淺析農業(yè)多功能性與農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
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農業(yè)多功能性的概念是日本為了保護其“稻米文化”，在*年頒布的《食物·農業(yè)·農村基本法》中正式確立的。日本政府認為，強調農業(yè)的多功能性，可以促使人們重新審視農業(yè)的地位，有助于喚起國民對本國農業(yè)的熱情。對日本而言，如果僅僅從經濟效益的角度考慮問題，就可能會放棄農業(yè)，以換取經濟總量的增長。但如果從多功能性的角度來考慮，就應強化農業(yè)的基礎地位。因為農業(yè)不僅能確保糧食的穩(wěn)定供應，而且能帶來社會、生態(tài)、文化等方面多種效用。
此后，得到與日本有著相似的農業(yè)生產條件和貿易立場的韓國的積極響應，歐盟一些國家也相繼加入日本和韓國這一集團。之后，農業(yè)多功能性概念相繼出現(xiàn)在聯(lián)合國的文獻決議之中。如聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《21世紀議程》、世界糧食首腦會議通過的《羅馬宣言和行動計劃》。
歐、日、韓等國注意到農業(yè)對保護遺產、確保糧食安全、保持空間上的平衡發(fā)展、保護地面景觀與環(huán)境具有不可替代的重要作用，認為農業(yè)多功能性概念有助于重新審視和認識農業(yè)這一古老產業(yè)，從而在新的理論基礎上制定新世紀的農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以確保農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我國是一個有著五千年歷史文化、人口眾多的農業(yè)大國，強調農業(yè)的多功能性更具有特別的意義。
二、農業(yè)多功能性與農業(yè)的可持續(xù)性
可持續(xù)發(fā)展思想是人類解決一向被認為是“兩難”的環(huán)境與發(fā)展問題的新的思維模式?？沙掷m(xù)發(fā)展是在世界經濟迅速增長的同時而又面臨諸如人口、資源、環(huán)境等重大危機的雙重背景下產生的一種新的發(fā)展思想，可持續(xù)農業(yè)是可持續(xù)發(fā)展思想在農業(yè)領域的體現(xiàn)。
1、“可持續(xù)農業(yè)”概念提出
可持續(xù)農業(yè)思潮源于西方發(fā)達國家，與這些國家由于農業(yè)發(fā)達而相對看輕農業(yè)的增產目標及轉向關注環(huán)境保護和生活質量改善不無關系。隨著經濟的發(fā)展，農業(yè)“綠色革命”以后，高投入集約農業(yè)的弊病逐漸顯現(xiàn)出來。世界農業(yè)發(fā)展面臨人口、資源、環(huán)境、經濟、社會多種危機的嚴重挑戰(zhàn)。各種環(huán)境問題頻頻向人類發(fā)出警報：農業(yè)生態(tài)穩(wěn)定性下降，生物物種減少，施用農藥導致害蟲天敵被殺死，農藥殘留對人類健康構成威脅，大量使用化肥引起地表水體富營養(yǎng)化和地下水硝酸鹽含量超標等。Potter&Goodwin研究認為發(fā)達國家普遍對農產品進行補貼，人為抬高了部分農產品價格，誘導農民大量種植有補貼的這些“計劃產品”，鼓勵了水、肥料和農用化學品的大量使用，產生了多方面負的“外部效應”。這一系列問題促使人們對這種農業(yè)生產方式進行反思，發(fā)展可持續(xù)農業(yè)有利于上述難題的解決。
