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圍繞實現(xiàn)財稅工作總體目標和要求，今年各級財稅部門要著力抓好以下五方面工作：

（一）大力支持經(jīng)濟發(fā)展，培植優(yōu)質(zhì)財源

經(jīng)濟決定財政。要牢固樹立發(fā)展是第一要務的思想，把支持促進經(jīng)濟發(fā)展、大力培植優(yōu)質(zhì)財源置于首要位置，這不僅是貫徹落實省委、市委“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略和全市經(jīng)濟工作會議精神的需要，也是增強財政實力、平衡財政收支、實現(xiàn)財政可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要。要充分利用財稅政策工具，支持科技自主創(chuàng)新，支持高端服務業(yè)發(fā)展，支持引進總部經(jīng)濟，支持節(jié)能減排和環(huán)境保護，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

1、支持科技自主創(chuàng)新。貫徹落實我市中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，加大自主創(chuàng)新投入，加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設，支持基礎研究、前沿技術(shù)研究、社會公益性技術(shù)研究，著力解決制約*經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵和瓶頸技術(shù)。加強以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和科技進步，支持更多的企業(yè)擁有核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)。提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展適合*產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息、新材料、生物、海洋等產(chǎn)業(yè)。大力營造全社會的創(chuàng)新氛圍，努力推進創(chuàng)新型城市建設。

2、支持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。按照市委市政府提出的“高端、高效、高輻射力”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，通過產(chǎn)業(yè)融合、集聚，促進高端服務業(yè)加快發(fā)展。今年市本級將安排3000萬元專項支持發(fā)展高端服務業(yè)。實行誰引進誰受益的原則，大力引進和培育總部經(jīng)濟，為我市擁有更多的企業(yè)總部創(chuàng)造更好的成長環(huán)境。進一步提升商貿(mào)流通業(yè)，支持流通企業(yè)做大做強。重點支持發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，強化海鐵聯(lián)運、海公聯(lián)運、江海聯(lián)運功能，推動國際航運中心、網(wǎng)上運輸物流交易市場和“一主六副”物流園區(qū)建設。積極發(fā)展金融業(yè)，推進金融服務中心建設和中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)建設。支持科技與信息服務業(yè)發(fā)展，推進十大公共技術(shù)平臺、中小企業(yè)技術(shù)服務平臺和工業(yè)設計街區(qū)建設。培育發(fā)展技術(shù)市場，鼓勵科研院所和高等院校發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，促進創(chuàng)新成果的交易、轉(zhuǎn)移和擴散。繼續(xù)發(fā)展完善網(wǎng)上技術(shù)交易機制，今年市級新增安排*萬元專項資金用于對實現(xiàn)網(wǎng)上技術(shù)研發(fā)合作的項目補助。研究建立與公交企業(yè)改革發(fā)展目標相適應的財政扶持政策，落實市政府城市公共交通綜合改革方案，制定實施限價票、免費票的財政補貼補償制度，促進公交企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3、支持節(jié)能減排和環(huán)境保護。要將節(jié)能減排視作落實科學發(fā)展觀的抓手和突破口。研究完善有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的財政、稅收政策。繼續(xù)扶持節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)和工藝的創(chuàng)新研發(fā)，淘汰落后的高能耗多污染的產(chǎn)業(yè)，騰籠換鳥，促進節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)和應用，推廣實施清潔生產(chǎn)和合同能源管理。加大對環(huán)境保護支持力度，支持環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)測監(jiān)控能力建設，對全市重點流域（區(qū)域）、重點企業(yè)環(huán)境污染進行綜合治理。加大對農(nóng)村環(huán)境保護基礎設施建設的投入，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)支持市區(qū)再生資源回收網(wǎng)點及再生資源綜合交易市場建設，推進各相關行業(yè)、企業(yè)的節(jié)能降耗工作。

4、支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。結(jié)合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整重點，制定落實各項財稅扶持政策，大力促進裝備制造業(yè)發(fā)展。通過培育重點產(chǎn)業(yè)鏈、重點首臺套、實施品牌戰(zhàn)略、支持重大高技術(shù)技改項目、推進產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚等措施，促進裝備制造業(yè)的提升。以信息化帶動工業(yè)化，實施一批重大信息化示范項目，發(fā)揮重點信息化企業(yè)的示范帶頭作用。密切關注出口退稅、加工貿(mào)易政策調(diào)整對我市帶來的影響，及時調(diào)整完善財政外貿(mào)扶持政策。支持外貿(mào)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，繼續(xù)鼓勵品牌商品和高科技產(chǎn)品出口，大力扶持進口貿(mào)易、加工貿(mào)易和服務貿(mào)易。鼓勵企業(yè)“走出去”，引進優(yōu)質(zhì)貿(mào)易主體，以貿(mào)易帶動對外投資，促進外向型經(jīng)濟進一步發(fā)展。

