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●我國工業(yè)化所處的發(fā)展階段以及我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展所具有的特殊性、復(fù)雜性，決定了我國總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段?！皟蓚€(gè)趨向”的重要論斷，為我國在新形勢(shì)下形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的機(jī)制定下了基調(diào)。

●實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策轉(zhuǎn)變，其實(shí)質(zhì)是要處理好對(duì)農(nóng)民“取”與“予”的關(guān)系，改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在資源配置與國民收入分配中的不利地位，加大公共財(cái)政的支農(nóng)力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民。

●未來20年，我國將處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的時(shí)期。如果繼續(xù)將農(nóng)民排斥在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程之外，我國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出和尖銳，也將使解決“三農(nóng)”問題的難度增大。

●統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須使城市和農(nóng)村緊密聯(lián)系起來，建立地位平等、開放互通、互補(bǔ)互促、共同進(jìn)步、平等和諧的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局。

同志在黨的十六屆四中全會(huì)上提出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷，即在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段?！皟蓚€(gè)趨向”的重要論斷，從全局和戰(zhàn)略的高度提出了新階段解決“三農(nóng)”問題的指導(dǎo)思想，為我國在新形勢(shì)下形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的機(jī)制定下了基調(diào)。黨的十六屆五中全會(huì)通過的《建議》明確提出，要“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制”。這對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，具有十分重大的意義。

發(fā)展新階段的必然要求

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，是對(duì)工業(yè)化發(fā)展到一定階段后工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征的一種概括。這里的工業(yè)泛指非農(nóng)業(yè)部門和城市，而農(nóng)業(yè)則涵蓋“三農(nóng)”。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的現(xiàn)象，從國際上看，許多國家在工業(yè)化過程中都經(jīng)歷過由農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的過程。一般來講，在工業(yè)化發(fā)展初期，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中居主導(dǎo)地位，為了創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富，提高整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平，需要用農(nóng)業(yè)積累支持工業(yè)發(fā)展；當(dāng)工業(yè)化發(fā)展到一定階段、工業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)，要實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，除了發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，國家還必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策轉(zhuǎn)變。許多國家的經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)工業(yè)化、城市化進(jìn)程加速，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)反哺期時(shí)，如果及時(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、反哺農(nóng)業(yè)，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)就會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化；反之，如果繼續(xù)挖農(nóng)業(yè)、忽視農(nóng)業(yè)，就會(huì)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)萎縮、貧富差距懸殊、城鄉(xiāng)和地區(qū)差距擴(kuò)大，加劇社會(huì)矛盾，甚至出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩和倒退。

從我國工業(yè)化的發(fā)展過程看，新中國成立后，為迅速擺脫經(jīng)濟(jì)落后的局面，我國采取了重工業(yè)超前發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)時(shí)，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)汀?952年，全國人均國民生產(chǎn)總值僅50多美元，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力份額達(dá)83．5％，農(nóng)業(yè)凈產(chǎn)值的比重為70％。在這樣的基礎(chǔ)上搞工業(yè)化，農(nóng)業(yè)必然成為籌集工業(yè)化資金的主渠道。據(jù)測(cè)算，1979年以前的29年，農(nóng)業(yè)部門為國家工業(yè)化提供的資金約4500億元。這種向工業(yè)傾斜的政策從全局和整體看是必要的、有效的，問題是延續(xù)時(shí)間過長，使本來就落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)條件得不到應(yīng)有改善。不僅如此，長期實(shí)行的城鄉(xiāng)分割體制，還使城鄉(xiāng)之間要素不能自由流動(dòng)，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力被束縛在土地上，農(nóng)民實(shí)際上被排除在國家工業(yè)化進(jìn)程之外。由于實(shí)行農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口與城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口兩種戶籍制度，造成農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)的不平等，加劇了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡。雖然改革開放以來城鄉(xiāng)關(guān)系逐步改善，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在資源配置與國民收入分配中仍處于不利地位，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民在發(fā)展機(jī)會(huì)、社會(huì)地位等方面仍不平等，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)未從根本上改變，因而造成工農(nóng)業(yè)發(fā)展失調(diào)和城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的局面沒有扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)差距依然懸殊。

我國是否已到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段？回答是肯定的。從工業(yè)化發(fā)展階段來看，我國人均GDP已超過1000美元，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)大約為15∶85，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)大約為50∶50，城鎮(zhèn)化水平為40％。這四項(xiàng)指標(biāo)表明，目前我國已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，這時(shí)采取相應(yīng)措施，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，是帶有普遍性的現(xiàn)象。例如，日本在戰(zhàn)前處于以農(nóng)養(yǎng)工階段，上世紀(jì)50年代末60年代初開始轉(zhuǎn)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段。韓國在上世紀(jì)60年代中期以前還從農(nóng)業(yè)部門抽取工業(yè)化資本，自60年代末開始轉(zhuǎn)向保護(hù)農(nóng)業(yè)。

