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自*年以來，張家口市針對農(nóng)村干部多、兩委關(guān)系協(xié)調(diào)難等問題，在全市農(nóng)村大力推行農(nóng)村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”和兩委干部交叉任職的做法。目前全市4176個行政村中有*個村黨組織書記與村委會主任實行“一肩挑”，占到全部行政村的48%；有12824名兩委干部交叉任職，占兩委干部總數(shù)的72%。這一做法，對于解決農(nóng)村兩委矛盾，提高農(nóng)村基層黨組織工作能力具有積極作用。

一、主要做法

廣泛宣傳。市縣均成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，選派黨性強、農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的人員組成工作組，深入到村到戶，組織廣大黨員群眾認真學(xué)習(xí)《村民委員會組織法》等有關(guān)法律法規(guī)，并利用報紙、電視、廣播、簡報等宣傳媒體，通過組織宣講、經(jīng)驗交流、現(xiàn)場觀摩等多種形式，大力宣傳“一肩挑”對于加強黨的基層組織建設(shè)、推動農(nóng)村小康建設(shè)的重大意義，并從有利于解決兩委矛盾，提高工作效率，減輕農(nóng)民負擔(dān)等方面，引導(dǎo)農(nóng)民正確認識這一做法的積極作用，從而為這一做法的實行奠定堅實的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

積極引導(dǎo)。我們緊緊依靠和發(fā)動黨員、群眾，引導(dǎo)他們積極參與換屆選舉工作，充分行使好選舉權(quán)和被選舉權(quán)，確保每個村有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的黨員群眾參與面達到95%以上。一是積極鼓勵黨支部成員參加村委會成員的競選。通過同黨員、群眾談心等形式，廣泛聽取黨員、群眾對“交叉任職”人選的意見和看法，力爭使后備人選既得到多數(shù)群眾的擁護，又得到多數(shù)黨員的支持，把優(yōu)秀農(nóng)村黨組織書記通過選舉選拔到村委會主任崗位上來。二是合理調(diào)整村黨組織設(shè)置。采取大村帶小村、強村帶弱村的辦法，對地域相近、產(chǎn)業(yè)相同的村，組建聯(lián)合黨組織，減少村干部職數(shù)，增加農(nóng)村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”比例。三是在村黨支部班子屆中調(diào)整時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委積極指導(dǎo)，通過“兩推一選”辦法，把黨員群眾擁護、工作能力強的黨員村委會主任推選為村黨組織書記。

分類實施。我們堅持分類實施原則，扎實推進，不搞一刀切。在那些人口較少、村集體經(jīng)濟薄弱、村民關(guān)系比較融洽的小村、窮村，由于自然條件差、地理位置偏僻、集體收入少，村干部崗位吸引力小，推行“一肩挑”的條件比較成熟則倡導(dǎo)加以大力推廣。在那些人口較多、經(jīng)濟較發(fā)達的大村、富村，由于自然條件好、交通便利、集體收入多、村干部崗位有較強吸引力，村民競選村干部的熱情高，則視村情民情穩(wěn)步推進“一肩挑”做法。在那些信教人員比較集中的村，由于情況比較復(fù)雜，則可以暫緩?fù)菩小耙患缣簟弊龇āＭ瑫r，市委組織部適時提出了全市農(nóng)村兩委干部編制化管理的指導(dǎo)性意見，規(guī)定千人以下村兩委編制為3至4名，千人以上村兩委編制為4至5名，這有利于整合村兩委干部資源，促進“一肩挑”做法的推行。

依法推進。我們在工作中堅持嚴格依照《村民委員會組織法》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等法律法規(guī)性文件的規(guī)定，精心組織，周密運作，確保換屆選舉工作每個環(huán)節(jié)都依法有序進行。我們堅持嚴格執(zhí)行政策，緊密結(jié)合村情民意，為每個村的兩委班子設(shè)崗定職定編，把好提名和審查兩道關(guān)口，確保那些既能帶頭致富又能帶領(lǐng)群眾共同致富、既能勝任村務(wù)工作又能勝任黨務(wù)工作的候選人當(dāng)選為村委會主任或村支書，從而為下一步推行“一肩挑”鋪平道路。

建章立制。為保證“一肩挑”和兩委干部交叉任職各項工作的順利開展，我們積極建章立制，努力推動村級工作的高效規(guī)范運行。一是堅持分工負責(zé)責(zé)任制，規(guī)定村黨支部書記（兼村委會主任）主持本村全面工作，對本村的經(jīng)濟和社會事務(wù)全權(quán)負責(zé)；班子其他成員分別具體承擔(dān)組織、宣傳、財務(wù)等工作。二是建立重大村務(wù)民主決策制度。對全村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、重大項目的實施等，堅持按照民主集中制和先黨內(nèi)后黨外的原則進行決策。三是健全考核和激勵機制。市委組織部制定了《農(nóng)村基層組織建設(shè)考核辦法》，將考核評價體系細化、量化，規(guī)定每半年對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進行一次抽查，年終進行一次全查，并將檢查考核結(jié)果記入村干部檔案。四是積極推行黨務(wù)公示和村務(wù)公開制度，做到公開的內(nèi)容、時間、組織、程序、設(shè)施、制度的“六規(guī)范”，廣泛接受群眾監(jiān)督。五是實行村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管制度。各村全部建立了村民理財小組，村級財務(wù)支出的票據(jù)、憑證經(jīng)村委會主任審查、村民理財小組審核、黨支部審批后，報送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站審核，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)簽批，然后在全村公示，村民沒有疑義后方可入賬。

二、實際效果

基層黨組織和共產(chǎn)黨員的先進性得到了較好體現(xiàn)。推行農(nóng)村兩委班子一把手“一肩挑”和交叉任職，將村內(nèi)具有“雙帶”能力、素質(zhì)高、群眾威信高的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員推選為黨組織書記，直接參與村委會主任競選，使能充分發(fā)揮先鋒模范作用的黨員成為村經(jīng)濟發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”和帶頭人，反映了群眾的意愿，得到了群眾的認可和贊同，同時也提高了基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。

村級班子整體戰(zhàn)斗力得到明顯提高。實行兩委班子一把手“一肩挑”和交叉任職，將黨組織意志與群眾意愿統(tǒng)一起來，從管理體制上理順了兩委關(guān)系，減少了工作摩擦，使兩委班子的責(zé)任意識和班子成員的團結(jié)協(xié)作意識進一步增強，思想上形成了合力，工作中增加了動力，工作效率明顯提高，從而實現(xiàn)了黨務(wù)工作與村務(wù)工作的相互促進。

村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心地位更加鞏固。村兩委班子一把手“一肩挑”和交叉任職，為村黨支部書記主持“兩委”聯(lián)席會議或村委會議創(chuàng)造了條件，使村黨組織能夠在村級重大事務(wù)中直接發(fā)揮作用，確保上級黨委下達的工作任務(wù)和提出的意見順利執(zhí)行。

減輕了基層群眾的經(jīng)濟負擔(dān)。實行村兩委班子一把手“一肩挑”和兩委干部交叉任職，減少了村干部人員總數(shù)，節(jié)約了工作經(jīng)費，減輕了農(nóng)民負擔(dān)，適應(yīng)了農(nóng)村稅費改革后農(nóng)村的實際。同時又相應(yīng)提高了村干部的工資，調(diào)動了村干部的工作積極性。實行交叉任職后，全市村干部由26726名減少到17586名，年減少工資性開支2500萬元，村干部工資也由年均1000元增加到年均1800元。