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一、現(xiàn)狀
(一)基本概況:足別瑤族苗族鄉(xiāng)位于縣城東南部,鄉(xiāng)人民政府駐地距縣城八達71公里,境內全系土山,土質肥沃,氣候溫和,全鄉(xiāng)共有6個村42個自然屯,共有1647戶7150人,其中壯族3138人,苗族2193人,瑤族1698人,漢族131人,流動人口140人。全鄉(xiāng)有31個自然屯通路、38個自然屯通電,尚有11個自然屯沒有通路、4個自然屯沒有通電,有30個自然屯沒有解決人畜飲水難的問題,全鄉(xiāng)的群眾生活基本上是靠種植水稻、玉米、旱谷、薏谷等農作物來維持,2007年人均收入1674元。
(二)全鄉(xiāng)林牧業(yè)生產情況:2006年全鄉(xiāng)糧食總產量3307889公斤,人均有糧369公斤。該鄉(xiāng)土地資源豐富,共有耕地面積27227畝,其中水田3743畝,旱地23486畝,一般用材林198331.5畝,經濟林28237.5畝,是典型的山林地區(qū)。全鄉(xiāng)有大牲畜4856頭(匹),羊1755只,生豬3895頭。全鄉(xiāng)共有4條渠道三面光。共種植茶葉500畝(央龍村),種植馬尾松2500畝(南灰村),種水果650畝(其中足別村196畝,板橋村454畝)。
(三)有關農村政策落實情況:全鄉(xiāng)因經濟困難享受政府低保的有169戶302人。農村合作醫(yī)療已參合人數(shù)是5736人,參合率78.2%。全鄉(xiāng)2007年全鄉(xiāng)共有小學教學點9個,教師51人,小學適齡入學人數(shù)1081人,其中小學714人,入學人數(shù)710人,入學率99.4%;初中入學人數(shù)353人,入學率為95.1%。至2007年4月止,全鄉(xiāng)出生76人,放環(huán)28人,結扎69人,皮埋3人,取環(huán)6人,出生76人,計劃生育率為82.89%。
(四)農村基層組織建設情況:全鄉(xiāng)共有村級黨支部6個,黨員212名,其中女黨員28名;初中以上文化黨員有160名,45歲以下黨員139名;平均年齡43歲。兩委班子的支書、主任實行一肩挑,具有較強的凝聚力和戰(zhàn)斗力,工作熱情高,干勁大,工作能力強,富有開拓精神,對本村的經濟發(fā)展思路比較清晰,能夠帶領本村群眾勤勞致富。班子成員的“雙帶”能力是強的,是有戰(zhàn)斗力的。各村黨支部每年都能夠不定時的進行果樹、扶貧、種養(yǎng)植知識培訓的農家課堂,并制定各種管理制度。每年都能發(fā)展新黨員2—3人,村務公開、民主管理、民主監(jiān)督都能正常開展,群眾參與的積極性高,全村的群眾,無論是壯、漢、苗、瑤民族,都熱情好客、純樸、勤勞,大家合睦相處。
(五)足別鄉(xiāng)由于地處的地理位置和受到自然條件的制約,還有相當?shù)囊徊糠秩罕姡瑢δ茉吹氖褂眠€跟不上形勢,如沼氣的建設,目前全鄉(xiāng)有112座,并有將近一半不能正常使用,還有一部分群眾不愿搞,客觀上是當?shù)貨]有石砂,要從比較遠的地方拉來,運費貴成本高;主觀上是觀念還沒有改變,習慣于簡單、粗放的生活方式,沒有利用好能源。全鄉(xiāng)6個村民委,現(xiàn)在都沒有集體經濟項目,都屬于空殼村,村部辦公設備和用具簡陋。據(jù)初步統(tǒng)計,全鄉(xiāng)2007年外出勞務輸出1162人。
二、面臨的主要困難和問題
