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一、大力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培植優(yōu)質(zhì)財(cái)源

牢固樹(shù)立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的思想，充分利用財(cái)稅政策工具，支持科技自主創(chuàng)新，支持高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)，支持節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

1、支持科技自主創(chuàng)新。貫徹落實(shí)我市中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，加大自主創(chuàng)新投入，加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益性技術(shù)研究，著力解決制約*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵和瓶頸技術(shù)。加強(qiáng)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步，支持更多的企業(yè)擁有核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展適合*產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息、新材料、生物、海洋等產(chǎn)業(yè)。大力營(yíng)造全社會(huì)的創(chuàng)新氛圍，努力推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。

2、支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。按照市委市政府提出的“高端、高效、高輻射力”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合、集聚，促進(jìn)高端服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。今年市本級(jí)將安排3000萬(wàn)元專項(xiàng)支持發(fā)展高端服務(wù)業(yè)。實(shí)行誰(shuí)引進(jìn)誰(shuí)受益的原則，大力引進(jìn)和培育總部經(jīng)濟(jì)，為我市擁有更多的企業(yè)總部創(chuàng)造更好的成長(zhǎng)環(huán)境。進(jìn)一步提升商貿(mào)流通業(yè)，支持流通企業(yè)做大做強(qiáng)。重點(diǎn)支持發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，強(qiáng)化海鐵聯(lián)運(yùn)、海公聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)功能，推動(dòng)國(guó)際航運(yùn)中心、網(wǎng)上運(yùn)輸物流交易市場(chǎng)和“一主六副”物流園區(qū)建設(shè)。積極發(fā)展金融業(yè)，推進(jìn)金融服務(wù)中心建設(shè)和中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持科技與信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)十大公共技術(shù)平臺(tái)、中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和工業(yè)設(shè)計(jì)街區(qū)建設(shè)。培育發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)科研院所和高等院校發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，促進(jìn)創(chuàng)新成果的交易、轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散。繼續(xù)發(fā)展完善網(wǎng)上技術(shù)交易機(jī)制，今年市級(jí)新增安排2000萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于對(duì)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上技術(shù)研發(fā)合作的項(xiàng)目補(bǔ)助。研究建立與公交企業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的財(cái)政扶持政策，落實(shí)市政府城市公共交通綜合改革方案，制定實(shí)施限價(jià)票、免費(fèi)票的財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償制度，促進(jìn)公交企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3、支持節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。要將節(jié)能減排視作落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的抓手和突破口。研究完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的財(cái)政、稅收政策。繼續(xù)扶持節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)和工藝的創(chuàng)新研發(fā)，淘汰落后的高能耗多污染的產(chǎn)業(yè)，騰籠換鳥(niǎo)，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)和應(yīng)用，推廣實(shí)施清潔生產(chǎn)和合同能源管理。加大對(duì)環(huán)境保護(hù)支持力度，支持環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力建設(shè)，對(duì)全市重點(diǎn)流域（區(qū)域）、重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境污染進(jìn)行綜合治理。加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)支持市區(qū)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)及再生資源綜合交易市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)各相關(guān)行業(yè)、企業(yè)的節(jié)能降耗工作。

4、支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)，制定落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅扶持政策，大力促進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展。通過(guò)培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、重點(diǎn)首臺(tái)套、實(shí)施品牌戰(zhàn)略、支持重大高技術(shù)技改項(xiàng)目、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚等措施，促進(jìn)裝備制造業(yè)的提升。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，實(shí)施一批重大信息化示范項(xiàng)目，發(fā)揮重點(diǎn)信息化企業(yè)的示范帶頭作用。密切關(guān)注出口退稅、加工貿(mào)易政策調(diào)整對(duì)我市帶來(lái)的影響，及時(shí)調(diào)整完善財(cái)政外貿(mào)扶持政策。支持外貿(mào)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，繼續(xù)鼓勵(lì)品牌商品和高科技產(chǎn)品出口，大力扶持進(jìn)口貿(mào)易、加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易。鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)貿(mào)易主體，以貿(mào)易帶動(dòng)對(duì)外投資，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

