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進(jìn)入2008年，饑餓這個(gè)與人類文明共存千年的幽靈不但未曾離開，反以令人憂慮的速度在全世界蔓延。在世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織春季年會(huì)上，“新的糧食和農(nóng)業(yè)危機(jī)正在形成”已成為共識(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和我國(guó)加入WTO，我國(guó)的糧食安全問題與國(guó)際糧食市場(chǎng)聯(lián)系更加緊密，國(guó)際市場(chǎng)糧食數(shù)量、價(jià)格變化對(duì)我國(guó)糧食市場(chǎng)都有較大影響。全球糧食危機(jī)警示中國(guó)這個(gè)世界上最大的糧食消費(fèi)國(guó)，確保自身糧食安全是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問題，是避免受制于人的唯一途徑。面對(duì)危機(jī)，我們應(yīng)該及早準(zhǔn)備，盡快采取措施，竭盡全力扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民種糧效益，以避免世界糧食危機(jī)的困擾和影響。

（一）當(dāng)前我國(guó)糧食安全面臨的問題

從我國(guó)糧食供求總量看，在國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策作用下，2007年我國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)4年豐收，但仍未達(dá)到1998年的水平。當(dāng)前，國(guó)際糧荒雖然遠(yuǎn)未波及中國(guó)，但我國(guó)糧食需求占世界糧食需求總量18.5%，糧食缺口不斷擴(kuò)大，過去10年我國(guó)糧食缺口占總需求的0.9%，比世界同期高了0.7%。從我國(guó)國(guó)情分析，中國(guó)的糧食安全依然是脆弱的，糧食安全的制約因素還很多。

首先，糧食繼續(xù)增產(chǎn)面臨諸多制約因素，存在“五個(gè)不可逆轉(zhuǎn)”、“四個(gè)日益”、“三個(gè)投入不足”的問題。

“五個(gè)不可逆轉(zhuǎn)”因素影響糧食發(fā)展：一是人口越來越多。2007年已達(dá)13.2億，按5.178‰的自然增長(zhǎng)率推算，今后每年增加近700萬人口，直接推動(dòng)了糧食需求總量的剛性增長(zhǎng)，將使我國(guó)本已偏緊的糧食產(chǎn)需形勢(shì)在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)更趨嚴(yán)峻。二是耕地越來越少。1996年我國(guó)耕地總面積為19.51億畝，到2006年底，已降為18.27億畝，10年間凈減少1.24億畝，人均耕地面積已降到1.39畝，全國(guó)已有666個(gè)縣（區(qū)）人均耕地低于聯(lián)合國(guó)確定的人均0.8畝的警戒線。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，耕地減少的趨勢(shì)仍難以扭轉(zhuǎn)。三是消費(fèi)快速增長(zhǎng)。人們由過去吃粗糧向吃細(xì)糧或粗糧細(xì)做的方向發(fā)展，肉蛋奶明顯增加。四是一定時(shí)期內(nèi)的農(nóng)業(yè)仍“靠天吃飯”。我國(guó)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，2006年全國(guó)耕地中有較完善灌溉設(shè)施的水澆地為8.25億畝，僅占耕地總面積的45%，難以抵御較大的自然災(zāi)害。五是耕地荒蕪現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)比較效益低，棄田不耕日趨普遍，這給中國(guó)糧食安全罩上了陰影。

“四個(gè)日益”：一是土地質(zhì)量日益下降。我國(guó)中低產(chǎn)田占耕地總面積的2/3。據(jù)有關(guān)部門對(duì)10個(gè)省的調(diào)查分析，目前土壤有機(jī)質(zhì)含量比上世紀(jì)90年代初下降0.35個(gè)百分點(diǎn)，土地質(zhì)量每年以0.6%的幅度下降。澳大利亞等國(guó)家為了保護(hù)土地質(zhì)量，采取耕地輪休制，而我國(guó)目前還做不到。二是淡水資源日益短缺。目前我國(guó)人均淡水資源為1945立方米，不足世界人均水平的1/4，且水資源的時(shí)空分布極不均衡。三是氣候影響因素日益嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)因?yàn)?zāi)年均損失糧食在1000億斤左右，相當(dāng)于每年產(chǎn)量的1/10。今年雪災(zāi)的受災(zāi)面積達(dá)到1.78億畝，其中成災(zāi)8000多萬畝，絕收2000多萬畝；截止今年4月10日，全國(guó)耕地受旱面積2.59億畝，威脅糧食安全。特別是四川地震，對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)有一定影響。據(jù)專家預(yù)測(cè)，未來氣候?qū)?huì)出現(xiàn)大的變化，若不采取適應(yīng)性措施，對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)量、種植制度和作物品種都會(huì)產(chǎn)生重大影響。四是糧食政策激勵(lì)作用日益降低，種糧成本日益加大。今年生產(chǎn)資料價(jià)格上漲了30％，勞動(dòng)力價(jià)格上漲了25％，幾乎所有農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格都比上年貴20％以上，而且國(guó)際米價(jià)還上漲了兩倍多，而今年國(guó)家出臺(tái)的糧食保護(hù)價(jià)只比去年提高了9％，種糧比較效益仍是最低的，故政策對(duì)種糧農(nóng)民的激勵(lì)作用在逐年下降。

