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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、縣直屬有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)黨的及全會精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)我縣人口和計(jì)劃生育工作“依法管理、村（居）民自治、政策推動、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合治理”的新機(jī)制建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)計(jì)生“一類縣”目標(biāo)的進(jìn)程，促進(jìn)“三個(gè)”建設(shè)，根據(jù)國家、省、市各級有關(guān)要求，在全縣范圍內(nèi)廣泛深入開展“生育關(guān)懷行動”?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、“生育關(guān)懷行動”的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和“以人的全面發(fā)展為中心”的方針，聚焦生育行為，廣泛動員社會力量，采取多種幫扶措施，解決廣大群眾在實(shí)行計(jì)劃生育過程中遇到的問題和困難，維護(hù)他們的合法權(quán)益，引導(dǎo)人們自覺實(shí)行計(jì)劃生育，倡導(dǎo)社會公平正義，促進(jìn)社會文明進(jìn)步，為我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會做出貢獻(xiàn)。

二、“生育關(guān)懷行動”的主要內(nèi)容

（一）關(guān)懷計(jì)劃生育困難家庭。尤其是獨(dú)生子女夭折或其父母傷殘、死亡的家庭，對這些家庭遇到難以克服的困難時(shí)，要積極開展救助活動，視情況在經(jīng)濟(jì)、精神、生育等方面給予援助。

（二）關(guān)懷育齡群眾生殖健康。尤其是關(guān)懷那些自覺響應(yīng)黨和國家號召，主動采取避孕節(jié)育措施的育齡群眾，要從醫(yī)療、精神、物質(zhì)等各方面給予必要的援助。要積極、有針對性地向育齡群眾提供所需要的生殖保健知識和咨詢服務(wù)。

（三）關(guān)懷獨(dú)生子女。尤其是自然條件差、經(jīng)濟(jì)狀況不好、教育比較滯后的農(nóng)村獨(dú)生子女和留守兒童，關(guān)注他們的家庭教育，重點(diǎn)培養(yǎng)他們的責(zé)任意識、道德意識、勤儉意識和正確的榮辱觀，促進(jìn)其全面發(fā)展。

（四）關(guān)懷女孩健康成長。尤其是要維護(hù)女孩的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，深入開展“關(guān)愛女孩行動”，發(fā)動基層協(xié)會組織和志愿者，共同為女孩創(chuàng)造良好的生存和發(fā)展環(huán)境。

（五）關(guān)懷基層計(jì)劃生育工作者。尤其是幫助因公受傷、遭受意外的計(jì)劃生育工作人員和計(jì)劃生育協(xié)會會員，要幫助他們解決工作、生活等方面存在的實(shí)際困難，維護(hù)他們的合法權(quán)益。

三、“生育關(guān)懷行動”的一般形式

（一）救助。一是緊急救助。對遭遇意外事故的計(jì)劃生育家庭或者基本生活無法保障，生存面臨威脅的特殊困難家庭，建立緊急救助機(jī)制，及時(shí)提供幫助。二是結(jié)對救助。廣泛動員社會各界人士奉獻(xiàn)愛心，特別對未滿18周歲、父母發(fā)生意外傷殘或死亡、生活十分困難的獨(dú)生子女和雙女戶女孩實(shí)施結(jié)對救助，給予一定的生活補(bǔ)助，幫助其完成學(xué)業(yè)

（二）幫扶。一是以幫助計(jì)生困難家庭脫貧為目的，深入實(shí)施“少生快富”工程，以小額貼息、資金扶持、項(xiàng)目開發(fā)、信息技術(shù)支援等手段，扶助其發(fā)展生產(chǎn)、擺脫貧困。二是以關(guān)心“空巢”老人和“留守”兒童為目的，開展“親情牽手”活動，發(fā)動社會各界人士關(guān)心獨(dú)生子女夭亡和獨(dú)生子女參軍的“空巢”老人，給他們以生活照料的精神慰藉。還要幫助失去父母的獨(dú)生子女和單親的計(jì)劃生育家庭、父母外出務(wù)工的留守兒童，給予親情扶肋。

（三）維權(quán)。幫助以農(nóng)村囡戶為主的弱勢家庭，在處理鄰里糾紛和有關(guān)民事案件中獲得免費(fèi)的行政、法律等援助，維護(hù)其合法權(quán)益不受侵害，提高囡戶家庭社會地位。

（四）服務(wù)。一是志愿服務(wù)，積極組織志愿者服務(wù)活動，深入農(nóng)村、社區(qū)、家庭，廣泛開展送政策、送技術(shù)、送信息、送服務(wù)，幫助他們擺脫困境。二是隨訪服務(wù)，開展定期的婦女病普查工作，關(guān)注育齡群眾生殖健康，重點(diǎn)加強(qiáng)對術(shù)后育齡婦女隨訪，及時(shí)掌握情況，采取措施，減少手術(shù)并發(fā)癥、后遺癥等發(fā)生。

（五）慰問。在元旦、春節(jié)、婦女節(jié)、勞動節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日和世界人口日、會員活動日、母親節(jié)等有關(guān)節(jié)日，組織走訪慰問計(jì)劃生育困難家庭、獨(dú)生子女、基層計(jì)生工作者等。

（六）激勵(lì)。逐步完善針對自覺遵守計(jì)劃生育對象的優(yōu)先優(yōu)惠政策，建立對基層計(jì)生工作者的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策。