可持續(xù)農業(yè)這一概念最早是在美國加州“可持續(xù)農業(yè)研究教育法”中提出來的。1987年7月世界環(huán)境與發(fā)展委員會等國際組織云集挪威奧斯陸，提出“2000年糧食：轉向可持續(xù)農業(yè)的全球政策”。1988年在美國成立了“國際可持續(xù)農業(yè)協(xié)會”。1989年聯(lián)合國糧農組織(FAO)通過了有關可持續(xù)農業(yè)發(fā)展活動的第3/39號決議。1991年FAO在荷蘭召開農業(yè)與環(huán)境國際會議，形成了可持續(xù)農業(yè)和農村發(fā)展(SARD)的《登博斯宣言》。在其中提出了“可持續(xù)農業(yè)”的概念，即：“管理和保護自然資源基礎，調整技術和機制變化的方向，以便確保獲得并持續(xù)地滿足目前和今后世世代代人們的需要。因此這是一種能夠保護土地、水和動植物資源、不會造成環(huán)境退化；同時在技術上可行、經濟上有活力、社會上能廣泛接受的農業(yè)”。從此可持續(xù)農業(yè)思潮在全球范圍內基本形成。
不同的國家和地區(qū)在不同時期農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略重點可能有所不同，但農業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性都具有生態(tài)可持續(xù)性、經濟可持續(xù)性、生產可持續(xù)性和社會可持續(xù)性4個方面的目標特征。Bromley認為，農業(yè)可持續(xù)性是人們尋求對農業(yè)自然資源與環(huán)境保護的最佳思維，并非是在無限的未來尋求有關消費和福利最大化的路徑或過程。針對不同地區(qū)甚至同一地區(qū)的不同區(qū)域，應提出不同的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。但是，好的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略應包含一些共同的要素，其中包括和平與安全的保證、宏觀經濟環(huán)境的穩(wěn)定、市場激勵的供給、市場制度的健全以及對物質、人力、自然資源和社會資本等方面進行適當比例的公共和私人投資，而各區(qū)域戰(zhàn)略的不同之處則在于依據不同的區(qū)域比較優(yōu)勢設計不同的投資規(guī)模與結構。
2、農業(yè)多功能性與可持續(xù)農業(yè)
過去人們對農業(yè)的功能主要定位在要求農業(yè)提供農產品來滿足社會需求的經濟功能上。日、韓、歐盟等國提出與倡導的農業(yè)多功能性理念與當今世界流行的“現(xiàn)代農業(yè)觀念”相一致，不僅要求農業(yè)的經濟功能，同時也強調其政治功能、社會功能、生態(tài)功能。FAO的專家們把保護土壤生物多樣性、提高農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)質量作為全球環(huán)境保護、食物安全、可持續(xù)發(fā)展的基礎。他們強烈呼吁要把過去那種單純地把農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)看作是生產農產品的單一功能，轉變?yōu)樯a食品、保護環(huán)境、保護人類健康、保障可持續(xù)發(fā)展的多功能實體。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《21世紀議程》提出了“基于農業(yè)多功能特性考慮的農業(yè)政策、規(guī)劃和綜合計劃”，而農業(yè)“多功能性”的思想正是源于可持續(xù)農業(yè)與農村發(fā)展的內涵。農業(yè)功能多元化與可持續(xù)農業(yè)二者有很強的相關性。農業(yè)多功能的實現(xiàn)依賴于可持續(xù)農業(yè)的技術體系和政策體系支撐，而可持續(xù)農業(yè)的實施最終以實現(xiàn)農業(yè)的生產、經濟、環(huán)境、社會等功能的協(xié)調發(fā)展為目標。利用農業(yè)多功能理論和分析方法，有利于更好地理解不同功能之間的協(xié)調和平衡問題，有利于實現(xiàn)農業(yè)的生產效益、經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的協(xié)調發(fā)展，最終達到可持續(xù)發(fā)展目標。