(一)貧困的現(xiàn)狀、貧困的主要原因:足別鄉(xiāng)至今仍有11個自然屯沒有通路、4個自然屯沒有通電,還有比較多的一部分村、屯級道路需維修,還有相當大的人畜飲水工程也需要維修,由于水、電、路還沒有得到徹底改變,極大地制約了群眾的生產、生活的發(fā)展。各村沒有特色產業(yè),改造低產林已勢在必行。居住分散、思想守舊、交通不便、流通問題是群眾貧困的主要原因。
(二)在“生產發(fā)展”方面存在的主要問題:全鄉(xiāng)各村生產發(fā)展基礎設施薄弱;道路不通,仍靠肩挑馬馱;沒有特色產業(yè)和支柱產業(yè)。
(三)在“鄉(xiāng)風文明”存在的主要問題:土地、水田、山地、水利、宅基地糾紛日日突出;“過了霜降,牛馬浪蕩”還存在,吃野菜、放野牛、拉野屎的“三野”還沒有得到改變。
(四)在“村容整潔”方面存在的主要問題:村、屯群眾居住的地方沒有排水溝,“黑水”污染嚴重。村、屯道路晴天灰塵滿天飛,雨天路滑泥濘,很難走動。垃圾到處亂丟,豬、牛、馬糞便到處堆放。有的群眾至今仍居住茅草房。
(五)在“管理民主”方面存在的主要問題:組干流動性大(外出打工),村干待遇低,設有村集體經濟,很難組織各種活動。
推進貧困村扶貧開發(fā)和新農村建設的主要目標任務
1、農民增收主要目標:全鄉(xiāng)農民人均純收入年平均增長高于全縣平均水平。除喪失勞動能力外,通過扶貧開發(fā)形式全面解決貧困人口溫飽問題,其中90%以上農民解決溫飽問題。
2、改善基礎設施及村容村貌的主要目標:
(1)治理河道小流域3.6公里(其中南灰村1.6公里,足別村1公里,那棉1公里);
(2)渠道三面光32條(其中南灰7條、者么20條、板橋5條);
(3)提級維修屯級道路建設16條(其中板橋村3條、南灰村1條、足別村3條、平木村3條、央龍村4條、者么村2條);
(4)解決未通電4個自然屯:威安、甘田壩、弄杠、平外;
(5)需要解決維修興建人畜飲水工程30個自然屯(其中南灰村5個、板橋村2個、足別村5個、平木村5個、央龍村8個、者么村5個);
(6)解決未通屯級道路12個自然屯:威安、甘田保、龍頭、白老、那弄、干田壩、發(fā)當、央報、那忙、弄杠、龍告、三保田。
(7)需要解決道路硬化建設六處:南灰2000米,下者屯350米,足別500米,者么500米,板橋300米,央龍500米
(8)修建公路橋函3個(那退、團結、那棉);
(9)解決村、屯排水溝42條(即每個自然屯有1條以上排水溝);
(10)解決村屯垃圾池42個(即每個自然屯建有1個以上的垃圾池);
(11)坡改梯180畝(南灰100畝,平木80畝);
(12)擴建村級公路1條(平木);
(13)解決村部辦公室簡陋6個;
(14)解決住房無規(guī)劃42個(即每個自然屯的住房沒有規(guī)劃過);
(15)解決公共廁所42個(即每個自然屯建有一個公廁以上);
(16)解決村衛(wèi)生室2個(南灰、者么);
(17)需要建設南灰、足別、者么三個集貿市場;
(18)逐步消滅茅草房。
3、發(fā)展生產的主要目標:村委會通四級砂石路,20戶以上的自然屯90%以上通公路。解決人畜飲水困難的群眾,90%以上農戶用上電。每個農戶有穩(wěn)定住房。人均有二畝高產穩(wěn)產地或5畝以上經濟作物或林果,穩(wěn)定增收的產業(yè),基本形成并基本覆蓋所有貧困農戶。60%以上農戶輸出1—2個以上勞動力。戶年均出欄肉豬5頭以上,年均飼養(yǎng)特色家禽120羽以上。
