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年是貫徹落實*精神開局之年，我市財政工作的總體要求是：以黨的*精神為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全市工作大局，充分發(fā)揮財政職能，堅持依法理財、科學(xué)管理，進一步加大財政對經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度，著力促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，支持國有企業(yè)改革和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步做大財政收入規(guī)模；調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，完善公共財政服務(wù)體系，優(yōu)先保障和改善民生，努力解決關(guān)系廣大人民群眾切身利益問題，促進經(jīng)濟與社會、城市與農(nóng)村和諧發(fā)展；切實加強支出管理，著力打造“精細財政”，建立方法科學(xué)、基礎(chǔ)扎實、手段先進的財政管理機制，切實提高財政資金使用效益。

（一）加大組織實施力度，確保預(yù)算執(zhí)行全面完成

1、強加稅收和非稅收的征管。要加強與國、地稅部門和區(qū)縣財政的聯(lián)系溝通，落實新的市對區(qū)縣財政收入考核辦法；堅持財稅銀聯(lián)席會議制度，實行財、稅、庫、銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)試點，加強對重點稅源、重點行業(yè)和稅種的動態(tài)監(jiān)控；支持深化有獎發(fā)票改革，開展稅控收款機試點，清理稅收優(yōu)惠政策，推進契稅征管信息化建設(shè)，強化二手房交易環(huán)節(jié)稅收征管，進一步提高稅收征管質(zhì)量和效益；做好非稅收入征管，確保各項收入及時、足額、均衡入庫。

2、調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。加大就業(yè)和社會保障、新農(nóng)村建設(shè)、教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生等全市經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展重點項目領(lǐng)域的資金投入；落實專項資金管理辦法和支出考核通報制度；*年對各行政事業(yè)單位的一般性支出原則上實行零增長，嚴格控制“人、車、會、招待”等一般性支出增長，加強公務(wù)用車管理，控制出國經(jīng)費，控制預(yù)算追加，努力降低政府行政成本。

（二）切實發(fā)揮財政職能，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展

3、積極支持企業(yè)改革發(fā)展。做好唐華集團移交及破產(chǎn)方案的審核及實施工作。繼續(xù)推進企業(yè)分離辦社會工作。加大國有資本收益收繳力度，提高國有企業(yè)改制過程中資產(chǎn)變現(xiàn)的能力。支持工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司發(fā)揮資本運營平臺功能。

4、充分發(fā)揮財政資金導(dǎo)向作用。綜合運用財稅政策和資金扶持政策，支持五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包、外向型經(jīng)濟又好又快發(fā)展。完善中小企業(yè)投資擔(dān)保補貼補償機制，積極推進并參股省再擔(dān)保公司。支持陜鼓動力等優(yōu)勢企業(yè)上市，支持市商業(yè)銀行財務(wù)重組，引導(dǎo)和推進我市企業(yè)利用資本市場直接融資。加快我市風(fēng)險投資公司組建運作步伐。

5、繼續(xù)創(chuàng)新科技投入管理體制。通過財政資金引導(dǎo)，加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。繼續(xù)支持重點科技攻關(guān)、重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目及科技園區(qū)建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)科技投入，引導(dǎo)青年科技人才創(chuàng)辦企業(yè)。認真落實支持企業(yè)自主創(chuàng)新的財稅政策。

6、支持開發(fā)區(qū)和區(qū)縣特色經(jīng)濟發(fā)展。進一步加大對“四區(qū)兩基地”及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)支持力度，促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強。落實省市區(qū)專項資金投入聯(lián)動機制，支持高新區(qū)創(chuàng)建世界一流科技園區(qū)，支持重大招商引資和項目帶動戰(zhàn)略，支持區(qū)縣加快工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化步伐。

（三）著力改善民生，大力支持以民生為重點的各項社會事業(yè)發(fā)展

7、支持完善社會保障體系建設(shè)。落實城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)等提標政策，擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，支持城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)。解決好破產(chǎn)和特困企業(yè)退休職工醫(yī)療保險待遇，完善被征地農(nóng)民各項社會保障政策，擴大失業(yè)保險制度覆蓋面。完善職工生育保險制度。實施對社會化養(yǎng)老福利機構(gòu)補助政策。規(guī)范公交財政補貼政策。

8、支持和促進就業(yè)再就業(yè)。擴大再就業(yè)扶持范圍，健全再就業(yè)援助制度，支持開發(fā)公益性就業(yè)崗位，解決零就業(yè)家庭就業(yè)問題。加大對進城務(wù)工農(nóng)民、失地農(nóng)民、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)退役士兵的再就業(yè)支持力度。支持市級和區(qū)縣人力資源市場建設(shè)。完善小額擔(dān)保貸款機制。

9、大力支持教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展。建立和完善城市、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，進一步加大對學(xué)前教育和特殊教育的支持力度，大力發(fā)展職業(yè)教育。建立健全普通本科高校及職業(yè)學(xué)校庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系。繼續(xù)支持廣播電視村村通工程、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（室）建設(shè)。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)投入機制。

