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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔〕59號(hào))和市政府辦公室《關(guān)于做好應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)工作的意見(jiàn)》（咸政辦發(fā)[]78號(hào)）的有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)我區(qū)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)通知如下：

一、目標(biāo)任務(wù)

年內(nèi)完成區(qū)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍組建任務(wù)；組建9個(gè)區(qū)級(jí)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，初步形成規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)作高效的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。年，組建各鎮(zhèn)辦、企事業(yè)單位、學(xué)校等基層應(yīng)急救援隊(duì)伍；自愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理初具雛形；初步建成我區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍長(zhǎng)效管理機(jī)制。

二、建設(shè)原則

（一）整合資源，分級(jí)負(fù)責(zé)

各鎮(zhèn)辦、各有關(guān)部門(mén)按照屬地為主、分級(jí)分類(lèi)負(fù)責(zé)的原則，充分利用和整合現(xiàn)有隊(duì)伍資源，結(jié)合各自職責(zé)以及承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)任務(wù)，有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施。

（二）結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)

結(jié)合我區(qū)實(shí)際，針對(duì)經(jīng)常發(fā)生、影響較大的災(zāi)種，組建專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，著力提高基層應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急能力和社會(huì)參與程度

（三）政府主導(dǎo)，社會(huì)參與

充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)各方參與應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的積極性；把政府管理與社會(huì)參與有機(jī)結(jié)合，依靠公眾力量，充分發(fā)揮鎮(zhèn)辦、村（居）委會(huì)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，提高應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的社會(huì)化程度。

三、建設(shè)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)

（一）區(qū)級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)

1、專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)我區(qū)實(shí)際，由相關(guān)部門(mén)和單位牽頭負(fù)責(zé)，組建9支區(qū)級(jí)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。

（1）區(qū)防汛抗旱應(yīng)急救援隊(duì)：由區(qū)水利局負(fù)責(zé)組建，主要負(fù)責(zé)防汛抗旱應(yīng)急救援工作，參與水上營(yíng)救任務(wù)。

（2）區(qū)地震災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)：由區(qū)科技局牽頭組建，主要負(fù)責(zé)地震災(zāi)害預(yù)防、預(yù)警等應(yīng)急救援工作。

（3）區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)：由國(guó)土分局牽頭組建，主要負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)和應(yīng)急處置等工作。

（4）區(qū)交通運(yùn)輸應(yīng)急救援隊(duì)：由區(qū)交通局牽頭組建，主要負(fù)責(zé)損毀公路的搶修和各類(lèi)突發(fā)事件隊(duì)伍調(diào)運(yùn)、群眾疏散、物資調(diào)運(yùn)時(shí)的運(yùn)力保障。

（5）區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)：由區(qū)安監(jiān)局牽頭組建，主要負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)類(lèi)及危險(xiǎn)化學(xué)品突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作。

（6）區(qū)環(huán)境污染應(yīng)急救援隊(duì)：由環(huán)保分局牽頭組建，主要負(fù)責(zé)環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作。

（7）區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急救援隊(duì)：由區(qū)衛(wèi)生局牽頭，區(qū)藥監(jiān)局配合組建，主要負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生事件、食品安全事故的應(yīng)對(duì)和各類(lèi)突發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生事件的應(yīng)急救援工作。

（8）區(qū)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急救援隊(duì)：由區(qū)農(nóng)林局牽頭，區(qū)衛(wèi)生局協(xié)助組建，主要負(fù)責(zé)家禽和野生動(dòng)物疫情事件的應(yīng)急處置工作。

（9）區(qū)重大道路交通事故應(yīng)急救援隊(duì)：由區(qū)交通局牽頭，交警大隊(duì)、陳陽(yáng)交警大隊(duì)配合組建，主要負(fù)責(zé)重大交通事故現(xiàn)場(chǎng)交通管制、施救被困人員、疏導(dǎo)交通等工作。

各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍可由牽頭單位及協(xié)同單位內(nèi)部力量組成，也可依托企事業(yè)單位力量組建，每支應(yīng)急救援隊(duì)伍人數(shù)應(yīng)不少于20人，并由組建單位配備必要的裝備、設(shè)備、器材和物資。

2、志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。由團(tuán)區(qū)委負(fù)責(zé)，區(qū)紅十字會(huì)配合，建立一支不少于100人的志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)其他組織建立各種志愿者應(yīng)急隊(duì)伍。

3、專(zhuān)家應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)我區(qū)實(shí)際情況，由各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)牽頭組建部門(mén)負(fù)責(zé)，分別聘請(qǐng)具備一定專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平的專(zhuān)家人才，共同組建區(qū)專(zhuān)家應(yīng)急救援隊(duì)伍。

（二）鎮(zhèn)辦應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)

1、綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。鎮(zhèn)辦要整合治安巡邏（協(xié)警）、專(zhuān)(兼)職消防、防汛抗旱、衛(wèi)生醫(yī)療、基層民兵等各類(lèi)隊(duì)伍資源，組建1支人數(shù)不少于30人的搣一專(zhuān)多能、一隊(duì)多用攠的基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，并配備必要的應(yīng)急救援裝備、設(shè)備、器材和物資。

2、志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍。鎮(zhèn)辦要依托有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界自治組織，組建1支人數(shù)不少于20人的志愿者隊(duì)伍，并配備必要的應(yīng)急救援裝備、設(shè)備、器材和物資。

（三）村（居）委會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)

村（居）委會(huì)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，有針對(duì)性地建立1支不少于15人的應(yīng)急義工服務(wù)隊(duì)，并配備必要的應(yīng)急救援裝備、設(shè)備、器材和物資。此項(xiàng)工作由各鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)督促落實(shí)。

