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（一）以推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)全面跨越為中心，努力培植壯大地方財(cái)源

要進(jìn)一步突出做大做強(qiáng)“3×3”產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮財(cái)稅政策、資金的杠桿和引導(dǎo)作用，認(rèn)真落實(shí)省、市一系列政策措施，大力支持我市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，不斷壯大地方財(cái)源基礎(chǔ)。市財(cái)政安排促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金9300萬元，重點(diǎn)支持有利于地方稅收增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的港口物流業(yè)、海洋旅游業(yè)、海運(yùn)業(yè)的發(fā)展；扶持船舶工業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)，鼓勵(lì)市內(nèi)企業(yè)向船配業(yè)擴(kuò)張和延伸，努力提高船舶配件的本土化裝船率，提高水產(chǎn)品加工業(yè)的科技含量和附加值。進(jìn)一步支持工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局整合，繼續(xù)扶優(yōu)扶強(qiáng)，支持重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。支持選商引資工作，積極引導(dǎo)民間投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。努力保持建筑房地產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展。加大重點(diǎn)區(qū)塊基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快生產(chǎn)要素集聚。

（二）以堅(jiān)持依法治稅理財(cái)為前提，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)

通過依法治稅理財(cái)積極組織收入，確保地方財(cái)政收入可持續(xù)增長(zhǎng)。逐步完善稅源間接控管新模式，切實(shí)加強(qiáng)稅源精細(xì)化管理，提升控管水平。認(rèn)真貫徹上級(jí)關(guān)于城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅等稅收調(diào)控政策，研究制訂個(gè)人出租房、建筑業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè)性的稅收征管辦法。強(qiáng)化規(guī)范管理，認(rèn)真落實(shí)好有關(guān)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、改革調(diào)控、環(huán)境資源保護(hù)等一系列稅收政策。大力推廣應(yīng)用機(jī)打發(fā)票，有序組織推廣應(yīng)用稅控裝置。努力拓寬稅基，做到應(yīng)收盡收，嚴(yán)肅稅收法紀(jì)，加強(qiáng)稅收稽查，嚴(yán)厲打擊各種偷逃稅行為。進(jìn)一步加強(qiáng)政府非稅收入征管，將規(guī)定的各項(xiàng)政府性非稅收入全部納入政府非稅收入管理體系。制定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)五費(fèi)合征工作的實(shí)施意見和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理辦法，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)省政府提出的“五費(fèi)合征”工作目標(biāo)。

（三）以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為方向，財(cái)政支出向“三最”傾斜

強(qiáng)化財(cái)政公共服務(wù)職能，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加政府對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，提高財(cái)政資源配置效率。要圍繞建設(shè)海島和諧社會(huì)的目標(biāo)，按照“存量?jī)?yōu)結(jié)構(gòu)，增量調(diào)方向，以增量調(diào)存量”的思路，把新增財(cái)力的三分之二以上用于解決民生問題，財(cái)政支出的重點(diǎn)放在人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的就業(yè)就學(xué)就醫(yī)、社會(huì)保障和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安和安全生產(chǎn)、文化建設(shè)等方面，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果。圍繞社會(huì)主義新漁農(nóng)村建設(shè)，加大漁農(nóng)投入，確保暖促工程、小康社區(qū)建設(shè)、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等重點(diǎn)工作資金需要，繼續(xù)落實(shí)老年漁農(nóng)民“以獎(jiǎng)代保”政策，每月獎(jiǎng)勵(lì)保障金標(biāo)準(zhǔn)提高到38元，繼續(xù)完善被征地農(nóng)民生活補(bǔ)償機(jī)制，同時(shí)整合和優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出，進(jìn)一步提高資金使用效益。市財(cái)政新增城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)資金500萬元，繼續(xù)安排2000萬元大力開展以綠化造林為主體的生態(tài)*建設(shè)。將全市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全面納入各級(jí)財(cái)政保障范圍，市財(cái)政安排省海洋經(jīng)濟(jì)研究院建設(shè)經(jīng)費(fèi)1000萬元，海洋科技自主創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)資金100萬元，大力支持文化、體育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。努力增加社會(huì)保障財(cái)政投入，落實(shí)新一輪就業(yè)和再就業(yè)各項(xiàng)財(cái)政扶持政策，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)水平，積極推進(jìn)新型漁農(nóng)村合作醫(yī)療制度，鞏固漁農(nóng)民健康體檢制度，完善惠民醫(yī)院制度和海島流動(dòng)醫(yī)院工作機(jī)制，完善城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。保障政法機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費(fèi)，市財(cái)政新增科技強(qiáng)警示范城市建設(shè)經(jīng)費(fèi)600萬元，推進(jìn)“平安*”建設(shè)。努力壓縮一般性支出，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)，推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。