實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，不僅與我國工業(yè)化所處的發(fā)展階段有關(guān)，而且是由我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展所具有的特殊性、復(fù)雜性決定的。我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟(jì)中承受風(fēng)險(xiǎn)最大的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。我國人口60％以上居住在農(nóng)村，農(nóng)民生活水平明顯低于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展水平也明顯落后于城市。在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，農(nóng)村面臨的任務(wù)更為艱巨。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，農(nóng)民安居樂業(yè)對(duì)于國家的穩(wěn)定發(fā)展具有決定性作用。只有加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，在廣大農(nóng)村形成和諧安定、健康向上的良好局面，保證廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，國家長治久安也才有可靠的保障。我們必須從鞏固工農(nóng)聯(lián)盟、加強(qiáng)國家政權(quán)基礎(chǔ)的高度，從堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從全面建設(shè)小康社會(huì)的高度，深刻認(rèn)識(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重要性和緊迫性。

以工促農(nóng)：公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜

實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策轉(zhuǎn)變，其實(shí)質(zhì)是要處理好對(duì)農(nóng)民“取”與“予”的關(guān)系，改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在資源配置與國民收入分配中的不利地位，加大公共財(cái)政的支農(nóng)力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民。從財(cái)政實(shí)力來看，2004年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)13萬億元，財(cái)政收入2．6萬億元，農(nóng)業(yè)稅收只占國家財(cái)政收入的1％左右。我國已經(jīng)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的實(shí)力。

“以稅惠農(nóng)”，讓農(nóng)民長期休養(yǎng)生息。明年在全國全部免征農(nóng)業(yè)稅，這將徹底改變兩千多年來農(nóng)民繳納“皇糧國稅”的歷史。取消農(nóng)業(yè)稅后，不宜急于對(duì)農(nóng)民開征新的稅種。農(nóng)民收入水平低，長期以來負(fù)擔(dān)較重，應(yīng)給他們一個(gè)長期休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)。“以稅惠農(nóng)”應(yīng)該成為今后國家財(cái)政支持農(nóng)民的一項(xiàng)重要政策。

加大對(duì)農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路等小型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。過去，我國財(cái)政建設(shè)性資金中用于農(nóng)業(yè)大中型工程的比重較大，而與農(nóng)民生產(chǎn)生活直接相關(guān)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的投入嚴(yán)重不足。在取消農(nóng)業(yè)稅后，應(yīng)加快改革支農(nóng)資金管理，整合現(xiàn)有的各種支農(nóng)資金，統(tǒng)籌使用，優(yōu)先集中用于解決農(nóng)村最薄弱、農(nóng)民最急需的問題。應(yīng)建立政府補(bǔ)助、農(nóng)民自主決策的農(nóng)村社區(qū)公共品供給機(jī)制。把握好有關(guān)政策界限，嚴(yán)格控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范，防止為辦公益事業(yè)再度出現(xiàn)亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象，重新加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。更多地采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，鼓勵(lì)農(nóng)民積極興修水利、修建道路、實(shí)施中低產(chǎn)田改造工程等。

加大中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，加快實(shí)行免費(fèi)九年制義務(wù)教育。義務(wù)教育在各國都是公共財(cái)政最優(yōu)先的項(xiàng)目之一。以我國現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和國家整體財(cái)力狀況而論，應(yīng)該有能力實(shí)行免費(fèi)的農(nóng)村義務(wù)教育。應(yīng)把在農(nóng)村普及九年制義務(wù)教育、有條件的地區(qū)普及高中階段教育、積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育、建立完善的農(nóng)村就業(yè)培訓(xùn)體系，作為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性工作來抓。

改善農(nóng)村醫(yī)療條件，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。中央已經(jīng)提出，到2010年，在全國農(nóng)村基本建立公共衛(wèi)生服務(wù)體系和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)民人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健，衛(wèi)生服務(wù)水平進(jìn)一步提高，主要健康指標(biāo)達(dá)到發(fā)展中國家的先進(jìn)水平。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中央和地方政府都應(yīng)進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的投入，進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，切實(shí)解決農(nóng)村居民因病致貧、因病返貧的問題。

完善對(duì)農(nóng)村困難群體的救助體系，逐步擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面。應(yīng)健全農(nóng)村“五保戶”和重病重殘人群的供養(yǎng)、救助制度，逐步提高供養(yǎng)、救助標(biāo)準(zhǔn)，完善救助方式。在具備條件的地區(qū)，加快建立農(nóng)村最低生活保障制度，將家庭養(yǎng)老、土地保障和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)合起來，建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

以城帶鄉(xiāng)：城市向農(nóng)民敞開大門

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)快速增長、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高人民生活水平的基本途徑，也是解決“三農(nóng)”問題的根本出路。與同等工業(yè)化程度的國家相比，我國城鎮(zhèn)化水平仍然有很大差距。根據(jù)城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，城鎮(zhèn)化水平在30％―70％的時(shí)期是城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時(shí)期，一個(gè)國家的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70％左右才能基本穩(wěn)定?？梢灶A(yù)見，未來20年，我國將處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期。若城鎮(zhèn)化率按年均增加1個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算，2020年我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到57％，城鎮(zhèn)總?cè)丝?．28億，比2002年增加3．26億（包括城鎮(zhèn)人口自然增長0．37億）。這意味著從現(xiàn)在到2020年，將有2．89億農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化。我國農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移數(shù)量之大，是世界上其他任何一個(gè)國家所沒有過的。如果繼續(xù)將農(nóng)民排斥在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程之外，我國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出和尖銳，也將使解決“三農(nóng)”問題的難度增大。而如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇得當(dāng)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將為解決“三農(nóng)”問題提供難得的機(jī)遇。

