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各鎮(zhèn)政府，各街道辦事處，有關部門，有關單位：

為認真貫徹落實中央、省、市關于實施最嚴格水資源管理制度的要求，進一步加強對水資源的開發(fā)利用和節(jié)約、保護，提高水資源利用效率，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》、《省用水總量控制管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就實施最嚴格水資源管理制度通知如下：

一、充分認識實施最嚴格水資源管理制度的重大意義

水是經(jīng)濟社會和人類發(fā)展所必須的基礎性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性因素。多年來，全區(qū)各級各部門始終堅持把加強水資源管理作為一項重大任務，認真貫徹落實水資源管理法律法規(guī)，全面加強水資源規(guī)劃管理、節(jié)約保護和優(yōu)化配置，為保障全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了重要貢獻。但我區(qū)水資源形勢不容樂觀，全區(qū)水資源可利用總量24498萬立方米，屬資源型缺水地區(qū)。地下水過度開采、海水倒灌、水土流失、水質(zhì)惡化、水生態(tài)環(huán)境脆弱等仍是我區(qū)的軟肋。尤其是隨著我區(qū)與市中心區(qū)融合、跨越轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐的加快，對水資源支撐保障能力以及用水方式、用水效率、用水安全都提出了新的更高要求，對水資源的總量需求和品質(zhì)要求越來越高，水資源安全保障壓力越來越大。面對水資源總量有限而需求不斷增長的新形勢，在采取開源節(jié)流或?qū)嵤┛缌饔蛘{(diào)水工程措施的同時，必須實施最嚴格的水資源管理制度，強化需水管理，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。

二、認真貫徹落實《省用水總量控制管理辦法》

（一）實行用水總量控制制度，嚴格控制用水總量。建立全區(qū)用水總量控制指標體系，確定水資源開發(fā)利用控制紅線。用水總量控制實行規(guī)劃期用水總量控制指標與年度用水總量控制指標相結(jié)合的管理制度，年度用水控制指標不得超過規(guī)劃期用水控制指標，每年年末下達下一年度的用水控制指標。取水許可審批要與用水控制指標相結(jié)合，取用水量達到或者超過年度用水控制指標時，停止審批新增取水。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局，要與水資源條件和防洪要求相適應，將水資源論證作為相關規(guī)劃與項目建設布局批準實施的前置條件。“十二五”期間，我區(qū)年用水總量控制在13100萬立方米，其中地表水7700萬立方米、地下水5400萬立方米。

（二）實行用水效率控制制度，遏制用水浪費。把降低萬元工業(yè)增加值用水量，提高工業(yè)用水重復利用率，提高農(nóng)田灌溉利用系數(shù)，降低自來水管網(wǎng)漏失率作為重點，提升用水效率。加強對自備水源單位取用水管理，提高取水計量設施安裝率。對于無取水計量設施或計量設施不能正常運行的取水單位，采取按水泵銘牌標定出水量，滿時程計算征收水資源費。要限制審批高耗水型工業(yè)項目的取水許可。建設項目實行節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)的“三同時”制度。嚴格執(zhí)行《省行業(yè)用水定額標準》、《省主要農(nóng)作物灌溉定額》等標準。十二五”末，我區(qū)萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值取水量下降到65立方米以下，一般工業(yè)萬元增加值取水量減少到15立方米，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達到0.7，城區(qū)供水管網(wǎng)漏失率降低到12%以下。

