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黨的十七大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)提出了新要求。報告指出，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。全面建設(shè)小康社會，重點和難點在農(nóng)村。在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后局面尚未改變，農(nóng)民收入偏低、縮小城鄉(xiāng)差距任務(wù)艱巨的新時期新階段，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是綜合解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個全面系統(tǒng)的綜合概念，內(nèi)在地包含既是手段和途徑，又是目的和結(jié)果的三個方面的建設(shè)內(nèi)容，即發(fā)達(dá)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、富裕的新型農(nóng)民、繁榮的和諧農(nóng)村。因此，加快新農(nóng)村建設(shè)，從根本上解決“三農(nóng)”問題，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵。

一、造就新型農(nóng)民，加快新農(nóng)村建設(shè)

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。實現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點。農(nóng)民，是我國最廣大的利益群體，目前也是弱勢群體。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨代表最廣大農(nóng)民群眾的根本利益，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀所做出的重大舉措，充分反映了億萬農(nóng)民的強烈愿望，也體現(xiàn)了黨服務(wù)人民、造福農(nóng)民的宗旨。

一方面，建設(shè)新農(nóng)村要依靠農(nóng)民，尊重并充分發(fā)揮農(nóng)民的主體地位。農(nóng)民是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的真正主力軍?？梢哉f，農(nóng)民的知識素質(zhì)、技術(shù)能力、經(jīng)營管理水平、思想觀念和道德水平，直接決定社會主義新農(nóng)村建設(shè)的興衰與成敗。適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要的農(nóng)民，應(yīng)該是新型農(nóng)民，是有知識、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的高素質(zhì)農(nóng)民，是思想觀念不斷更新的農(nóng)民，是組織化程度不斷提高的農(nóng)民。

另一方面，建設(shè)新農(nóng)村就是要造福農(nóng)民，使農(nóng)民充分享受建設(shè)和發(fā)展的成果。作為新農(nóng)村建設(shè)主體的農(nóng)民，更應(yīng)該是新農(nóng)村建設(shè)成果的最直接受益者和享受者。因此，新型農(nóng)民也更應(yīng)該是就業(yè)充分的農(nóng)民、生活富裕的農(nóng)民。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，最主要的目的就是使農(nóng)民富裕起來。因此，必須千方百計增加農(nóng)民收入，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，把農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量逐漸提高到一個新的水平，使農(nóng)民過上富裕的生活。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)

科學(xué)發(fā)展的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。我國“三農(nóng)”問題的根源在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，長期重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)的傾斜性發(fā)展戰(zhàn)略，使工農(nóng)和城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展滯后的情況下，要改變農(nóng)村面貌，建設(shè)社會主義新農(nóng)村只靠農(nóng)民自己的努力不行，僅靠農(nóng)業(yè)自身的積累不行，單靠市場配置資源也不行，需要政府主導(dǎo)和制度創(chuàng)新，其根本方法按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，徹底轉(zhuǎn)變工農(nóng)分割、城鄉(xiāng)分治的二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，應(yīng)該作為國家的一種政策傾向和政府調(diào)控手段，其宗旨和目標(biāo)是使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。在發(fā)展思路上，就是要站在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的宏觀高度，跳出過去就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村的傳統(tǒng)框架，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展納入整個國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展全局之中與城市發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合考慮，改變重工輕農(nóng)的城市偏向。從城鄉(xiāng)關(guān)系來看，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，需要城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)；但反過來，新農(nóng)村建設(shè)又有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展的良性互動。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、居民就業(yè)、教育文化、社會保障等各領(lǐng)域進(jìn)行全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，關(guān)鍵要構(gòu)建有效的實施機制，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制度創(chuàng)新機制、勞動力流動與人力資源優(yōu)化配置機制、財政投入平衡機制、宏觀協(xié)調(diào)機制、立法與政策保障機制，并制定有針對性的保障措施與具體對策。

三、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快新農(nóng)村建設(shè)

科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是發(fā)展支撐產(chǎn)業(yè)，即發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在方向與目標(biāo)上，要堅持科學(xué)發(fā)展觀的可持續(xù)思想，走可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，既要避免西方發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程出現(xiàn)的能源消耗急劇增加、環(huán)境污染、生態(tài)惡化、農(nóng)業(yè)資源危機、市場效益下降等許多嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)，也要避免我國過去把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展截然分開而作為兩個完全不同問題進(jìn)行對待的做法，應(yīng)該在科學(xué)認(rèn)識現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與可持續(xù)農(nóng)業(yè)的相輔相成、互為補充、彼此促進(jìn)關(guān)系的基礎(chǔ)上，將兩者內(nèi)在有機的結(jié)合起來，融為一體，努力把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樵诳沙掷m(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在內(nèi)容上，要拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的主要功能是食品保障和原料供給，即依靠種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)供給人類食物和工業(yè)原料，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供產(chǎn)品貢獻(xiàn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在內(nèi)部產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上，除了種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)之外還包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料工業(yè)、食品加工業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品收購、儲藏、零售等物流業(yè)，農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息服務(wù)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品觀賞、采摘以及垂釣、娛樂、度假、民俗等觀光旅游產(chǎn)業(yè)；在功能上，除了食品保障、原料供給、提供就業(yè)、增加農(nóng)民收入等功能之外還具有生態(tài)保護(hù)功能、觀光休閑功能、文化傳承功能等。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在手段和途徑上，要進(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和物質(zhì)裝備水平，提高農(nóng)業(yè)資源利用率和生產(chǎn)資料效率，大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步步伐，在廣泛運用農(nóng)業(yè)機械、化肥、農(nóng)膜等工業(yè)技術(shù)成果的基礎(chǔ)上，更注重依靠生物工程、信息技術(shù)等高新技術(shù)成果，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)的技術(shù)密集度和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率；要在農(nóng)村土地公有制和農(nóng)民家庭承包經(jīng)營體制不改變的前提下，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式與經(jīng)營形式，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)組織化程度和市場競爭力，從而把小農(nóng)經(jīng)濟(jì)納入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化軌道。