四、“生育關(guān)懷行動”的職責(zé)分工

（一）縣委宣傳部：把組織“生育關(guān)懷行動”宣傳作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和促進(jìn)和諧社會的一項(xiàng)重要內(nèi)容，積極宣傳有利于計(jì)劃生育困難家庭和廣大育齡群眾的各項(xiàng)優(yōu)先優(yōu)惠政策，積極營造有利于“生育關(guān)懷行動”輿論氛圍。

（二）縣教育局：在助學(xué)金上給予關(guān)懷對象重點(diǎn)照顧傾斜，動員學(xué)校積極參加“生育關(guān)懷行動”，鼓勵(lì)教師、學(xué)生志愿者與“關(guān)懷對象”家庭親情手牽手。

（三）縣民政局：在開展社會福利、保障中，同等條件下優(yōu)先照顧和扶持關(guān)懷對象，對符合條件的計(jì)劃生育困難家庭納入最低生活保障范圍，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡?！薄?/p>

（四）縣財(cái)政局：審核生育關(guān)懷基金年度預(yù)算計(jì)劃，確保補(bǔ)助金按計(jì)劃要求及時(shí)撥付，做好關(guān)懷基金的管理和監(jiān)督工作。

（五）縣衛(wèi)生局：為育齡群眾提供生殖保健咨詢服務(wù)，組織醫(yī)務(wù)人員深入基層，傳播生殖保健知識，協(xié)助出具有關(guān)醫(yī)療證明。

（六）縣人口和計(jì)生局、縣計(jì)劃生育協(xié)會：采取有效措施，掌握第一手資料，負(fù)責(zé)關(guān)懷對象的調(diào)查、審核和確認(rèn)，落實(shí)基金的籌集、協(xié)調(diào)有關(guān)部門采取有力措施，為“關(guān)懷對象”提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

（七）縣總工會、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)：積極指導(dǎo)基層組織開展對關(guān)懷對象的“送溫暖、結(jié)對幫扶”等活動，特別向困難計(jì)劃生育家庭提供關(guān)心和服務(wù)，為群眾參與“生育關(guān)懷行動”搭建平。

（八）縣慈善總會：積極籌措資金，設(shè)立生育關(guān)懷基金專戶，參與“生育關(guān)懷行動”，優(yōu)先為困難計(jì)劃生育家庭提供資金支持。

五、“生育關(guān)懷行動”主要工作

（一）籌集“生育關(guān)懷行動”基金，建立規(guī)范基金管理制度。

1、發(fā)動企業(yè)認(rèn)捐“生育關(guān)懷”冠名基金1000萬元；

2、落實(shí)“生育關(guān)懷行動”財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算20萬元；

3、組織社會募捐活動；

4、出“生育關(guān)懷行動”基金管理細(xì)則。

（二）開展“生育關(guān)懷行動”目標(biāo)人群調(diào)查、建檔工作。

（三）開展“生育關(guān)懷行動”。

1、深化拓展“生育關(guān)懷”小額貼息貸款項(xiàng)目建設(shè)；

2、繼續(xù)抓好青春健康項(xiàng)目實(shí)施；

3、探索村級優(yōu)秀計(jì)生干部計(jì)劃生育保險(xiǎn)工作；

4、開展“情系流動人口之家，關(guān)懷留守兒童和空巢老人”活動。

六、“生育關(guān)懷行動”的工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要將“生育關(guān)懷行動”納入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門要明確責(zé)任分工，認(rèn)真組織實(shí)施好“生育關(guān)懷行動”。

（二）密切配合，齊抓共管。建立定期例會制度，相關(guān)單位及時(shí)交流，保證聯(lián)系暢通，努力將“生育關(guān)懷行動”融入、滲透結(jié)合到各自的工作之中，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，資源共享，推動各項(xiàng)工作的深入開展。

（三）廣開渠道，籌集資金。積極爭取政府各部門、社會各方面以及有關(guān)組織和企業(yè)單位的廣泛支持，保證活動正常運(yùn)轉(zhuǎn)：

（1）“政府出一點(diǎn)”：每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道從社會撫養(yǎng)費(fèi)中劃撥一部分經(jīng)費(fèi)用于“生育關(guān)懷行動”。

（2）“企業(yè)籌一點(diǎn)”：企業(yè)可采用每年單筆捐款或一次認(rèn)捐，分步到位進(jìn)行冠名定向的方法，捐款用于“生育關(guān)懷”活動。（已與縣慈善總會簽訂協(xié)議捐款的可在企業(yè)自主定向中支出一部分。）

（3）“個(gè)人捐一點(diǎn)”：個(gè)人捐款在2萬元以上頒發(fā)“生育關(guān)懷行動”“特殊貢獻(xiàn)證書”。

所籌資金全部用于“生育關(guān)懷行動”，實(shí)行收支公開，接受縣財(cái)政、審計(jì)部門和社會監(jiān)督。

（四）加大宣傳，輿論造勢。要利用多種形式加大對“生育關(guān)懷活動”的宣傳力度，充分利于廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒，正確引導(dǎo)輿論宣傳，擴(kuò)大活動影響，努力在全社會營造有利于“生育關(guān)懷行動”的輿論氛圍。

（五）積極探索，健全機(jī)制。要準(zhǔn)確了解和掌握育齡群眾面臨的實(shí)際困難，采取有效措施，創(chuàng)新活動形式；遇到突發(fā)情況，及時(shí)參與救助活動，增強(qiáng)“生育關(guān)懷行動”的時(shí)效性。同時(shí)，建立健全必要的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動一切積極因素，促進(jìn)“生育關(guān)懷行動”深入開展。