5、支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)。要緊緊圍繞市委、市政府經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，加強(qiáng)市與縣（區(qū)）的聯(lián)動(dòng)，制訂落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅扶持政策，統(tǒng)籌安排、合理調(diào)度資金，支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)。要支持東部新城三大中心、工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)意街區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目和區(qū)塊建設(shè)，推進(jìn)梅山島等相關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，要重點(diǎn)關(guān)注和支持繞城高速、軌道交通、象山港大橋、北侖“631”、國(guó)貿(mào)平臺(tái)、南站樞紐區(qū)塊、鐵路北站和莊橋機(jī)場(chǎng)搬遷等大項(xiàng)目建設(shè)，努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展改善基礎(chǔ)條件和營(yíng)造好的發(fā)展環(huán)境，筑巢引鳳，培植潛在優(yōu)質(zhì)財(cái)源。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的調(diào)研，積極為市領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀。

二、大力組織各項(xiàng)收入，切實(shí)加強(qiáng)稅收征管

各級(jí)財(cái)稅部門(mén)要嚴(yán)格依法治稅，貫徹落實(shí)各項(xiàng)稅收政策，加強(qiáng)稅源管理，夯實(shí)征管基礎(chǔ)，優(yōu)化納稅服務(wù)，充分挖掘小稅種增收潛力，通過(guò)稅收的精細(xì)化、科學(xué)化管理，爭(zhēng)取超額完成今年地稅收入任務(wù)，為支持全市經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供財(cái)力支持。

1、加強(qiáng)新稅法學(xué)習(xí)，落實(shí)稅收新政。全面貫徹落實(shí)新的企業(yè)所得稅法、耕地占用稅法及其實(shí)施條例，是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的一件大事，也是今年財(cái)稅系統(tǒng)的一件大事。各級(jí)財(cái)稅部門(mén)要高度重視，樹(shù)立大局觀念，切實(shí)抓好新稅法學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作，認(rèn)真做好新舊稅法的銜接，清理相關(guān)優(yōu)惠政策，制定和完善配套管理制度和辦法，落實(shí)各種過(guò)渡性安排，尤其要妥善處理好新企業(yè)所得稅法實(shí)施后總分機(jī)構(gòu)區(qū)域間所得稅源轉(zhuǎn)移問(wèn)題，確保新稅法及實(shí)施條例的順利實(shí)施和平穩(wěn)運(yùn)行。要加強(qiáng)稅制政策調(diào)研工作，及時(shí)反映解決運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題。

2、強(qiáng)化稅種管理，提高征管質(zhì)量。推進(jìn)個(gè)人所得稅制改革工作，抓好年所得12萬(wàn)元以上納稅人自行納稅申報(bào)管理。大力推廣應(yīng)用個(gè)人所得稅全員全額申報(bào)軟件，強(qiáng)化對(duì)高收入者、高收入行業(yè)的個(gè)人所得稅征管，更好地調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配。加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、貨物運(yùn)輸業(yè)、教育勞務(wù)稅收收入管理，不斷提高地方稅收收入在稅收收入中的比重。加強(qiáng)地方小稅種的征收管理，抓好車船使用稅、土地使用稅、耕地占用稅政策調(diào)整后的貫徹落實(shí)工作。加大政府非稅收入征管力度，推進(jìn)社保費(fèi)征繳法制化、規(guī)范化和稅收化，切實(shí)增強(qiáng)地方財(cái)政綜合調(diào)控能力。

3、夯實(shí)征管基礎(chǔ)，堵塞征管漏洞。加強(qiáng)稅收計(jì)劃管理，密切關(guān)注有關(guān)政策措施對(duì)組織收入的影響，準(zhǔn)確了解經(jīng)濟(jì)稅源變動(dòng)情況，全面提高稅收預(yù)測(cè)水平，掌握組織收入的主動(dòng)權(quán)。完善和落實(shí)稅收經(jīng)濟(jì)分析、企業(yè)納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查的互動(dòng)機(jī)制。落實(shí)組織收入的原則，在依法治稅、規(guī)范管理的前提下，努力使稅收收入隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。夯實(shí)征管基礎(chǔ)性工作，依托“稅易07”應(yīng)用，建立納稅信用等級(jí)評(píng)估制度，完善工商地稅信息交換平臺(tái)，加強(qiáng)稅務(wù)登記、發(fā)票管理和個(gè)體工商戶的稅收管理。研究制訂納稅評(píng)估、執(zhí)法責(zé)任制等新一輪信息化建設(shè)的業(yè)務(wù)需求。