（三）實行水功能區(qū)限制納污制度，嚴格控制入河排污量。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河庫排污總量。加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，把限制入河排污總量作為水污染防治和治污減排工作的重要依據(jù)。建立水功能區(qū)水質(zhì)達標評價體系，完善監(jiān)測預警監(jiān)督管理制度。新建、改建或者擴建入河排污口的，在向環(huán)境保護主管部門報送建設項目環(huán)境影響報告書之前，須向有管轄權(quán)的水行政主管部門提出入河排污口設置申請。嚴禁在飲用水源保護區(qū)內(nèi)設置排污口。對污染物排放量超出水功能區(qū)納污容量的，限制審批新增取水和入河排污口；對造成水功能區(qū)水質(zhì)達標率降低的，相應核減責任區(qū)域下一年度的用水控制指標?！笆濉逼陂g，我區(qū)重點水功能區(qū)化學需氧量年排入量要控制在440.02噸以內(nèi)，氨氮年排入量要控制在30.41噸以內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到85%以上，城鄉(xiāng)主要水源地水質(zhì)達標率達到90%以上，地下水漏斗區(qū)和海水入侵區(qū)面積大幅度縮小，基本實現(xiàn)地下水采補平衡，水生態(tài)環(huán)境顯著改善。

（四）實行取水許可制度，嚴格水資源論證和取水許可審批管理。嚴格執(zhí)行建設項目水資源論證制度和取水許可制度，加強水資源監(jiān)督管理。嚴禁未經(jīng)許可擅自取水，所有取水單位必須按有關規(guī)定申請取水許可，新建、改建、擴建項目需要取水的，應當按照有關規(guī)定進行建設項目水資源論證，水資源論證要堅持“優(yōu)先利用地表水、限制開采地下水，鼓勵使用中水和海水”的原則。對未進行水資源論證的，水行政主管部門不得批準取水許可;對未獲得取水許可的，發(fā)改、經(jīng)信等主管部門不得批準立項，環(huán)保部門不得批準環(huán)境影響評價報告，行政審批中心要協(xié)調(diào)相關部門把建設項目水資源論證納入工作流程。落實新增取水許可審批“六必須”要求：即必須限制在年度用水控制指標內(nèi)，必須符合產(chǎn)業(yè)政策和布局規(guī)劃，必須符合用水定額標準，必須通過建設項目水資源論證、防洪影響評價與水土保持方案審批，必須滿足節(jié)水和污水處理“三同時”的要求，必須符合計量標準要求。

（五）落實水資源有償使用制度，強化水資源費征繳管理。規(guī)范水資源費征繳行為，切實做到應征必征到位、標準執(zhí)行到位、計量收費執(zhí)行到位、票款分離執(zhí)行到位、水資源費按規(guī)定使用到位等“五到位”。加強對征收人員的管理，嚴格依法行政，杜絕瀆職侵權(quán)行為；重點督查督辦欠繳、拒繳、拖繳水資源費的行為；加強對重點取用水戶計量設施的監(jiān)督管理，加快取用水遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設，全面實行計量收費，杜絕協(xié)議收費；確保水資源費全額用于水資源的節(jié)約、保護管理與配置。

三、強化最嚴格水資源管理制度保障措施

（一）加強組織領導。水務部門要切實履行職責，加強水資源管理干部隊伍建設，做好最嚴格水資源管理制度的實施和監(jiān)督管理工作；發(fā)改、經(jīng)信等部門要嚴把項目審批關；環(huán)保部門要銜接好環(huán)境影響評價報告的審查，并做好與水功能區(qū)相關的監(jiān)督管理工作；各鎮(zhèn)街要協(xié)助相關部門做好本行政區(qū)域內(nèi)的水資源管理和保護工作。各有關部門要加強協(xié)調(diào)，相互配合，統(tǒng)一步調(diào)，共同推進實施最嚴格水資源管理制度。

（二）增加管理投入。要建立長期穩(wěn)定的投入機制，切實加強水資源管理信息系統(tǒng)建設和科研工作，提高水量水質(zhì)監(jiān)測能力、建立健全水文、水資源監(jiān)測站網(wǎng)，突出抓好對重點取水單位的遠程監(jiān)控，盡快解決管理手段落后、監(jiān)測設施滯后的問題。

（三）加大執(zhí)法力度。各鎮(zhèn)街要把實施最嚴格水資源管理制度列入重要議事日程，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，加大科學治水、依法治水力度。水行政主管部門要堅持有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，嚴肅查處各類水事違法行為，依法促進最嚴格水資源管理制度的全面落實。