（四）以規(guī)范政府性資金管理為重點(diǎn)，著力完善財(cái)政監(jiān)管機(jī)制

強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管是全面推進(jìn)依法行政的必然要求，要按照建設(shè)公共財(cái)政的目標(biāo)，積極探索“收入一個(gè)籠子，支出一個(gè)盤子，管理一個(gè)口子”的公共財(cái)政管理新路子。進(jìn)一步加強(qiáng)政府性資金監(jiān)管，逐步將政府性資金全部納入財(cái)政管理，圍繞提高資金使用效益逐項(xiàng)完善和細(xì)化財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法。積極推進(jìn)財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，完善財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排部門預(yù)算的重要依據(jù)。強(qiáng)化政府性投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)管和工程財(cái)務(wù)決算審核，加大對(duì)投資項(xiàng)目概預(yù)算的合理性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性審核，加強(qiáng)基建資金使用的源頭控制。繼續(xù)加強(qiáng)政府性債務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行債務(wù)收支計(jì)劃，合理控制舉債規(guī)模，提高債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系對(duì)政府債務(wù)的警戒作用。切實(shí)加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管，全面開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查，研究制定我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法，努力提高國有資產(chǎn)使用效益。加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)管，推進(jìn)會(huì)計(jì)法規(guī)、制度的貫徹，加大對(duì)單位會(huì)計(jì)信息和會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)情況的檢查。做好農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建立和補(bǔ)貼一卡通工作，為糧食財(cái)政補(bǔ)貼制度打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

不斷充實(shí)完善國有資產(chǎn)管理制度，完善國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績(jī)考核辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管，在直管企業(yè)中進(jìn)行委派財(cái)務(wù)總監(jiān)試點(diǎn)，積極推進(jìn)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。繼續(xù)深化國有產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)國有產(chǎn)權(quán)規(guī)范流動(dòng)和保值增值，加快電力等企業(yè)的改革改制步伐，制定國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體規(guī)劃。

（五）以提升依法科學(xué)理財(cái)能力為目標(biāo)，不斷推進(jìn)財(cái)政改革創(chuàng)新

結(jié)合政府收支分類改革改進(jìn)部門預(yù)算編制方法，逐步建立預(yù)算單位基礎(chǔ)信息庫，建立預(yù)算定額與實(shí)物資產(chǎn)相結(jié)合的定額標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化部門預(yù)算剛性，嚴(yán)格部門預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。穩(wěn)步推進(jìn)國庫集中支付制度改革，研究制訂切合我市實(shí)際的財(cái)政集中支付向國庫集中支付過渡的方案。完善政府采購制度，把工程項(xiàng)目納入政府采購，最大限度地做好擴(kuò)面增量工作。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，著重對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)進(jìn)行分類，積極探索完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，穩(wěn)步推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”。全面實(shí)施政府收支分類改革，做好總預(yù)算會(huì)計(jì)制度、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度等的調(diào)整執(zhí)行。做好行政事業(yè)單位公務(wù)員工資制度改革工作。加快“金財(cái)工程”建設(shè)，正式啟用網(wǎng)絡(luò)版財(cái)政資金申撥管理信息系統(tǒng)。