4、規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，推進(jìn)依法治稅。深入推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)執(zhí)法績(jī)效考核工作，使稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制從單一的結(jié)果控制轉(zhuǎn)變?yōu)檫^(guò)程與結(jié)果并重的全方位控制。規(guī)范稅收行政執(zhí)法程序，開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法自查，健全內(nèi)部各環(huán)節(jié)之間的監(jiān)督制約機(jī)制，確保稅收?qǐng)?zhí)法有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。加大稽查工作力度，實(shí)行以查促管，查管聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)與國(guó)稅、公安等部門(mén)的協(xié)作配合，建立穩(wěn)定的協(xié)作機(jī)制。開(kāi)展行業(yè)專項(xiàng)整治，推進(jìn)分級(jí)分類檢查的深度，重點(diǎn)查處偽造、倒賣、虛開(kāi)發(fā)票，利用作假帳、帳外經(jīng)營(yíng)等手段進(jìn)行退稅的案件，打擊整治惡意偷稅的行為，營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

5、加強(qiáng)稅收宣傳，優(yōu)化納稅服務(wù)。優(yōu)化納稅服務(wù)是服務(wù)型政府建設(shè)的重要內(nèi)容，是提高征納稅遵從度的有效措施，也是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的有效載體。各地要緊緊圍繞總局“強(qiáng)化管理，優(yōu)化服務(wù)”的要求，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，更新服務(wù)理念，建立健全各項(xiàng)優(yōu)化納稅服務(wù)的機(jī)制和制度，認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)減負(fù)”，積極推行“一站式”、“一條龍”納稅服務(wù)，辦好“網(wǎng)上辦稅服務(wù)大廳”，今年要努力使企業(yè)網(wǎng)上申報(bào)率達(dá)到80%以上，加大稅收宣傳力度，提高12366和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步提升服務(wù)水平，切實(shí)降低納稅成本，構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系。

三、大力落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

貫徹“予多、取少、放活”的基本方針，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大“三農(nóng)”投入，市級(jí)財(cái)政將繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、加大支農(nóng)投入力度。建立財(cái)政支農(nóng)資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的扶持力度。大力支持以重點(diǎn)水利工程、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為主體的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村飲用水源和村莊河道整治力度，鞏固和完善農(nóng)村飲用水工程體系，保障農(nóng)民飲用水安全。以“百千工程”為抓手，支持成片連線推進(jìn)村莊整治建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村生活污水處理試點(diǎn)。積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革工作。

2、支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。支持新建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地20個(gè)。開(kāi)展糧食直補(bǔ)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定。支持實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步擴(kuò)大險(xiǎn)種和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全和農(nóng)民增產(chǎn)增收。實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)公益林保護(hù)工程，健全生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制。完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)制，加大對(duì)社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)主體的農(nóng)機(jī)更新、新型農(nóng)機(jī)購(gòu)置和糧食生產(chǎn)機(jī)械購(gòu)置的扶持力度，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平。

3、支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在20*年秋季實(shí)施的免雜費(fèi)義務(wù)教育基礎(chǔ)上加大免費(fèi)力度，在農(nóng)村全面推行免雜費(fèi)、課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)的免“一費(fèi)制”義務(wù)教育。按照省新農(nóng)村建設(shè)十大文化工程要求，加大對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的投入力度，繼續(xù)開(kāi)展“萬(wàn)場(chǎng)電影千場(chǎng)戲劇”進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，全面完成新一輪廣播電視村村通工程建設(shè)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、文化信息資源共享工程、農(nóng)民體育健身工程等建設(shè)，豐富農(nóng)民的精神文化生活。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，全面實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。支持實(shí)施新型農(nóng)民培養(yǎng)工程，培育現(xiàn)代新農(nóng)民。