4、生態(tài)建設目標:綠化率達到70%以上,“四旁”(即村旁、路旁、溪旁、屋旁)基本實現(xiàn)綠化。30%以上農戶建有合格的沼氣,并發(fā)揮作用。
5、村級小學校舍屬d級危房有鄉(xiāng)中心校、偉志、平鴉、六川、板橋、趙子洞等6處,共有面積1402平方米;適齡兒童入學率達98%以上,義務教育階段輟學率控制在2%以下;80%以上勞動力接受實用技術和經營管理培訓,掌握2—3門致富技能;90%以上自然屯通播電視,村委會所在地通電話,完成文明衛(wèi)生建設指標任務。
為實現(xiàn)以上目標,必須辦好:
(1)需要投資2000多萬元,徹底治理3.6公里的小河道流域工程,逐步減少水土流失;
(2)需要投資200多萬元修建32條渠道三面光,加大基礎設施建設;
(3)加強對村、屯道路建設的提級改造,投資100多萬元對全鄉(xiāng)16條屯級道路的提級改造工程;
(4)解決至今未通電的4個自然屯;
(5)急需解決、維修全鄉(xiāng)30個自然屯至今仍未解決好的人畜飲水難工程;
(6)急需解決全鄉(xiāng)12個自然屯至今仍未通路難的問題;
(7)需要解決各村共6處的道路硬化問題;使各村都有活動場所;
(8)加強對村、屯道路三個橋函的建設,使其發(fā)揮重要作用;
(9)每個自然屯至少有一條以上的排污水溝,全鄉(xiāng)需要建42條以上,希望有關單位協(xié)助做好規(guī)劃;
(10)每個自然屯至少建有1個以上垃圾池,逐步減少亂丟垃圾現(xiàn)象;
(11)需要解決坡改梯180畝(其中南灰100畝、平木80畝);
(12)擴建村級公路1條(平木)。逐步解決行路難問題;
(13)需要投資35萬元修建南灰村部辦公設備、場所的問題;
(14)需要解決、改變拉“野屎”現(xiàn)象,每個自然屯至少建有1個以上公共廁所;
(15)全鄉(xiāng)42個自然屯從來沒有住房規(guī)劃,希望有關部門協(xié)助做好規(guī)劃并逐步實施;
(16)需要解決2個村衛(wèi)生室(南灰、者么);
(17)需要建設南灰、足別、者么3個集市貿易市場,希望有關部門給予協(xié)助和支持;
(18)逐步消滅茅草房;
(19)充分利用土地資源優(yōu)勢:一是種植花椒,二是引進資金進行綜合開發(fā)種植一些如桉樹的經濟林種,三是可以發(fā)展長期效益的茶葉種植,四是發(fā)展八角、松樹等經濟林種植;
(20)加強對水源林等到生態(tài)資源的保護工作,保證人畜正常用水;
(21)發(fā)展村級集體經濟項目,如可以采取入股形式引進一些資金和老板開發(fā)土地資源;
(22)有計劃實施異地移民安置。
四、其它
(一)近幾年來各級政府和各有關部門在扶貧攻堅上是做了大量工作的,但基礎不牢,一旦遇上自然災害容易返貧,在發(fā)展生產的基礎設施方面,有待進一步加強和提高。
(二)群眾最關心、最需要解決的問題是:基礎設施、環(huán)境、交通、商品流通、枝術培訓、觀念更新等方面。
(三)現(xiàn)在群眾最關心、最盼望的是新農村建設問題,“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”是人心所向,大勢所趨,因此,希望有關部門先進行好規(guī)劃,并實施一些群眾看得見、摸得著的項目,如維修人畜飲水工程、村屯道路提級改造、橋函等工程,并在今后逐步實施。我們相信:在上級黨委、政府的正確領導和有廣大人民群眾的大力支持下,建設社會主義新農村的目標一定能夠實現(xiàn)。
中共足別瑤族苗族鄉(xiāng)委員會
足別瑤族苗族鄉(xiāng)人民政府
2008年4月22日