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為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進我國經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，2005年，農(nóng)業(yè)部組織近百位草業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、林業(yè)、經(jīng)濟、科教、法律等方面的專家學(xué)者，開展了中國草業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究，形成了《中國草業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略有以下主要成果：

一、客觀分析了我國草業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。我國是一個草原大國，擁有各類天然草原近4億公頃，居世界第二位，約占全球草原面積的13%，占國土面積的41.7%，是耕地面積的3.2倍，森林面積的2.5倍。草原與土地、森林、海洋等一樣，是重要的戰(zhàn)略資源。豐富的草原資源為我國草業(yè)提供了巨大的發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿?。改革開放以來，我國草業(yè)發(fā)展步伐不斷加快，草原資源保護利用逐步規(guī)范，草原保護與生態(tài)建設(shè)加快推進，草業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，草業(yè)科技不斷進步，草原災(zāi)害防控能力有所提高，草原政策法規(guī)日趨完善。截止2005年底，全國人工種草累計保留面積達(dá)到1300萬公頃，草原改良面積1400萬公頃，草原圍欄3300萬公頃，全國20%的可利用草原實施了禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧，70％以上的可利用草原實行了草原承包經(jīng)營制。但是，全社會對草業(yè)發(fā)展重要性的認(rèn)識仍然不足，草業(yè)經(jīng)濟整體水平較低，草原保護與利用矛盾突出，草業(yè)投入不足，草業(yè)科技支撐不夠，草業(yè)支持保障體系很不健全。我國北方草原家畜平均超載36%以上，草原生產(chǎn)能力不斷下降，平均產(chǎn)草量較上世紀(jì)60年代初降低了1/3－2/3。全國90%以上的可利用天然草原不同程度地退化、沙化、鹽漬化、石漠化。全國荒漠化土地每年以26.2萬公頃的速度擴展，其中絕大部分發(fā)生在干旱與半干旱草原區(qū)。每年來自草原的泥沙已占到長江泥沙量的35%。自上世紀(jì)50年代以來，全國累計約2000萬公頃草原被開墾，其中近50%已被撂荒成為裸地或沙地。我國草原生態(tài)環(huán)境“局部改善、總體惡化”的趨勢尚未得到有效遏制。

二、明確了新時期草業(yè)的戰(zhàn)略地位。發(fā)展草業(yè)是維護國家生態(tài)安全、建設(shè)環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略舉措。草原是重要的戰(zhàn)略資源，是我國國土的主體和陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是我國面積最大的綠色生態(tài)屏障，具有防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣以及維護生物多樣性等重要生態(tài)功能，對減少地表水土沖刷和江河泥沙淤積，降低水災(zāi)隱患具有不可替代的作用。研究表明：25—50平方米的草地可以吸收掉一個人一天呼出的二氧化碳；當(dāng)植被蓋度為30～50%時，近地面風(fēng)速可降低50%，地面輸沙量僅相當(dāng)于流沙地段的1%；在相同條件下，草地土壤含水量較裸地高出90%以上，長草的坡地與裸露坡地相比，地表徑流量可減少47%，沖刷量減少77%。發(fā)展草業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)牧民收入的重要途徑。草業(yè)可以為畜牧業(yè)提供堅實的飼料基礎(chǔ)，促進畜牧業(yè)發(fā)展、優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)。草及草產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和經(jīng)營，有利于促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加勞動力就業(yè)，拓寬農(nóng)牧民增收渠道。發(fā)展草業(yè)有利于增加畜產(chǎn)品的供給，減少對糧食的依賴，實現(xiàn)“藏糧于草”，擴大人們的食物來源，改善食物結(jié)構(gòu)，提高生活質(zhì)量和水平。研究表明：我國目前以生豬為主的耗糧型畜牧業(yè)每年耗糧約占全國糧食消耗量三分之一，若以草食家畜取代三分之一的生豬，則可節(jié)約耕地2億多畝。發(fā)展草業(yè)，建設(shè)生態(tài)型草地農(nóng)業(yè)，實施“三元種植”結(jié)構(gòu)，有利于培肥地力、提高土地資源使用效率、維護農(nóng)田生態(tài)安全，增加糧食綜合生產(chǎn)能力。據(jù)測定，以豆科牧草為主的草地每年每公頃可固定空氣中的氮素150—200公斤，草田輪作一個周期可以提高土壤有機質(zhì)24%。發(fā)展草業(yè)是加快草原地區(qū)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的迫切需要。我國天然草原大多分布在邊區(qū)、山區(qū)、老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)。全國一半的貧困人口，55個少數(shù)民族中絕大多數(shù)都分布在草原地區(qū)。我國西部12省區(qū)草原面積約占全國草原面積的84%，2004年農(nóng)牧民人均收入只有全國農(nóng)民人均收入的72%。草原地區(qū)是我國小康社會建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的重點和難點。這些地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展對草業(yè)的依賴度相當(dāng)高。只有大力發(fā)展草業(yè)，加強草原保護建設(shè)，提高草原生產(chǎn)力，才能促進草原地區(qū)經(jīng)濟社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共處，加快各民族共同富裕的步伐，維護邊疆的穩(wěn)定，增進民族團結(jié)。