四、大力保障社會(huì)事業(yè)建設(shè)和改善民生，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

今年全市財(cái)政新增財(cái)力安排三分之二以上要用于社會(huì)事業(yè)建設(shè)和改善民生，增加對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，構(gòu)建和諧社會(huì)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

1、優(yōu)先保障教育事業(yè)發(fā)展。按照黨的十七大提出的“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”和《教育法》“三個(gè)增長(zhǎng)”要求，足額安排教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)，支持全面實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，市財(cái)政繼續(xù)對(duì)南三縣和市級(jí)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施轉(zhuǎn)移支付，繼續(xù)安排專項(xiàng)保障符合條件的外來(lái)務(wù)工人員子女免費(fèi)義務(wù)教育，促進(jìn)教育公平。建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，確保貧困生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)、輟學(xué)。加快構(gòu)建服務(wù)型教育體系，市級(jí)財(cái)政繼續(xù)安排服務(wù)型教育經(jīng)費(fèi)5000萬(wàn)元，推進(jìn)我市高等教育向服務(wù)型教育轉(zhuǎn)型，促進(jìn)教育與“產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、就業(yè)”的緊密結(jié)合。

2、扎實(shí)推進(jìn)文化大市建設(shè)。按照黨的十七大提出的“推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮”要求，落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅政策，支持文化體制改革和公共文化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。大力推進(jìn)文化創(chuàng)新與發(fā)展，“十一五”期間，市財(cái)政將新增安排3000萬(wàn)元，設(shè)立市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，以貼息、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、政府采購(gòu)等方式，扶持重點(diǎn)文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。統(tǒng)籌安排資金支持東部文化廣場(chǎng)、*博物館、*書(shū)城等標(biāo)志性文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3、支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。全面實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合標(biāo)準(zhǔn)由每人130元提高到155元，人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由100元提高到120元。今年市級(jí)財(cái)政繼續(xù)安排1億元支持推進(jìn)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。試行醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用廉價(jià)藥物的政府補(bǔ)償機(jī)制，今年將對(duì)縣以上公立醫(yī)院補(bǔ)助與廉價(jià)藥物使用情況相掛鉤、大型醫(yī)療設(shè)備補(bǔ)助與跨醫(yī)院檢查互認(rèn)相掛鉤，努力緩解群眾“看病難”、“看病貴”問(wèn)題。

4、落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障政策。整合各項(xiàng)社保政策，各縣（市）區(qū)制定的社保政策要向市里的政策靠攏，改變“政出多門(mén)、標(biāo)準(zhǔn)不一、一事多主”的狀況，確保各項(xiàng)政策的一致性。加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)扶持力度，支持公益性崗位開(kāi)發(fā)，建立公益性崗位政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)施再就業(yè)援助制度，幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)。健全社會(huì)保險(xiǎn)制度，探索企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶做實(shí)辦法。在保證基金安全運(yùn)行的基礎(chǔ)上，研究基金增值保值問(wèn)題。切實(shí)推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，向居家老年人提供以生活照料和安全保障為主要內(nèi)容的多樣化居家養(yǎng)老服務(wù)，提高困難老年人的生活質(zhì)量。啟動(dòng)兩年一次的城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員健康體檢工程。落實(shí)廉租住房保障制度，規(guī)范資金管理，逐步解決城市低收入家庭住房困難。

5、支持“米袋子”、“菜籃子”工程建設(shè)。今年市級(jí)財(cái)政首次安排種豬場(chǎng)建設(shè)、奶牛生產(chǎn)、冬種糧油料作物種植等補(bǔ)助資金扶持生豬、奶牛和糧油作物生產(chǎn)，積極發(fā)揮財(cái)稅政策穩(wěn)定物價(jià)的作用。安排商貿(mào)發(fā)展扶持資金3190萬(wàn)元，支持“菜籃子”基地建設(shè)、農(nóng)村菜市場(chǎng)建設(shè)和副食品儲(chǔ)運(yùn)補(bǔ)貼，確保糧油、蔬菜、副食品的市場(chǎng)供應(yīng)，維護(hù)物價(jià)穩(wěn)定。

