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近些年來，伴隨我省城鎮(zhèn)化進程的不斷加快,類似老楊這樣的失地農(nóng)民也逐漸增多。從總體上看，由于缺乏工業(yè)化和科技能力依托的超前城鎮(zhèn)化、現(xiàn)有土地征用制度的缺陷、城鄉(xiāng)二元管理體制的阻隔等復(fù)雜因素的影響和作用,現(xiàn)階段失地農(nóng)民的生存與發(fā)展境遇尚不能盡如人意；他們中有較多的人在不同程度上存在著對當下生活現(xiàn)狀的不滿和未來生活前景的憂慮。陷入所謂“務(wù)農(nóng)無地、就業(yè)無崗、低保無份”的困惑。一方面，他們受益于改革開放,得以擺脫黃土地的束縛,較早而又較快地接受城市文明的熏陶；另一方面，他們面臨社會轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)和沖擊，承受著傳統(tǒng)農(nóng)民從來沒有遇到過的生存與發(fā)展的壓力。以城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系解除失地農(nóng)民的生活之憂，將能為他們重新確立個人生活的坐標和發(fā)展的方向創(chuàng)造必要的前提。

失地農(nóng)民是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化過程的必然產(chǎn)物。人們用“失地農(nóng)民”這一稱呼指謂他們，標志著他們作為一個過渡性社會群體的實際生活狀態(tài)。朝前看，他們轉(zhuǎn)“化”為城市居民的行程頗費周折；往后望，他們重返農(nóng)民生活的可能微乎其微。城市化是一個不以人的意志為轉(zhuǎn)移的自然歷史發(fā)展過程，這一過程為人們所呈現(xiàn)的是總體上社會在發(fā)展、在前進，而局部上有不足、有缺失的表征。這就是說全國每年有300萬農(nóng)民失去土地、河南全省每年有20萬農(nóng)民失去土地的現(xiàn)象實乃不可逆轉(zhuǎn)的經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢之使然。從本質(zhì)上看，失地農(nóng)民問題屬于城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的問題，要幫助他們盡快擺脫身份認同上的困惑和盡早解決他們特定環(huán)境條件下的生活困難，則需要在經(jīng)濟又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，以城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系解除失地農(nóng)民的生活之憂。

這是一個知易行難的問題。一些地方和部門的決策者都懂得農(nóng)民進城依然是目前解決“三農(nóng)”問題的捷徑，并且相信妥善安置失地農(nóng)民是保持社會安定團結(jié)局面以尋求經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展的必然選擇。然而，一旦他們遭遇體制性障礙、傳統(tǒng)偏見的重壓、狹隘利益的誘惑等復(fù)雜因素的干擾時，便謹小慎微和瞻前顧后而不敢在落實失地農(nóng)民社會保障方面大膽改革創(chuàng)新，以致目前失地農(nóng)民群體所能享受到的社會保障程度在實然與應(yīng)然之間還存在著較大的差距。首先，有一些地方的失地農(nóng)民群體在失去土地保障且在家庭保障呈淡化態(tài)勢的情況下，依然處于城市社會保障體系進不去、農(nóng)村社會保障體系回不來的兩腳踏空的尷尬處境。其次，有一些失地農(nóng)民能享受到的社會保障待遇依然處于殘缺不全的“半城市化”狀態(tài)，即他們與原城鎮(zhèn)居民相比，不能得到以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的社會保障體系全方位的覆蓋和關(guān)照。再次，有一些地方的失地農(nóng)民雖然名義上被納入城鎮(zhèn)社會保障體系，但實際上得到此種體系惠顧的層次較低，比如大額醫(yī)療開支只能報三分之一左右，并且最低生活費用不足百元等。這種杯水車薪的狀態(tài)遠遠不能解決他們所實際面臨的經(jīng)濟困難。當然也不能讓他們產(chǎn)生安全感和滿足感。最后，一些失地農(nóng)民中的獨生子女戶和雙女戶在計劃生育優(yōu)惠獎勵政策方面被打入另冊，他們既不能享受到農(nóng)村計劃生育戶應(yīng)該得到的獨生子女補助費和計劃生育養(yǎng)老補助費，也不能在城鎮(zhèn)獲得與此有關(guān)的社會補貼；他們在鄉(xiāng)下人眼中被當成城里人，而在城里人眼里卻被當成還未完全脫去泥土味的半個鄉(xiāng)下佬。

以城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系解除失地農(nóng)民的生活之憂，還需要具體情況具體分析,努力做到因地制宜。一是要在經(jīng)濟貧困及欠發(fā)達的地方加大對失地農(nóng)民在基本生活需求方面的社會救助及慈善救濟力度，并應(yīng)優(yōu)先將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度，其中按照以土地換低保的原則，他們的最低生活保障費用理應(yīng)全部由政府埋單。二是在經(jīng)濟發(fā)達及較發(fā)達的地方，除了使失地農(nóng)民獲得與城鎮(zhèn)居民同樣的基本養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活的社會保障，還應(yīng)不斷提高對他們在就業(yè)、生育、住房、工資補貼、勞動保護、衛(wèi)生保健等多方面的社會保障程度及對多元社會福利的分享程度。三是要按照“就高不就低、就多不就少”的原則整合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系，并且賦予失地農(nóng)民一定的自由選擇權(quán)。四是要將及早解決與從長計議有機結(jié)合起來，不斷提高城鄉(xiāng)一體化社會保障體系的統(tǒng)籌層次，并且逐步縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)之間的差異，以使不同的失地農(nóng)民群體之間能夠獲得一個相對公平的社會保障待遇。

這方面，已有不少地方的做法可資借鑒，比如浙江、江蘇、北京、上海、天津等13個省區(qū)市，在2005年年底以前，已全部出臺了被征地農(nóng)民社會保障的文件，籌集養(yǎng)老保險基金400多億元，使400多萬被征地農(nóng)民納入基本生活或養(yǎng)老保障制度之中。在河南，也有舞陽市的將失地農(nóng)民納入全民醫(yī)保、義馬市的將失地農(nóng)民納入城市低保、焦作高新技術(shù)園區(qū)的與失地農(nóng)民共同發(fā)展、新鄉(xiāng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)四位一體的失地農(nóng)民安置機制等創(chuàng)新舉措，為順利解決失地農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)換和身份轉(zhuǎn)化奠定了良好的基礎(chǔ)。

為了確保中原經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，我們很有必要學習和借鑒浙江、江蘇、天津、上海等兄弟省市的先進經(jīng)驗并充分發(fā)揮本省先進典型的示范作用,進一步把失地農(nóng)民的社會保障這一利國利民的事情抓緊抓好。