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各縣（市）地方稅務(wù)局、市局各分局、市稽查局：

最近，市局對部分基層單位的管理情況進(jìn)行了明察暗訪，發(fā)現(xiàn)在管理方面還存在一些問題和不足：一是部分基層單位沒有及時認(rèn)真落實(shí)市局今年年初下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)管理工作的意見》，對規(guī)范管理重視不夠，對轄區(qū)內(nèi)管理中存在的問題不查不管、視而不見；二是個別基層單位不重視管理使用的宣傳工作，對市局印制的索取張貼畫張貼工作不重視，督促檢查不到位；三是個別縣區(qū)使用秩序混亂，存在異地供票的問題；四是個別行業(yè)不按照規(guī)定開具使用，存在拒開、重復(fù)使用、建筑業(yè)收取工程款后長期不開具以及對未達(dá)起征點(diǎn)戶供票不規(guī)范等問題；五是門臨開票審核不嚴(yán)，大額開具、異地開具現(xiàn)象比較普遍，大部分門臨開票未按規(guī)定征收所得稅，造成稅負(fù)不公；六是違法違章查處還很不及時等等。針對以上問題，現(xiàn)就加強(qiáng)管理有關(guān)問題通知如下：

一、加大管理力度，嚴(yán)格執(zhí)行市局管理的有關(guān)規(guī)定

管理工作的不規(guī)范、不到位，不但影響稅收征管工作的質(zhì)量，使以票控稅手段得不到有效的發(fā)揮，而且易滋生稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部人員的不廉潔行為。市局在此重申，各局要切實(shí)重視管理，認(rèn)真落實(shí)市局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)管理工作的意見》和管理的有關(guān)規(guī)定，深刻分析轄區(qū)內(nèi)管理現(xiàn)狀，查找管理漏洞和存在問題，認(rèn)真研究對策、辦法，建立健全管理、檢查、舉報等制度，進(jìn)一步加大以票控稅的力度，不斷提高征管工作的質(zhì)量和水平。

二、加強(qiáng)非管戶的管理，杜絕稅收漏洞

各基層局要切實(shí)加強(qiáng)對非管戶的管理，嚴(yán)格審查和控制非管戶，一是在非管戶統(tǒng)一時，必須按照規(guī)定計(jì)算征收所得稅；二是對非管戶統(tǒng)一時要嚴(yán)格審核把關(guān)，凡單次開票金額在10萬元以上的，須經(jīng)主管稅務(wù)所所長（或大廳主任）簽字審批；單次開票金額在100萬元以上的，須經(jīng)主管稅務(wù)所所長（或大廳主任）簽字審核，征管股（科）長審批。同時，要有效杜絕納稅人分拆金額、多次開具現(xiàn)象的發(fā)生；三是加強(qiáng)的后續(xù)管理。對管戶在異地、非管戶短期內(nèi)多次且金額較大的，建立疑點(diǎn)問題核查制度，綜合管理崗要及時向稅務(wù)所所長（或大廳主任）反饋情況，稅務(wù)所、征管股（科）根據(jù)反饋情況進(jìn)行實(shí)地核實(shí)和檢查，進(jìn)行相應(yīng)的處理，對發(fā)現(xiàn)管戶異地行為要記入該納稅人的誠信納稅檔案。

三、加強(qiáng)未達(dá)營業(yè)稅起征點(diǎn)戶管理，保證稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)

各基層單位要加強(qiáng)對未達(dá)起征點(diǎn)戶的管理，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定未達(dá)起征點(diǎn)戶管理辦法，對其領(lǐng)用、開具、保管和繳銷應(yīng)制定相應(yīng)的管理措施，嚴(yán)格執(zhí)行省局管理的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行交舊領(lǐng)新、定量供應(yīng)，要切實(shí)加強(qiáng)對未達(dá)起征點(diǎn)戶使用的檢查，防止借票、轉(zhuǎn)賣等違法違章行為的發(fā)生。

四、加大檢查力度，嚴(yán)厲打擊違法違章行為

要加大檢查力度，有條件的單位要在征管部門配備“納稅服務(wù)直通車”，定期開展對內(nèi)、對外的檢查活動，及時查處納稅人舉報案件。要重視和加強(qiáng)內(nèi)部管理的監(jiān)督檢查，對稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部涉及異地供票等違規(guī)行為，要按照規(guī)定追究責(zé)任，絕不能隱瞞、包庇。對拒開和重復(fù)使用有獎定額的行為，要從嚴(yán)從快處罰。對使用假的納稅戶，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要積極與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)聯(lián)系，深挖假票來源渠道，從源頭打擊制販假票行為。對每年有兩次以上違法違章行為及嚴(yán)重違法違章行為的納稅人，要暫緩供票并在媒體上曝光。

五、加強(qiáng)的開具和使用管理，規(guī)范使用秩序

一是規(guī)范服務(wù)業(yè)有獎定額的開具。要求納稅人在開具時不僅要加蓋開票單位的財(cái)務(wù)專用章或?qū)Ｓ谜?，而且必須要按照?guī)定填寫客戶名稱、開票日期等有關(guān)欄目，徹底杜絕的重復(fù)使用；二是要求房地產(chǎn)行業(yè)在支付土地、工程款時必須取得正式。所取得的須經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)蓋章審核，杜絕長期掛往來賬戶或者異地門臨開票造成稅款流失的現(xiàn)象；三是嚴(yán)格建筑業(yè)外來、外出經(jīng)營管理，加大檢查力度，對外來施工企業(yè)要掌握工程大小、工期長短，對超過180天的要按照規(guī)定辦理稅務(wù)登記，就地開具，征收應(yīng)征的各項(xiàng)稅款，嚴(yán)防利用隱瞞工期造成企業(yè)所得稅的流失。

六、強(qiáng)化檢查監(jiān)督，促進(jìn)管理水平的整體提高

市局要嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)管理工作的意見》的有關(guān)要求，對各基層單位的管理工作進(jìn)行定期檢查，主要檢查內(nèi)部管理、制度建設(shè)、輔導(dǎo)宣傳、索票張貼畫張貼、納稅人使用情況等，對檢查情況市局要進(jìn)行點(diǎn)名通報和嚴(yán)肅處理。