6、支持“平安*”建設(shè)。加大公檢法司財(cái)政投入，完善政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障政策，提高社區(qū)保安、協(xié)警人員開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和維護(hù)公共安全需要的設(shè)施裝備水平，保障政法部門(mén)開(kāi)展重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作所需經(jīng)費(fèi)。保障食品安全檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，提高食品質(zhì)量安全檢測(cè)能力。加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入，完善財(cái)政救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。

五、大力加快財(cái)稅改革步伐，提高監(jiān)督管理水平

要全面貫徹落實(shí)十七大對(duì)財(cái)稅改革的要求，全面加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，深化各項(xiàng)預(yù)算管理制度改革，以信息化為支撐，推進(jìn)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，加快國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，擴(kuò)大公共服務(wù)政府采購(gòu)范圍，不斷完善公共財(cái)政框架體系。

1、進(jìn)一步完善績(jī)效評(píng)價(jià)制度。擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，對(duì)重大的、關(guān)系人民群眾利益的專項(xiàng)資金以及專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，要組織進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，努力使績(jī)效評(píng)價(jià)成為專項(xiàng)資金管理的必須環(huán)節(jié)。加強(qiáng)專項(xiàng)資金精細(xì)化管理，按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、集中財(cái)力辦大事的原則，以調(diào)整增量來(lái)帶動(dòng)存量的優(yōu)化。要注重績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)用，注重績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中的機(jī)制創(chuàng)新，真正體現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)約束。明確專項(xiàng)資金的目標(biāo)導(dǎo)向，財(cái)政專項(xiàng)資金的使用與績(jī)效目標(biāo)緊密掛鉤，改進(jìn)專項(xiàng)資金的補(bǔ)助方式，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“目標(biāo)考核補(bǔ)助”等方式，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際成效，對(duì)符合專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)和支持重點(diǎn)要求的項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助，發(fā)揮專項(xiàng)資金的政策引導(dǎo)作用。

2、穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。按照我市財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的總體目標(biāo)和實(shí)施步驟，在金財(cái)工程系統(tǒng)總體運(yùn)行平穩(wěn)、功能基本完善的前提下，從今年1月1日起將所有實(shí)撥資金歸并新系統(tǒng)操作，從3月份開(kāi)始將原實(shí)行機(jī)關(guān)資金管理方式改革的預(yù)算單位分批實(shí)施財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付，爭(zhēng)取年底前將所有市級(jí)一級(jí)預(yù)算單位和部分基層預(yù)算單位全面實(shí)施改革?？h（市）區(qū)要結(jié)合已開(kāi)展的改革情況，積極擴(kuò)大現(xiàn)有改革資金范圍，并按照“統(tǒng)一改革方案、統(tǒng)一操作流程、統(tǒng)一配套軟件”的原則，逐步推行規(guī)范的財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革，爭(zhēng)取“十一五”期間在全市范圍內(nèi)全面推行財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革。按照財(cái)政部召開(kāi)的全國(guó)公務(wù)卡應(yīng)用推廣工作會(huì)議精神，配合財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，研究制定我市公務(wù)卡應(yīng)用推廣實(shí)施方案和具體管理辦法，在國(guó)庫(kù)集中支付改革單位中開(kāi)展應(yīng)用試點(diǎn)，逐步在全市建立起比較完善的公務(wù)卡網(wǎng)絡(luò)體系和管理體系。

3、深化預(yù)算制度改革。加強(qiáng)預(yù)算管理，完善基本支出和項(xiàng)目支出管理辦法，預(yù)算編制做到科學(xué)合理、程序規(guī)范。強(qiáng)化部門(mén)的預(yù)算編制和執(zhí)行責(zé)任，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，增強(qiáng)部門(mén)預(yù)算的制約力，嚴(yán)格控制各項(xiàng)支出進(jìn)度。改進(jìn)超收收入使用辦法，逐步將超收收入轉(zhuǎn)入下年度使用。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和我市功能區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)，進(jìn)一步完善政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，明確轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)，逐步優(yōu)化資金轉(zhuǎn)移支付資金結(jié)構(gòu)，提高轉(zhuǎn)移支付資金分配的科學(xué)性和有效性。積極穩(wěn)妥地做好國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試行的編報(bào)工作。