“三個(gè)投入不足”：一是中央財(cái)政投入不足，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入一般占財(cái)政總支出的20―50%，發(fā)展中國(guó)家亦為10―20%，而我國(guó)只有8―11%；二是糧食主產(chǎn)區(qū)是“吃飯財(cái)政”，往往是產(chǎn)糧大省、大市卻是財(cái)政窮省、窮市，故對(duì)農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足；三是因種糧效益低下，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入下降。

其次，結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。這主要表現(xiàn)在：一是受人口增長(zhǎng)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)快速發(fā)展的影響，糧食需求總量一直呈穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。我國(guó)糧食消費(fèi)總量2005年為9954億斤，2006年為10160億斤，兩年缺口分別是275億斤和211億斤。糧食供求偏緊，適當(dāng)進(jìn)口將是相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的總體格局。二是玉米供求形勢(shì)發(fā)生重大變化。近幾年食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)較快增長(zhǎng)，能源消耗增加推動(dòng)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)迅猛擴(kuò)張。以玉米為例，2006年，我國(guó)玉米出口同比減少60%以上，這種趨勢(shì)發(fā)展下去，玉米產(chǎn)需缺口將迅速拉大。三是大豆對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴進(jìn)一步加深。1995年以前，中國(guó)一直是大豆凈出口國(guó)，2006年中國(guó)大豆凈進(jìn)口2827萬噸，是國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的1.77倍，進(jìn)口依存度高達(dá)64％，2007年中國(guó)凈進(jìn)口超3000萬噸大豆。大規(guī)模進(jìn)口大豆，導(dǎo)致中國(guó)糧食自給率僅略高于90%，已危及中國(guó)的糧食安全。

第三，流通瓶瓶制約加劇。目前糧食流通總體上呈現(xiàn)出“北糧南運(yùn)”、“中糧西運(yùn)”的格局。據(jù)國(guó)家糧食局調(diào)查，目前年度跨省流通量高達(dá)2000―3000億斤。而我國(guó)糧食市場(chǎng)和物流體系建設(shè)滯后，糧食“散存、散儲(chǔ)、散運(yùn)、散卸”技術(shù)應(yīng)用水平不高，糧庫倉儲(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，中間流通環(huán)節(jié)繁多，最終運(yùn)輸環(huán)節(jié)鐵路運(yùn)力緊張、水運(yùn)開發(fā)不夠。這對(duì)糧食快速中轉(zhuǎn)和供應(yīng)能力構(gòu)成障礙，并成為制約我國(guó)糧食綜合供給能力的瓶頸。

第四，宏觀調(diào)控任務(wù)加重。糧食市場(chǎng)放開后，購銷主體多元化，購銷行為也發(fā)生較大變化。除了國(guó)有糧食購銷企業(yè)外，糧食加工企業(yè)的購銷行為對(duì)糧食市場(chǎng)的影響也逐漸增強(qiáng)。有的地方加工企業(yè)收購量超過國(guó)有糧食企業(yè)，農(nóng)民賣糧的風(fēng)向標(biāo)從原來“看糧站”變?yōu)椤翱醇庸S”。如何充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，培育和鼓勵(lì)多元市場(chǎng)主體參與糧食收購和交易；如何科學(xué)掌握儲(chǔ)備糧吞吐、進(jìn)出口調(diào)節(jié)、最低收購價(jià)政策及其它應(yīng)急措施的調(diào)控力度、時(shí)機(jī)和節(jié)奏，這些都是糧食宏觀調(diào)控面臨的新問題。

