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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機構：

“十二五”時期，是我縣全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深入推進“科教立本、果畜富民、旅游興眉、工業(yè)強縣”四大戰(zhàn)略，加快建設和諧昌盛新眉縣的重要時期?？茖W編制“十二五”規(guī)劃，是關系我縣長遠發(fā)展的一項重大任務，對于我縣全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化建設，具有十分重要的意義。為了扎實做好規(guī)劃編制前期準備工作，深入分析“十二五”全縣經濟社會發(fā)展面臨的形勢和需要解決的突出問題，理清發(fā)展思路，為編制專項規(guī)劃和規(guī)劃綱要打好基礎，根據中央、省、市關于“十二五”規(guī)劃編制工作的總體要求，結合我縣實際，現就開展“十二五”規(guī)劃重大課題研究有關工作通知如下：

一、總體要求

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，準確把握國際國內宏觀經濟形勢，以推動我縣經濟社會轉型升級、實現率先跨越發(fā)展為目標，突出導向性、宏觀性、政策性和針對性，深入研究“十二五”時期事關眉縣全局和長遠發(fā)展的重大課題，形成一批有深度、有影響、高水平、高質量的研究成果，為“十二五”規(guī)劃編制工作提供有力支撐。

二、工作原則

（一）密切關注形勢變化。關注當前國內外發(fā)展環(huán)境尤其是國際金融危機帶來的深刻變化，研究分析國家宏觀政策及《關中－天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》頒布實施對我縣發(fā)展帶來的重要影響，分析判斷我縣經濟社會發(fā)展趨勢和面臨的環(huán)境，提出我縣中長期發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）突出產業(yè)轉型升級。針對未來國內外形勢的變化，提出我縣經濟社會轉型升級的思路對策，特別是立足我縣現有產業(yè)結構現狀，研究提出資源深度轉化、延伸產業(yè)鏈和提升價值鏈的目標、路徑和舉措。

（三）體現全面科學發(fā)展。以轉變發(fā)展方式、落實科學發(fā)展觀為方向，以結構調整、統(tǒng)籌發(fā)展、空間布局、節(jié)能減排、民生保障為重點，研究提出全縣經濟社會發(fā)展目標和對策舉措。

（四）堅持改革創(chuàng)新引領。關注體制機制對經濟社會發(fā)展的制約，提出推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革思路，如資源配置改革、財政體制改革、收入分配體制改革、社會管理體制改革等，突出創(chuàng)新能力建設這一核心，健全完善以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，加快創(chuàng)新型社會建設。

（五）注重區(qū)域功能布局。關中－天水經濟區(qū)是國家功能區(qū)規(guī)劃的重點發(fā)展區(qū)域。要緊密結合國家和省上的功能區(qū)布局規(guī)劃，突出眉縣區(qū)域發(fā)展功能，使眉縣的發(fā)展與國家及省、市的區(qū)位功能定位相協調、相一致，研究提出相應的戰(zhàn)略措施。

三、課題內容

對全縣國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃重大課題進行研究，是在規(guī)劃編制前期工作中充分用好社會智力資源、凝聚社會智慧的有效途徑，有利于提高規(guī)劃編制工作的社會參與度，有利于增強規(guī)劃本身的科學性，也有利于形成全社會共謀眉縣未來發(fā)展的合力和氛圍，對編制“十二五”規(guī)劃具有重要意義。為切實做好重大課題研究工作，根據“十一五”規(guī)劃實施情況和我縣未來發(fā)展的形勢和任務，圍繞思路目標、基礎設施、產業(yè)結構、改革開放、資源環(huán)境、社會民生等領域，提出了重大研究課題35項，由各相關部門依據各自職能開展調查研究。（具體課題名稱、研究重點及承擔單位安排表附后）

四、相關要求

（一）緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃編制工作需要，突出事關全局發(fā)展問題，突出戰(zhàn)略發(fā)展問題，突出宏觀性、政策性方面問題，從中長期發(fā)展戰(zhàn)略的高度，找準問題，理清思路，并提出針對性和操作性強的政策措施。

（二）課題研究要做到理論和實踐相結合、調查研究和資料分析相結合、定性分析和定量分析相結合，切實提高成果的真實性、科學性、前瞻性和實用性。

（三）課題研究成果要結合眉縣經濟社會發(fā)展實際，能直接為制定“十二五”時期國民經濟和社會發(fā)展思路、起草“十二五”規(guī)劃《綱要》服務。

（四）課題研究及各專項規(guī)劃由承擔單位負責完成，也可委托或與具有相應研究水平的科研院所等機構共同完成。

（五）課題完成后，根據省、市安排和縣“十二五”規(guī)劃編制工作領導小組辦公室的統(tǒng)一部署編制各專項規(guī)劃。

五、工作安排

（一）成立機構

成立以縣委書記為顧問，縣長為組長，縣委常委、常務副縣長為常務副組長，縣委常委、副縣長為副組長，縣級相關部門主要負責人為成員的“十二五”規(guī)劃編制工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣發(fā)展計劃局，縣發(fā)展計劃局局長兼任辦公室主任，負責規(guī)劃編制工作的總體指導與綜合協調。各承擔任務單位根據分工開展工作。

（二）組織實施

各部門組建規(guī)劃編制工作機構，具體負責本行業(yè)、本單位“十二五”規(guī)劃編制工作，同時組建由本行業(yè)、本系統(tǒng)學者、專家、業(yè)務人員、專業(yè)技術人員參與的“十二五”規(guī)劃及重大課題專家審查組，各項研究成果及專項規(guī)劃均須經專家審查組審查通過。

（三）經費保障

由縣財政列支規(guī)劃編制專項經費，確保此項工作順利開展。

（四）工作內容和時間要求

第一階段，準備階段。年月15日前，各單位要組建研究班子，提出具體研究方案和詳細研究大綱，經本單位專家審查組討論后，報縣“十二五”規(guī)劃編制工作領導小組辦公室進行銜接。

第二階段，研究階段。年月30日前，各單位依據研究大綱，在充分調查研究的基礎上形成初稿，并在一定范圍內開展討論，征求各級領導、有關部門和群眾的意見，對研究報告進行修改完善，在此基礎上，提交本單位專家審查組進行初審。

第三階段，上報階段。承擔單位根據討論和征求意見情況，結合專家審查組審查意見，對研究報告再修改再完善，經縣政府分管領導審定后，于年月5日前將研究成果以正式文件（含電子版）報縣“十二五”規(guī)劃編制工作領導小組辦公室。

第四階段，匯編階段。年月20日前，由縣“十二五”規(guī)劃編制工作領導小組辦公室對課題研究成果進行整理匯編。

“十二五”規(guī)劃重大課題研究是一項實踐性、創(chuàng)新性、政策性極強的工作，也是“十二五”規(guī)劃編制的基礎，直接影響著規(guī)劃基本思路和規(guī)劃草案的科學性、有效性、權威性。各部門一定要認真對待，高度負責，加強領導，落實責任，組建強有力的工作班子，深入開展調查研究工作。調研過程中，各部門要樹立大局意識，加強協作，相互配合，充分利用已有成果，挖掘自身潛力，調動社會力量，確保創(chuàng)造出高質量、高水平的研究成果。