4、不斷完善政府采購(gòu)制度。簡(jiǎn)化工作環(huán)節(jié)，規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)，擴(kuò)大公共服務(wù)政府采購(gòu)規(guī)模，積極開(kāi)展“三農(nóng)”、教育、社會(huì)保障和就業(yè)再就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等領(lǐng)域的政府采購(gòu)活動(dòng)。探索政府采購(gòu)環(huán)節(jié)中體現(xiàn)自主創(chuàng)新、支持節(jié)能環(huán)保等政策要求的有效辦法，研究制定相關(guān)的具體標(biāo)準(zhǔn)和操作程序,發(fā)揮政府采購(gòu)的宏觀調(diào)控功能和市場(chǎng)導(dǎo)向作用。強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)督管理，規(guī)范采購(gòu)行為，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮政府集中采購(gòu)的作用，降低政府采購(gòu)成本。加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人、機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商的監(jiān)管，建立健全科學(xué)合理、職責(zé)明確的監(jiān)督制約體系。加大檢查力度，結(jié)合《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施5周年，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展政府采購(gòu)制度執(zhí)行情況大檢查。

5、加快信息化建設(shè)步伐?！敖鸲悺惫こ谭矫?，要按照一體化的原則，完善崗責(zé)體系，拓展系統(tǒng)功能，逐步實(shí)現(xiàn)稅易07稅收業(yè)務(wù)全覆蓋。研究建立適合我市特點(diǎn)的運(yùn)維體系，根據(jù)“市級(jí)數(shù)據(jù)集中”要求，正確處理好市級(jí)和各地的統(tǒng)分關(guān)系，建立應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控和反饋機(jī)制。加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)工作，推動(dòng)稅收管理決策分析模塊的開(kāi)發(fā)，提高數(shù)據(jù)分析應(yīng)用水平，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的增值應(yīng)用，為加強(qiáng)征管和領(lǐng)導(dǎo)決策提供有力支撐。各地也要扎實(shí)做好相關(guān)工作，進(jìn)一步明確“稅易07”第二階段的業(yè)務(wù)需求，為開(kāi)發(fā)稅收分析決策、納稅評(píng)估、稅收管理員平臺(tái)等系統(tǒng)做好準(zhǔn)備。加快推進(jìn)“金財(cái)”工程建設(shè)。政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)按一體化的要求正式投入運(yùn)行。擴(kuò)大集中支付、非稅收入、政府采購(gòu)模塊在市本級(jí)預(yù)算單位的使用范圍。完善各系統(tǒng)功能，重點(diǎn)改進(jìn)系統(tǒng)的易用性和穩(wěn)定性，逐步完善綜合預(yù)算功能。選擇有條件的縣（市）區(qū)做好金財(cái)工程應(yīng)用支撐平臺(tái)的試點(diǎn)工作。按照政務(wù)信息公開(kāi)的要求，抓緊做好財(cái)稅網(wǎng)站開(kāi)發(fā)建設(shè)，并建立維護(hù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

6.加強(qiáng)財(cái)政管理各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。落實(shí)規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作，密切關(guān)注規(guī)范工作過(guò)程中出現(xiàn)的各類問(wèn)題和情況，及時(shí)研究應(yīng)對(duì)措施，確保各項(xiàng)工作的平穩(wěn)實(shí)施。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革，認(rèn)真總結(jié)各縣（市）、區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的工作經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問(wèn)題，指導(dǎo)各地根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)狀況，區(qū)別對(duì)待，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力。加大行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作力度。加強(qiáng)評(píng)估協(xié)會(huì)建設(shè)和行業(yè)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為。深化新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的培訓(xùn)，積極推進(jìn)我市有關(guān)企業(yè)執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。強(qiáng)化會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查和注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)行政監(jiān)督，促進(jìn)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，繼續(xù)對(duì)行政事業(yè)單位的部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，有選擇地開(kāi)展財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效檢查，不斷提高財(cái)政管理水平。