以城帶鄉(xiāng)，須加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)，已成為當(dāng)前農(nóng)民增收最直接、最有效的途徑。應(yīng)統(tǒng)籌考慮解決城市就業(yè)問題和解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，取消針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的各種準(zhǔn)入限制，建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度。依法保護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，將其納入各級(jí)公共財(cái)政的支持范圍，增加投入。

以城帶鄉(xiāng)，須使農(nóng)民在城市有長期穩(wěn)定的生存手段，為農(nóng)民進(jìn)得來、留得住創(chuàng)造更好的制度環(huán)境，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。根據(jù)第五次人口普查的結(jié)果，我國農(nóng)民工占二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的比重高達(dá)46．5％，其中，占第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的57．6％，占建筑行業(yè)就業(yè)人員的80％。他們中許多人盡管已在城市居住和工作多年，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，但由于收入低，無法實(shí)現(xiàn)在城鎮(zhèn)買房定居的愿望，長期處于流動(dòng)狀態(tài)，很難成為穩(wěn)定的城市居民。應(yīng)積極探索多種形式，解決城市農(nóng)民工的社會(huì)保障問題。調(diào)整城市建設(shè)思路，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件。在大中城市的農(nóng)民工只要有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源，就應(yīng)給予辦理城鎮(zhèn)常住戶口，逐步實(shí)行以居住合法、固定職業(yè)為戶口準(zhǔn)入條件。農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)落戶后，在子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面應(yīng)享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇，履行相應(yīng)的義務(wù)。讓外來人口逐步融入城市，有利于城市各種服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也有利于城市社會(huì)的和諧。

城鄉(xiāng)互動(dòng)：構(gòu)建平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系

實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，絲毫不意味著可以放松對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展問題的關(guān)注。即使我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)，2010年農(nóng)村人口仍會(huì)有7億左右，2020年還會(huì)有5億左右。農(nóng)村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動(dòng)，城市的發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進(jìn)和支持。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須使城市和農(nóng)村緊密聯(lián)系起來，在理順城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)上加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變進(jìn)程，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建立地位平等、開放互通、互補(bǔ)互促、共同進(jìn)步、平等和諧的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局。

繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。我國作為一個(gè)人口大國，糧食供給尤其是口糧不能過度依靠國際市場(chǎng)，糧食自給率要保持在一個(gè)合理的、可承受的水平上。應(yīng)切實(shí)保護(hù)和穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食市場(chǎng)發(fā)育，完善政府調(diào)控政策，確保糧食供求基本平衡。充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，把確保國家糧食安全與推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整結(jié)合起來，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)?；蛯I(yè)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，這仍是今后我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主線。應(yīng)全面優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)；加大對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代流通方式，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值；將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)施一體化經(jīng)營；積極應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口對(duì)國內(nèi)的沖擊，擴(kuò)大我國優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的出口。

繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。2003年，我國農(nóng)村4．9億勞動(dòng)力中轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的有1．35億。在可以預(yù)見的將來，即使有越來越多的農(nóng)民進(jìn)城，農(nóng)村勞動(dòng)力供大于求、就業(yè)不充分的問題仍將長期存在。擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，必須多形式、多層次、多領(lǐng)域全面展開。應(yīng)挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)容量，進(jìn)一步拓展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間。縣域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部、匯合點(diǎn)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，對(duì)于活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。應(yīng)著力破除縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力；培育有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)集聚發(fā)展；大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力。

深化農(nóng)村改革，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)力。今后農(nóng)村改革的重點(diǎn)主要有以下幾方面：一是在全部取消農(nóng)業(yè)稅后，全面啟動(dòng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革為核心內(nèi)容的配套改革。二是從體制和法律上建立保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的長效機(jī)制。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中，一部分農(nóng)民完全脫離農(nóng)業(yè)，土地向一部分農(nóng)戶集中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，這是一個(gè)必然趨勢(shì)。但要充分認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中具有長期性。農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。近年來，征地引發(fā)的社會(huì)矛盾不斷加劇。應(yīng)著眼于控制耕地征占規(guī)模和保護(hù)農(nóng)民合法利益，改革現(xiàn)行的征地制度。土地征用應(yīng)當(dāng)有利于富裕農(nóng)民，而不是造成大批農(nóng)民失地失業(yè)；應(yīng)當(dāng)有利于縮小城鄉(xiāng)差距，而不是擴(kuò)大社會(huì)不公。三是從農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需要出發(fā)，以培育競爭性的農(nóng)村金融市場(chǎng)、形成合理的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系為目標(biāo)，加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制。四是鼓勵(lì)發(fā)展各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。制定對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持政策，創(chuàng)造有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的政策和法律環(huán)境。