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主要觀點

建設社會主義新農(nóng)村，既是艱巨繁重的歷史任務，也是加快發(fā)展的重要機遇。欠發(fā)達地區(qū)面臨著建設新農(nóng)村和扶貧攻堅的雙重任務，在推進新農(nóng)村建設過程中尤其需要從自身實際出發(fā)，確定工作重點和方法措施。具體來說，就是要從解決制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的緊迫問題和突出問題入手，按照量力而行、盡力而為的原則，不斷創(chuàng)新組織領導、工作方式和體制機制，抓好階段性重點工作，扎扎實實地推進新農(nóng)村建設。

建設社會主義新農(nóng)村，是黨中央在新的歷史條件下著眼于全面落實科學發(fā)展觀、加快推進社會主義現(xiàn)代化作出的一項重大戰(zhàn)略決策。甘肅省作為西部欠發(fā)達省份，結(jié)合實際全力推進新農(nóng)村建設，對于實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展、加快全面建設小康社會進程具有重大意義。

抓住機遇穩(wěn)步推進

充分認識自身實際。甘肅是一個農(nóng)村人口占人口總數(shù)近70％、“三農(nóng)”問題突出的省份。建設新農(nóng)村，既是艱巨繁重的歷史任務，也是加快發(fā)展的重要機遇。甘肅農(nóng)村發(fā)展長期滯后，制約著全省經(jīng)濟社會的發(fā)展。經(jīng)過全省人民的不懈奮斗，目前已經(jīng)基本實現(xiàn)了糧食自給平衡，扶貧攻堅也取得明顯成效，絕對貧困人口占全省總?cè)丝诘谋戎赜筛母镩_放初期的74．8％下降到7．2％。這對長期不能解決吃飯問題、貧困面很大的甘肅來說，是一個歷史性成就。但由于自然條件比較惡劣等各種復雜因素的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎條件差、抗御自然災害能力弱、農(nóng)村勞動者受教育年限短、農(nóng)民收入水平低、絕對貧困人口數(shù)量大等問題仍然明顯存在。在今后相當長的時期內(nèi)，甘肅面臨著建設新農(nóng)村和扶貧攻堅的雙重任務。

自覺遵循客觀規(guī)律。建設新農(nóng)村，應在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中穩(wěn)步推進。堅持從實際出發(fā)，順應天時，遵循自然規(guī)律；順應市場，遵循經(jīng)濟規(guī)律；順應時代，遵循科學規(guī)律，既不能脫離實際、急于求成，又不能等待觀望、無所作為。增強責任感和緊迫感，抓住歷史機遇，凝聚各方力量，認真落實黨在農(nóng)村的各項政策，著力解決影響農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問題，加快農(nóng)村發(fā)展步伐，改變農(nóng)村落后面貌。

突出重點統(tǒng)籌兼顧

我國地域遼闊，各地在自然條件、資源稟賦、發(fā)展基礎等方面存在很大差別，這就決定了建設新農(nóng)村的工作重點、辦法措施也必然有所不同。從自身實際出發(fā)，甘肅推進新農(nóng)村建設，應把解決制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的緊迫問題和突出問題作為突破口。

大力培育特色農(nóng)業(yè)。在社會主義市場經(jīng)濟條件下發(fā)展經(jīng)濟，只有發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，才會有競爭力。氣候的多樣性和資源的豐富性，為甘肅發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)提供了良好條件。應在確保糧食省內(nèi)基本供求平衡的前提下，繼續(xù)在戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地方性特色產(chǎn)品三個層面上推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力培育能夠帶動和支撐農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)擴大馬鈴薯、果蔬、中藥材、制種業(yè)等特色優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量。將草食畜牧業(yè)作為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的主攻方向，加快草產(chǎn)業(yè)基地建設，把草食畜牧業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)。扶持和培育一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與企業(yè)、農(nóng)戶與市場的紐帶作用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化水平，維護農(nóng)民利益。

努力發(fā)展勞務經(jīng)濟。發(fā)展勞務經(jīng)濟，既可以促進農(nóng)民增收，又可以帶動農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。發(fā)展勞務經(jīng)濟，一方面應加強農(nóng)村勞動力技能培訓，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，推動勞務輸出從體力型向技能型轉(zhuǎn)變，促進人力資源向人力資本轉(zhuǎn)化；另一方面，應提高勞務輸出的組織化程度，努力擴大勞務輸出規(guī)模。政府有關部門應加強與勞務輸入地的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，建立相對穩(wěn)定的勞務基地。

重點加強基礎設施建設?；A設施條件差，是制約農(nóng)村發(fā)展的主要原因之一。因此，當前推進新農(nóng)村建設的突出任務是加強農(nóng)村道路、飲水、電網(wǎng)、通訊等基礎設施建設。以鄉(xiāng)村道路、人飲工程建設為重點，加快推進農(nóng)村“六小”工程和以沼氣利用為主的生態(tài)家園富民行動。以節(jié)水為中心，切實加強農(nóng)田水利基本建設，重點推進河西走廊和沿黃灌區(qū)的水利設施建設，大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。實施中低產(chǎn)田改造等項目，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強村莊環(huán)境建設，改變村莊臟亂差的狀況。推廣沼氣、太陽能等新型農(nóng)村能源和改水、改廁、改廚工作，改善農(nóng)民生活條件。推進城鎮(zhèn)綠化和農(nóng)村生態(tài)治理，搞好農(nóng)村環(huán)境建設和保護。所有這些工作，都必須尊重農(nóng)民群眾的意愿，根據(jù)他們的承受能力逐步推進，決不能搞脫離實際的大拆大建或華而不實的“面子工程”。