可持續(xù)農業(yè)發(fā)展到今天，最高層次是具有多功能性的可持續(xù)農業(yè)。這種可持續(xù)農業(yè)，是農業(yè)多功能性與農業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求的一種有機結合，是在遵循可持續(xù)農業(yè)一般原則的基礎上，更加突出強調農業(yè)的多功能特性，在技術路線上采取能夠充分發(fā)揮農業(yè)保護自然資源和生態(tài)環(huán)境、促進農村經濟發(fā)展等功能，并在政策制定和執(zhí)行中對多種功能的實現(xiàn)提供支持和保障。這種可持續(xù)農業(yè)屬于可持續(xù)農業(yè)的一種高層次的具體發(fā)展模式。
三、農業(yè)的多功能性對我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的啟示
農業(yè)的多功能性應該成為各國政府制定支農政策的理論基礎。農業(yè)的多功能性決定了任何國家政府都要重視構筑農業(yè)產業(yè)體系間各個環(huán)節(jié)的互動，而非傳統(tǒng)的單一的農產品商品生產功能。
對作為農業(yè)大國的我國而言，提供基本食物、滿足消費需求，仍是我國農業(yè)的最基本的功能。新時期，農業(yè)的發(fā)展問題，直接關系到整個國民經濟的發(fā)展，農業(yè)的現(xiàn)代化是中國現(xiàn)代化的基礎。農業(yè)產業(yè)化是從傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展到現(xiàn)代農業(yè)的關鍵，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展應堅持農業(yè)的多功能性，注重發(fā)揮農業(yè)在生態(tài)、文化、教育等方面的作用。
確保糧食自給，關系到我國的國家安全。中國人的吃飯問題，絕不能依靠國際市場解決。要確保糧食穩(wěn)定供給，以及維持農業(yè)與國民經濟協(xié)調發(fā)展，就必須鞏固農業(yè)基礎地位。農業(yè)多功能性理念的確認以及日、韓、歐等國政府為之付出的努力，對當前我國農業(yè)發(fā)展是具有重要啟示和借鑒意義。
1、強化國民對農業(yè)重要性的認識，加強對農業(yè)的支持和保護
強調農業(yè)多功能性，促使人們重視農業(yè)的地位，有助于喚起國民尤其是城市居民對農業(yè)的熱情，統(tǒng)一國民對農業(yè)重要性的認識。糧食安全關系民心穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。如果從糧食安全和農業(yè)多功能的角度，考慮到一旦面臨戰(zhàn)爭、災害等非常因素，就應當加強農業(yè)。因此，即使大米和小麥等糧食在國內生產遠不如從國外進口劃算，也應該在降低國內生產成本的同時立足于國內生產，以確保糧食穩(wěn)定供應。農業(yè)具有多功能性，但農業(yè)又是弱質產業(yè)。農業(yè)不僅對實現(xiàn)糧食和食品安全具有重要意義，而且在保障農業(yè)和農村經濟持續(xù)穩(wěn)定增長，實現(xiàn)生物和文化的多樣化發(fā)展，支撐其他多種產業(yè)發(fā)展也具有重要的作用。因此，應強調在現(xiàn)代化過程中不可忽視農業(yè)，要特別加強對農業(yè)的支持和保護。
2、加深對農業(yè)多功能性的認識，引導農業(yè)投入政策的走向
目前，我國農產品存在加工不足、加工品消費不旺等問題。主要是包括信貸投入、財政投入在內的投入體系不完善和投入不足引起的國民消費不足造成的。無論是拉動內需，還是參與國際競爭，都需要增加對農業(yè)的補貼和投入。保持和不斷提升農產品競爭力的切入點除科技投入以外，主要是對農產品和農民的補貼政策。國家補貼給農業(yè)的領域與國家基金支持的方面和范圍都需要從當前和長遠兩方面考慮農業(yè)的發(fā)展和“三農”問題的解決。農業(yè)投入政策應該確保農業(yè)在保持一些地區(qū)的社會和人文平衡，維系農業(yè)在國家財富的保持、生態(tài)平衡的維護、農作物家畜品種的保護等方面所起到的重要作用。
3、強調農業(yè)的就業(yè)和社會保障功能，是解決“三農”問題的重要途徑