第五，國(guó)際市場(chǎng)的影響日益深刻。我國(guó)自加入WTO以來，與全球經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系進(jìn)一步加深，與國(guó)際糧食市場(chǎng)的聯(lián)系也日益緊密。這不僅表現(xiàn)在國(guó)際市場(chǎng)的波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)影響程度日益加深，而且跨國(guó)糧商對(duì)國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)鏈條滲入的步伐正在加快。此外，縣級(jí)儲(chǔ)備普遍不足。

（二）保障我國(guó)中長(zhǎng)期糧食安全的政策建議

一是創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度?，F(xiàn)在農(nóng)村承包地、林地、住宅地產(chǎn)權(quán)主體虛置，農(nóng)民的資產(chǎn)“符號(hào)化”，不能有效地將資產(chǎn)變?yōu)橘Y本。當(dāng)前我國(guó)以賦予農(nóng)村土地資產(chǎn)屬性為重點(diǎn)的新一輪產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)蓄勢(shì)待發(fā)。因此，應(yīng)盡快深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，盡早實(shí)現(xiàn)耕者有其田，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地地積極性。

二是堅(jiān)持不斷完善惠農(nóng)政策。實(shí)行糧食直補(bǔ)和產(chǎn)量掛鉤的激勵(lì)政策，并考慮建立糧食補(bǔ)貼穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，根據(jù)國(guó)家財(cái)力增長(zhǎng)和糧食生產(chǎn)成本的增加，逐步追加糧食直接補(bǔ)貼、良種免費(fèi)供應(yīng)、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等。繼續(xù)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購價(jià)政策，適時(shí)適度提高最低收購價(jià)水平，在恰當(dāng)時(shí)機(jī)讓市場(chǎng)決定糧價(jià)，不再人為壓低糧價(jià)，以增加農(nóng)民收入。

三是加大對(duì)農(nóng)業(yè)的資金扶持。農(nóng)業(yè)本身是一種弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加之長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元體制和“剪刀差”的壓榨，中國(guó)農(nóng)業(yè)已缺乏自我發(fā)展的能力，必須通過外部輸血來恢復(fù)元?dú)?。一方面，政府?yīng)把對(duì)“三農(nóng)”的投入比重由目前的10%盡快提升到20%左右，以縮小城鄉(xiāng)差距，增強(qiáng)農(nóng)村的自我發(fā)展能力；另一方面，政府應(yīng)該改變當(dāng)前對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展極端不利的金融政策，提高農(nóng)民的信用額度，對(duì)農(nóng)資貸款進(jìn)行補(bǔ)貼和擔(dān)保，為農(nóng)業(yè)投資提供優(yōu)惠待遇，以促進(jìn)外部資金向農(nóng)業(yè)的流入，緩解農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資金緊張問題。

四是堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)發(fā)展方式。當(dāng)今的農(nóng)業(yè)已從勞動(dòng)密集型、資本密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，提高糧食產(chǎn)量的主要途徑是科技進(jìn)步。在2004年―2007連續(xù)4年的糧食增產(chǎn)中，播種面積擴(kuò)大的貢獻(xiàn)率為40%，單產(chǎn)提高的貢獻(xiàn)率為60%。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織預(yù)測(cè)，未來世界糧食增產(chǎn)總量約20%來自播種面積的增加，約80%來自單產(chǎn)的提高。所以，我們應(yīng)把工作重點(diǎn)放到大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步上，提高單產(chǎn)，提高復(fù)種，提高品質(zhì)。

五是抓好“6789”活動(dòng)，促進(jìn)糧食增產(chǎn)。據(jù)資料介紹，農(nóng)業(yè)部決定將2008年作為全國(guó)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)年，率先在13個(gè)糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）和糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣中，建設(shè)400個(gè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)創(chuàng)建試范區(qū)，大力開展“6789”活動(dòng)，即集中連片創(chuàng)建畝產(chǎn)600公斤小麥、700公斤單季稻、800公斤玉米、900公斤雙季稻的萬畝示范片。通過深入開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)行良種良法相配套，把專家的產(chǎn)量變成農(nóng)民的產(chǎn)量，把小面積試驗(yàn)產(chǎn)量變成大面積推廣產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)糧食大面積區(qū)域平衡增產(chǎn)。

六是加快糧食流通體制改革速度，完善糧食儲(chǔ)備政策和調(diào)節(jié)機(jī)制。