（四）企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)模以上企業(yè)要建立1支由企業(yè)員工組成的專(zhuān)(兼)職綜合應(yīng)急隊(duì)伍；規(guī)模以下企業(yè)根據(jù)實(shí)際需要，建立一支兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍。并由組建隊(duì)伍企業(yè)配備必要的裝備、設(shè)備、器材和物資。此項(xiàng)工作由區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)，區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、建設(shè)局、文體局等相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)配合做好督促落實(shí)。

（五）學(xué)校應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)

各大中專(zhuān)院校、中小學(xué)校、幼兒園要組建1支由教職員工、物業(yè)管理員、學(xué)校保安和學(xué)生相結(jié)合的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，并配備必要的應(yīng)急救援裝備、設(shè)備、器材和物資。此項(xiàng)工作由區(qū)教育局負(fù)責(zé)督促落實(shí)。

四、應(yīng)急隊(duì)伍管理

應(yīng)急救援隊(duì)伍按照“誰(shuí)建隊(duì)、誰(shuí)管理，誰(shuí)使用、誰(shuí)保障”的原則，由鎮(zhèn)辦和有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位、學(xué)校、自治組織負(fù)責(zé)組建和管理，區(qū)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督和調(diào)用。

（一）加強(qiáng)日常管理

應(yīng)急救援隊(duì)伍在常態(tài)下，接受組建單位領(lǐng)導(dǎo)、管理和使用，應(yīng)急狀態(tài)下，接受當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、調(diào)度和使用。應(yīng)急救援隊(duì)伍在履行基本職責(zé)的同時(shí)，要服從上級(jí)調(diào)度參加跨區(qū)域、跨單位、跨行業(yè)突發(fā)公共事件的處置。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)演練

應(yīng)急隊(duì)伍組建單位要有計(jì)劃、有層次、有重點(diǎn)地組織各類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍的指揮員、骨干力量開(kāi)展培訓(xùn)，創(chuàng)造條件讓他們參加各種演練，培養(yǎng)實(shí)際應(yīng)對(duì)能力。特別是專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍更要加強(qiáng)應(yīng)急救援的專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練，強(qiáng)化救援能力。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)

要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍值守制度、崗位工作制度、信息報(bào)送制度、教育學(xué)習(xí)制度、培訓(xùn)演練制度、內(nèi)務(wù)管理制度、裝備維護(hù)保養(yǎng)制度、安全保密制度、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣制度、聯(lián)動(dòng)機(jī)制等制度建設(shè)，不斷提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的紀(jì)律性和戰(zhàn)斗力。

（四）加強(qiáng)交流和合作

建立應(yīng)急救援隊(duì)伍之間的溝通和聯(lián)絡(luò)機(jī)制，通過(guò)各類(lèi)應(yīng)急演練有針對(duì)性地強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍和專(zhuān)家應(yīng)急救援隊(duì)伍之間配合訓(xùn)練，有效提高各類(lèi)應(yīng)急隊(duì)伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力。

五、保障措施

（一）加大資金扶持力度，保障隊(duì)伍建設(shè)

各鎮(zhèn)辦、各部門(mén)要加大資金投入，每年要安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，確保應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)有足夠的經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，要拓寬基層應(yīng)急資金的籌集渠道，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)和團(tuán)體用各種方式支持應(yīng)急救援隊(duì)伍的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)裝備建設(shè)

各鎮(zhèn)辦、各部門(mén)要不斷加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保每支應(yīng)急救援隊(duì)伍要有辦公場(chǎng)地、辦公設(shè)施，并建有專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急救援裝備庫(kù)和救援物資儲(chǔ)備庫(kù)，配備應(yīng)急救援常用器材和個(gè)人防護(hù)用品以及相關(guān)器材。

（三）責(zé)任與獎(jiǎng)懲

對(duì)在搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中有突出表現(xiàn)和顯著成績(jī)的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中有失職、瀆職行為的有關(guān)責(zé)任人，要依法依規(guī)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各鎮(zhèn)辦、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)做好應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)工作的重要性和緊迫性，要把加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要任務(wù)來(lái)抓，主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)工作負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，按照各自職責(zé)扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急隊(duì)伍組建工作。

（二）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。各鎮(zhèn)辦、各部門(mén)要加強(qiáng)應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、搶險(xiǎn)避險(xiǎn)知識(shí)的宣傳，著力提高群眾防范意識(shí)，鼓勵(lì)、動(dòng)員社會(huì)力量參與應(yīng)急救援活動(dòng)，努力形成上下聯(lián)動(dòng)、配合密切、齊抓共管的良好氛圍，著力提升全民應(yīng)急自救和互救能力。

（三）加強(qiáng)管理，強(qiáng)化督查。各鎮(zhèn)辦、各部門(mén)要按照通知要求，盡快拿出組建專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的方案，在11月份前建成各類(lèi)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，并開(kāi)展各種培訓(xùn)和演練，加強(qiáng)日常管理。同時(shí)，要將救援隊(duì)伍情況（隊(duì)伍名稱(chēng)、隊(duì)伍人數(shù)、聯(lián)系電話、救援隊(duì)負(fù)責(zé)人）報(bào)區(qū)應(yīng)急辦。區(qū)應(yīng)急辦要加強(qiáng)對(duì)各應(yīng)急救援隊(duì)伍組建、物資儲(chǔ)備、應(yīng)急培訓(xùn)和演練等工作的檢查。對(duì)未按要求組建的，要追究相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員的責(zé)任。