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千方百計增加農(nóng)牧民收入，重點是增加貧困農(nóng)牧民收入；想方設法增加貧困農(nóng)牧民收入，關鍵在于完善扶貧開發(fā)機制。實行股份合作制，就是完善扶貧開發(fā)機制的一種有效形式。

在貧困地區(qū)往往有這樣一種情況，即在同一個地區(qū)、同樣環(huán)境條件下，有些農(nóng)牧戶沒有得到什么扶持，日子卻越過越好，生活越來越富裕；有些農(nóng)牧戶以各種形式被扶貧十幾年，未見效果，仍處于貧困狀態(tài)。這種現(xiàn)象無論在農(nóng)村還是在牧區(qū)，無論在條件好的地區(qū)還是在條件差的地區(qū)，都較為普遍地存在。究其原因，不是扶貧工作沒有抓，不是扶貧投入少，也不是生產(chǎn)條件沒有改善，而是農(nóng)牧民的綜合素質、生產(chǎn)經(jīng)營能力有差異。綜合素質相對較高的生產(chǎn)經(jīng)營能手越來越富，綜合素質較低的貧困農(nóng)牧民卻很難扶起來。這個問題應當引起各級黨委、政府的高度重視，并從完善扶貧開發(fā)機制著手加以解決。

提高貧困農(nóng)牧民的綜合素質是一項長期的艱巨任務，不能等到提高了他們的素質再來解決溫飽問題。在理論和實踐上比較可行的選擇是，堅持制度創(chuàng)新，在完善機制上下功夫。具體地說，就是積極引導和組織生產(chǎn)經(jīng)營能手與貧困農(nóng)牧民以股份合作的形式組織起來，一戶生產(chǎn)經(jīng)營能手帶幾個、十幾個甚至幾十個貧困戶，各自以土地、草場、牲畜、生產(chǎn)設施和勞動、技術、管理、資金等生產(chǎn)要素入股，對貧困戶的扶持資金也作為貧困戶的股份投入，由生產(chǎn)經(jīng)營能手作為法人代表來經(jīng)營，參照現(xiàn)代企業(yè)制度完善經(jīng)營機制和監(jiān)督機制，形成符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟實體。這種經(jīng)濟實體的實質可以概括為“利益聯(lián)結、股份合作”。利益聯(lián)結是指貧困戶可依托生產(chǎn)經(jīng)營能手的經(jīng)營能力穩(wěn)定增加收入，生產(chǎn)經(jīng)營能手可借助貧困戶的土地、草場等生產(chǎn)資料進一步做大做強。這種對雙方有利、優(yōu)勢互補的聯(lián)結機制非常重要，是實現(xiàn)土地、草場的使用權與經(jīng)營權分離，進而實現(xiàn)一體化經(jīng)營的基礎。

股份合作制對扶貧開發(fā)的直接好處有三點：一是可以解決貧困戶不善經(jīng)營的問題；二是可以變“輸血”為“造血”，提高扶貧資金的使用效益；三是可以穩(wěn)定增加貧困戶收入。股份合作制在普遍意義上的好處則表現(xiàn)在：一是實現(xiàn)農(nóng)牧民組織化。股份合作不同于松散的各類協(xié)會，而是一體化經(jīng)營的實體。二是實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。通過股份合作制的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟實體，可以使喊了多年的“土地向種田能手集中”、“牲畜向放牧能手集中”變?yōu)楝F(xiàn)實。三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。把這種農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟實體直接建成龍頭企業(yè)的生產(chǎn)基地，可以加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。四是提高農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營效益。農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟實體更有條件推廣適用技術和機械化，提高勞動生產(chǎn)率。五是減少農(nóng)村牧區(qū)人口。農(nóng)牧民可以沒有后顧之憂地進城務工或從事其他產(chǎn)業(yè)，還可以獲取股份分紅。六是避免草場租賃使用過程中的掠奪式利用，有利于草原生態(tài)的保護與建設，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。七是較之千家萬戶分散經(jīng)營的小生產(chǎn)，組建農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟實體有利于加強對農(nóng)牧業(yè)的支持和保護，提高金融對農(nóng)牧業(yè)投資的安全性。

加快推進農(nóng)牧民組織化，完善扶貧開發(fā)機制，必須充分尊重農(nóng)牧民的意愿，以自愿為前提。但自愿不等于自發(fā)，等農(nóng)牧民自發(fā)地組織起來，從而提高組織化程度，那是不切實際的。實行“利益聯(lián)結、股份合作”，必須深入宣傳、積極引導，細心組織、大力扶持，先行試點、逐步推開。