我國是農業(yè)人口占多數(shù)的國家，一直面臨著巨大的就業(yè)和社會保障壓力。從發(fā)達國家城市化的經驗來看，農村人口和農業(yè)勞動力逐步向城市和非農產業(yè)轉移是發(fā)展的趨勢。但考慮到我國農村人口基數(shù)巨大，目前城市和工業(yè)吸納農村人口、農業(yè)勞動力的能力有限，在今后相當長的時期內仍需由農業(yè)來提供從業(yè)崗位，減小社會就業(yè)壓力。農業(yè)容納隱性失業(yè)的能力很大，大量兼業(yè)型農戶的存在，可以緩沖由非農產業(yè)發(fā)展的波動引發(fā)的就業(yè)問題。我國屬于發(fā)展中國家，經濟實力不強，社會保障程度低，農業(yè)人口的社會保障程度更低。對人口眾多的農村社區(qū)來說，政府及商業(yè)機構都難以在養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、救災、扶貧濟困等方面提供足夠的保障，只能依靠農民自己解決，在很大程度上要依賴農業(yè)、依賴土地。農村問題研究專家溫鐵軍一再強調，實行承包責任制后的土地是農民的社會保障。它具有雙重功能，既有生產資料的功能，也有農民生存保障的功能。勞動和社會保障部部長鄭斯林在十屆全國人大二次會議舉行的中外記者招待會上說，“關于社會保障我們提供的數(shù)據僅僅是城鎮(zhèn)方面的，但是這不等于我們不關注農民的社會保障問題。”“農民的社會保障最主要的是農民應該擁有耕作的土地，這個土地是他們最堅強的社會保障。”
4、分區(qū)域發(fā)揮農業(yè)不同的功能和作用
農業(yè)中不同農作物具有不同的最適宜生產的生態(tài)區(qū)域。我國作為農業(yè)大國，各地社會、經濟、自然情況差別很大，區(qū)域特點更為明顯，應充分注意發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局。西部地區(qū)應堅定不移實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，有計劃、分步驟地退耕還林、還草、還湖，下大力氣恢復自然生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)農業(yè)、特色農業(yè)和節(jié)水旱作農業(yè)。中部地區(qū)和糧棉主產區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮農業(yè)提供基本食物的功能，根據不同的生產條件，形成各有特色的產業(yè)帶。東部沿海地區(qū)和經濟相對發(fā)達的其他地區(qū)，要吸取日本的經驗和教訓，防止出現(xiàn)二、三產業(yè)發(fā)達而農業(yè)萎縮的局面，充分發(fā)揮社會、經濟的區(qū)域優(yōu)勢，努力發(fā)展高科技、外向型農業(yè)和休閑旅游、體驗農業(yè)、“都市農業(yè)”，率先基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，走可持續(xù)發(fā)展的道路。
5、加強對農業(yè)、農村的教育投入
《中國教育與人力資源問題報告》提出人力資源開發(fā)的成功與否關系到全面建設小康社會戰(zhàn)略的成敗。把中國從人口大國轉變?yōu)槿肆Y源大國，重點是通過教育提升人力資本、提高占人口絕大多數(shù)的農業(yè)人口的素質。國家應當制定必要的措施，積極開展農業(yè)教育，加深國民對農業(yè)的理解，提高農民的技術水平和經營管理能力，促進農業(yè)生產者學習農業(yè)技術和經營管理方法，確保農業(yè)發(fā)展后繼有人。增加政府在農村教育方面的投入，是提高農村居民的人力資本價值、能力和稟賦的重要途徑，也是實現(xiàn)全面小康社會的重點。此外，通過對農業(yè)、農村的教育投入，還可以提升農業(yè)人口的農業(yè)科技開發(fā)與推廣能力，快速實現(xiàn)農業(yè)科技成果迅速轉化為農業(yè)科技生產力，提高我國農業(yè)勞動生產率，奠定農業(yè)可持續(xù)增長的堅實基礎。
