可以解釋為什么城鄉(xiāng)貧富差距越來越大。在知識經(jīng)濟(jì)和知識社會，知識的生產(chǎn)分配和使用已經(jīng)成為財富和權(quán)力的來源，在城鄉(xiāng)教育的二元結(jié)構(gòu)制度下，唯一的結(jié)果只能是富人越富，窮人越窮，城鄉(xiāng)差距越來越大。我們總是說“知識改變命運，科技成就未來”。國際和國內(nèi)的形勢都非常嚴(yán)峻，國家必須采取有力措施，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育體系，確保教育投資盡快改變中國的人力資源結(jié)構(gòu)，提高知識技術(shù)人員在總?cè)藬?shù)中的比例，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加推動力，縮小城鄉(xiāng)貧富差距，增強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)競爭力。

2、制定制度明確中央政府承擔(dān)80％以上的教育經(jīng)費，明確地方政府的教育責(zé)任，鼓勵地方政府增加對教育的經(jīng)濟(jì)投入。

教育作為純粹的公共物品理應(yīng)由政府完全免費提供給所有的社會成員。政府應(yīng)該按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建造教學(xué)樓，配備教學(xué)設(shè)備(包括電腦和寬帶網(wǎng))，撥付教師工資和日常教學(xué)辦公經(jīng)費，確保城鄉(xiāng)的教育在基礎(chǔ)設(shè)備、技術(shù)支持等方面基本平等。同時鼓勵經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方政府增加對教育的經(jīng)濟(jì)投入，讓教育與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位，趕超國際先進(jìn)的教育水平。有差距才有改進(jìn)、提高的理由。

3、樹立大教育觀念，建立教師培訓(xùn)制度，讓農(nóng)村教育為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

“中國鄉(xiāng)村教育走錯了路！……他教人吃飯不種稻，穿衣不種棉，做房子不造林；他教人羨慕奢華，看不起務(wù)農(nóng)；他教人分利不生利；他教農(nóng)夫子弟變成書呆子……”人民教育家陶行知先生70多年前發(fā)出的呼喊，至今聽起來仍振聾發(fā)聵。這也是河北某初中輟學(xué)率高達(dá)90％的原因之一。要解決這個問題，我們必須轉(zhuǎn)變教育觀念，由小教育轉(zhuǎn)變?yōu)榇蠼逃?，樹立教育為?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的思想，“辦好一校，致富一鄉(xiāng)”。對教師進(jìn)行現(xiàn)代教育方法、技術(shù)培訓(xùn)，讓教師的知識結(jié)構(gòu)適應(yīng)現(xiàn)代教育的需求、適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。我們的基礎(chǔ)教育目的主要在于給學(xué)生基本的讀、寫、說、計算能力，提高人民的整體文化素質(zhì)。但在農(nóng)村，應(yīng)該”農(nóng)科教結(jié)合”，給每一個學(xué)生加上一兩門實用勞動技術(shù)課程，作為必修課，而且，實踐要占40％以上的考核比例；教師不單純教書，還應(yīng)該運用自己的文化優(yōu)勢和學(xué)校的寬帶網(wǎng)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供信息幫助，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的“智囊”；讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育發(fā)展同步規(guī)劃、同步運行。

4、實行全國統(tǒng)一的教師工資制度，提高教師工資，吸引優(yōu)秀的人才加入到教師隊伍中來。大力宣傳教師資格考試制度，讓優(yōu)秀的人才有途徑加入到教師隊伍中來。

“人往高處走，水往低處流”，在今天的中國，高工資絕對是個吸引優(yōu)秀人才的好手段。財政狀況決定中國不可能把教師工資提到很高，但是，財政統(tǒng)一撥付教師人均年基礎(chǔ)工資達(dá)到全國城鎮(zhèn)人均年收入同等水平，就完全有可能吸引到大批的優(yōu)秀人才加入到教師隊伍中來，看看我們的公務(wù)員考試情況就知道結(jié)果。為什么這么多人報考公務(wù)員?為什么一個月500－600元的工資還有這么多大學(xué)畢業(yè)生愿意呆在教師隊伍？一個非常重要的原因就是：工作穩(wěn)定。只要絕對有保障的工資――也就是財政撥付的工資達(dá)到全國城鎮(zhèn)人均收入，肯定能夠擁有高素質(zhì)的教師隊伍。吸引不到全國的優(yōu)秀人才，至少能把當(dāng)?shù)氐膬?yōu)秀人才吸引到教師隊伍中來。