10、支持啟動城中村和棚戶區(qū)改造，推進經(jīng)濟適用房、廉租住房建設(shè)，繼續(xù)支持“農(nóng)村廣廈”工程。做好糧、油、肉、糖、煤等重要商品物資儲備補貼工作，密切關(guān)注價格上漲對民生的影響，及時落實各項財政補貼政策，保障困難群眾基本生活；

（四）落實各項惠農(nóng)政策，加大財政支農(nóng)力度

11、采取以獎代補等方式，調(diào)動農(nóng)民和社會各方面增加投入。積極推進支農(nóng)資金整合試點。切實發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)專項資金引導(dǎo)、示范作用。增加對農(nóng)村道路建設(shè)養(yǎng)護等項目的投入，加大對都市農(nóng)業(yè)改造等方面的投入，積極培育“一村一品”等強村富民項目。支持建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范機制建設(shè)。支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。繼續(xù)實施偏遠山區(qū)農(nóng)民搬遷，支持并推進林權(quán)制度改革。大力支持扶貧開發(fā)。完善并積極落實扶持農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的財政政策，確保市場供應(yīng)。做好種糧農(nóng)民直接補貼等的發(fā)放工作。

（五）多渠道籌措資金，支持城市建設(shè)管理創(chuàng)新

12、支持推進“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)、重心下移”城市管理新體制的構(gòu)建和完善，加大國土出讓收入、城市建設(shè)配套費等收入歸集，繼續(xù)協(xié)助市基投總公司做好融資工作,落實城建資金投入計劃，重點支持地鐵二號線等建設(shè)項目。加大對城市主干道環(huán)境綜合整治和景觀建設(shè)扶持力度，推進拆墻透綠工作。支持大綠二期工程建設(shè)，推進涇渭濕地自然保護區(qū)建設(shè)，啟動渭河*城市段綜合治理工程。

13、加大對節(jié)能減排的扶持力度。支持節(jié)能減排重點工程、技術(shù)創(chuàng)新和高效節(jié)能產(chǎn)品推廣，淘汰落后產(chǎn)能。繼續(xù)推動節(jié)能環(huán)保住宅示范項目建設(shè)。繼續(xù)支持開展皂河等專項治理，建設(shè)生態(tài)渭河，支持水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（六）拓展財政改革的深度和廣度，推進財政精細化管理

14、深化部門預(yù)算改革。從*年起，對市級全額預(yù)算單位的行政事業(yè)性收費、罰沒收入全面實行收支脫鉤，收支全部納入預(yù)算管理?？茖W(xué)合理的核定支出定額標準，建立日常支出預(yù)算項目的論證、審核和納入項目庫管理制度。各區(qū)縣要進一步擴大部門預(yù)算改革試點。

15、推進國庫集中支付改革。進一步擴大集中支付范圍，將市本級所有預(yù)算單位全部納入國庫集中支付，將工資、津補貼并入支付系統(tǒng)，逐步將“三金”和部分財政專項資金等納入直接支付范圍。在市本級預(yù)算單位開展公務(wù)卡改革試點。支持區(qū)縣開展國庫集中支付改革試點。

16、推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革。重點是理順管理體系，健全管理制度，盤活公共資源，建立和完善資產(chǎn)配置標準，將新增資產(chǎn)配置納入部門預(yù)算，建立和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)動態(tài)管理體系。

17、推進政府采購改革。建立健全政府采購預(yù)算制度。擴大政府采購的規(guī)模和范圍，強化采購監(jiān)管，改進采購方式。今年將汽車定點維修、辦公耗材、定點印刷納入?yún)f(xié)議供貨和定點供貨范圍，降低采購成本。

18、推進農(nóng)村綜合改革。鞏固完善閆良、高陵農(nóng)村綜合改革試點工作，進一步推進“鄉(xiāng)村鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革，做好“兩政一教”等債務(wù)化解工作。

19、進一步拓寬城市建設(shè)的融資渠道；完善激勵與約束相結(jié)合的轉(zhuǎn)移支付制度；加強國有資本經(jīng)營收益管理；績效評價、非稅收入管理以及金財工程建設(shè)等項改革要按照確定的目標，加快實施。

（七）加大財政監(jiān)督力度，提高財政資金使用效益

20、嚴格執(zhí)行《預(yù)算法》、《監(jiān)督法》，按照財政法律制度約束理財行為，增強理財?shù)耐该鞫?。強化政府債?wù)統(tǒng)籌和監(jiān)管，控制和化解財政風(fēng)險。繼續(xù)開展《會計法》執(zhí)法大檢查。加快財政績效評價體系建設(shè)。繼續(xù)加大財政投資評審力度。

（八）加強財政干部隊伍建設(shè)，為財政事業(yè)提供智力支持和組織保障

21、要針對當(dāng)前財政改革和發(fā)展對干部知識需求的實際，開展多層次、多渠道培訓(xùn)；要以調(diào)研為抓手，積極開展財政熱點難點問題的調(diào)查研究，以調(diào)研推動各項工作；各級財政干部要增強服務(wù)意識、公仆意識和節(jié)儉意識，樹立和維護財政部門的良好形象。各級財政部門領(lǐng)導(dǎo)干部要切實落實好“一崗雙責(zé)”制度，將廉政建設(shè)的各項規(guī)定落到實處。