積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技體系。建立健全農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣體系和創(chuàng)新體系，為發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)提供科技支撐。加強縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍建設，充分調(diào)動技術人員投身于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的積極性。圍繞主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色品種，從良種推廣、節(jié)水技術、設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)以及農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力等方面推動實用農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校的優(yōu)勢，對有利于全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力、增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力、促進農(nóng)民增收的先進適用技術和抗御自然災害的先進技術進行重點攻關，大力推動農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新。

突出抓好農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。相對于經(jīng)濟發(fā)展而言，甘肅農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展的任務更為艱巨。因此，在推進新農(nóng)村建設的過程中，必須更加注重發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。進一步加大農(nóng)村公共事業(yè)投入，擴大公共財政覆蓋面。全面普及和鞏固農(nóng)村義務教育，加強農(nóng)村職業(yè)技術教育，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。以解決農(nóng)民看病難、看病貴問題為重點，加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件。加強計劃生育工作，實施好農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”工程，減輕人口增長對資源環(huán)境的壓力。加強縣鄉(xiāng)村三級文化基礎設施建設，逐步完善農(nóng)村公共文化服務體系，促進農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展。加強農(nóng)村社會保障體系建設，進一步建立健全農(nóng)村困難群體救助體系，逐步擴大各類社會保障的覆蓋面，最大限度地減少困難群眾因病因災返貧。

精心組織全力推動

建設新農(nóng)村，應按照量力而行、盡力而為的原則，不斷創(chuàng)新組織領導、工作方式、體制機制，有計劃、分步驟地推進，力求取得實效。

堅持分類指導，穩(wěn)步有序?qū)嵤?。針對全省各地地域特點、發(fā)展基礎差異較大的情況，推進新農(nóng)村建設必須堅持因地制宜、分類指導?？傮w實現(xiàn)小康的河西地區(qū)和沿黃灌區(qū)，應在新農(nóng)村建設中走在前列，努力推動經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新的臺階?；窘鉀Q溫飽的隴中、隴東地區(qū)，應在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)上下功夫，力爭有所突破。隴南和少數(shù)民族貧困地區(qū)，則應進一步加大扶貧開發(fā)力度，整合各類扶貧資源，繼續(xù)加強以整村推進為主的開發(fā)式扶貧，加快實施以工代賑和易地扶貧搬遷工程，盡可能地減少貧困人口。在工作方法上，堅決反對搞形式主義和做表面文章，不搞“一刀切”，不強求一律，不強行下指標，不搞達標升級活動，更不能靠加重農(nóng)民負擔和增加鄉(xiāng)村債務來搞建設。在工作方式上，從農(nóng)民群眾最關心的事情入手，采取他們?nèi)菀捉邮艿霓k法，真正把好事辦好，使農(nóng)民得到實惠。在工作步驟上，按照先易后難的原則，由點到面，點面結(jié)合，逐步推進。

尊重農(nóng)民意愿，激發(fā)內(nèi)在活力。廣大農(nóng)民群眾既是新農(nóng)村建設的受益者，更是新農(nóng)村建設的主力軍。必須尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵他們?yōu)榻ㄔO新農(nóng)村獻計獻策，充分調(diào)動他們的積極性，發(fā)揮其主體作用。善于總結(jié)推廣群眾的成功經(jīng)驗和做法，不斷創(chuàng)新工作方式方法。積極發(fā)展基層民主，推進村民自治、村務公開，完善一事一議制度，增強農(nóng)民群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我發(fā)展的能力。加強農(nóng)村思想道德建設，教育引導農(nóng)民群眾崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陋習，養(yǎng)成科學文明健康的生活方式。廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明戶創(chuàng)建活動，形成良好的社會風氣、和諧的人際關系。

注重科學布局，節(jié)約利用資源。按照建設節(jié)約型社會的要求進行科學合理的生產(chǎn)力布局，對于推進新農(nóng)村建設至關重要。甘肅山區(qū)面積大，農(nóng)村人口居住分散，建設農(nóng)村公共設施成本高、難度大。應結(jié)合生態(tài)移民、扶貧移民等工程的實施，在整合村莊的基礎上推進基礎設施的統(tǒng)一規(guī)劃和建設。以牧民定居點為重點，統(tǒng)一進行牧區(qū)基礎設施建設。村鎮(zhèn)建設和農(nóng)宅建設應注意節(jié)約和集約用地，全面提高土地利用率?？h城和建制鎮(zhèn)應大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮對周邊農(nóng)村的輻射帶動作用。

深化農(nóng)村改革，推進體制創(chuàng)新。加快農(nóng)村各項改革，創(chuàng)新體制機制，可以為新農(nóng)村建設的順利推進提供體制保障。深化以農(nóng)村稅費改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，建立職能明確、運轉(zhuǎn)高效的政府管理體制；進一步改革縣鄉(xiāng)財政體制，完善財政支農(nóng)投入機制，提高財政支農(nóng)資金的使用效益；穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制；統(tǒng)籌推進農(nóng)村金融改革，健全農(nóng)村金融體系，發(fā)揮金融對新農(nóng)村建設的支持作用。

加強組織領導，形成工作合力。建設新農(nóng)村是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須切實加強領導。各級黨委、政府都有責任，各系統(tǒng)、各部門都有義務。應明確任務、強化責任、細化措施，把新農(nóng)村建設的各項工作落到實處。加強農(nóng)村基層組織建設，不斷增強農(nóng)村基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，大力培養(yǎng)事業(yè)心強、能干成事、公道正派的新農(nóng)村建設帶頭人。