教師資格考試跟全國統(tǒng)一司法考試相比，可以毫不夸張的說，除了教師，沒有人知道。我們應(yīng)該大力宣傳教師資格考試制度，規(guī)范教師資格考試制度，讓愿意當(dāng)老師的非師范專業(yè)的優(yōu)秀人才有途徑加入到教師隊伍中來。

5、實行教育券制度，引進(jìn)競爭機(jī)制，提高教育水平，消除擇校收費現(xiàn)象。

“政府有責(zé)任投資教育，但卻沒有必要經(jīng)營學(xué)校?！边@是1976年度諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主；二戰(zhàn)后最具影響力的美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家米爾頓•弗里得曼的一貫主張。在弗里德曼看來，政府壟斷和競爭不充分是學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量低下的首要原因。他在1955年一篇名為《政府在教育中的角色》的論文里提出了學(xué)券制——教育券制度，建議把競爭引入公立學(xué)校體系，在“學(xué)券”的流動中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，醫(yī)治公立學(xué)校的“集權(quán)過度癥”，適當(dāng)遏制教育官僚主義的滋長。

什么是教育券？教育券是指政府把教育經(jīng)費折算成一定數(shù)額的有價證券發(fā)給每位學(xué)生。家長和學(xué)生可自主選擇收費標(biāo)準(zhǔn)不同的學(xué)校就讀，不足部分自己支付，不再受學(xué)區(qū)或?qū)W校類別的限制，而學(xué)校把所收集的教育券向政府兌換現(xiàn)金，用以支付辦學(xué)費用。于是，學(xué)校間為爭取學(xué)生而互相競爭，爭取學(xué)生就意味著爭取了更多的政府教育經(jīng)費，就必須努力改善教育質(zhì)量。開放的，自由的教育市場必然提高學(xué)校的效率和效能。從而使整個教育制度更具活力，更趨于公平性。

政府出面辦的事情，總是吃力不討好，因為政府辦事總是一刀切，而群眾的需求是多元的。在農(nóng)村教育問題上，一個最明顯的例子就是農(nóng)村小學(xué)并校辦學(xué)。為了提高教學(xué)質(zhì)量并減少辦公經(jīng)費的開支，前幾年我們實行了并校辦學(xué)的政策，收到了一定的效果，但是，相應(yīng)地也出現(xiàn)了許多問題。一是山區(qū)的很多孩子必須走很遠(yuǎn)的路到新學(xué)校上學(xué)；二是出現(xiàn)了不少沒有任何辦學(xué)資格證、質(zhì)量很差的私立學(xué)校。這兩部分的孩子和家長對政府非常有意見。另一個問題就是擇校收費問題。家長一邊埋怨擇校費太高，增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，一邊不遺余力地將自己的孩子送到要交擇校費的學(xué)校去以便得到更好的教育。所以不管政府怎么三申五令，擇校收費問題總是以各種各樣的形式存在。實行教育券制度，給學(xué)生家長一個自由選擇的機(jī)會，給教師一個努力提高教育水平的競爭機(jī)制，可以減少出現(xiàn)吃力不討好的政府行為，減少家長的教育經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高教育資源的有效利用率。

網(wǎng)絡(luò)上有一篇流傳甚廣的文章《我奮斗了18年才和你坐在一起喝咖啡》，文章生動地描述了一個農(nóng)民子弟通過怎樣的艱苦努力才和城市白領(lǐng)坐在星巴克咖啡館一起喝咖啡的經(jīng)歷。事實上，對農(nóng)家子弟來講，能否和白領(lǐng)階層一起喝咖啡并不重要，重要的是使每個人都有成功的希望和公平的機(jī)會。此言說對了。