5、支持重點項目建設和重點區(qū)域開發(fā)。要緊緊圍繞市委、市政府經(jīng)濟工作重點，加強市與縣（區(qū)）的聯(lián)動，制訂落實各項財稅扶持政策，統(tǒng)籌安排、合理調(diào)度資金，支持重點項目建設和重點區(qū)域開發(fā)。要支持東部新城三大中心、工業(yè)設計創(chuàng)意街區(qū)等重點項目和區(qū)塊建設，推進梅山島等相關經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的開發(fā)開放，要重點關注和支持繞城高速、軌道交通、*港大橋、*“631”、國貿(mào)平臺、南站樞紐區(qū)塊、鐵路北站和莊橋機場搬遷等大項目建設，努力為經(jīng)濟發(fā)展改善基礎條件和營造好的發(fā)展環(huán)境，筑巢引鳳，培植潛在優(yōu)質(zhì)財源。同時，要加強對重點項目管理經(jīng)驗的調(diào)研，積極為市領導當好參謀。

（二）大力組織各項收入，切實加強稅收征管

各級財稅部門要嚴格依法治稅，貫徹落實各項稅收政策，加強稅源管理，夯實征管基礎，優(yōu)化納稅服務，充分挖掘小稅種增收潛力，通過稅收的精細化、科學化管理，爭取超額完成今年地稅收入任務，為支持全市經(jīng)濟和各項社會事業(yè)發(fā)展提供財力支持。

1、加強新稅法學習，落實稅收新政。全面貫徹落實新的企業(yè)所得稅法、耕地占用稅法及其實施條例，是我國社會經(jīng)濟生活中的一件大事，也是今年財稅系統(tǒng)的一件大事。各級財稅部門要高度重視，樹立大局觀念，切實抓好新稅法學習、宣傳和培訓工作，認真做好新舊稅法的銜接，清理相關優(yōu)惠政策，制定和完善配套管理制度和辦法，落實各種過渡性安排，尤其要妥善處理好新企業(yè)所得稅法實施后總分機構(gòu)區(qū)域間所得稅源轉(zhuǎn)移問題，確保新稅法及實施條例的順利實施和平穩(wěn)運行。要加強稅制政策調(diào)研工作，及時反映解決運行中出現(xiàn)的新情況和新問題。

2、強化稅種管理，提高征管質(zhì)量。推進個人所得稅制改革工作，抓好年所得12萬元以上納稅人自行納稅申報管理。大力推廣應用個人所得稅全員全額申報軟件，強化對高收入者、高收入行業(yè)的個人所得稅征管，更好地調(diào)節(jié)個人收入分配。加強對建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、貨物運輸業(yè)、教育勞務稅收收入管理，不斷提高地方稅收收入在稅收收入中的比重。加強地方小稅種的征收管理，抓好車船使用稅、土地使用稅、耕地占用稅政策調(diào)整后的貫徹落實工作。加大政府非稅收入征管力度，推進社保費征繳法制化、規(guī)范化和稅收化，切實增強地方財政綜合調(diào)控能力。

3、夯實征管基礎，堵塞征管漏洞。加強稅收計劃管理，密切關注有關政策措施對組織收入的影響，準確了解經(jīng)濟稅源變動情況，全面提高稅收預測水平，掌握組織收入的主動權(quán)。完善和落實稅收經(jīng)濟分析、企業(yè)納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務稽查的互動機制。落實組織收入的原則，在依法治稅、規(guī)范管理的前提下，努力使稅收收入隨著經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長。夯實征管基礎性工作，依托“稅易*”應用，建立納稅信用等級評估制度，完善工商地稅信息交換平臺，加強稅務登記、發(fā)票管理和個體工商戶的稅收管理。研究制訂納稅評估、執(zhí)法責任制等新一輪信息化建設的業(yè)務需求。

4、規(guī)范稅收執(zhí)法，推進依法治稅。深入推行稅收執(zhí)法責任制，優(yōu)化業(yè)務流程，推進執(zhí)法績效考核工作，使稅收執(zhí)法責任制從單一的結(jié)果控制轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程與結(jié)果并重的全方位控制。規(guī)范稅收行政執(zhí)法程序，開展稅收執(zhí)法自查，健全內(nèi)部各環(huán)節(jié)之間的監(jiān)督制約機制，確保稅收執(zhí)法有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。加大稽查工作力度，實行以查促管，查管聯(lián)動。加強與國稅、*等部門的協(xié)作配合，建立穩(wěn)定的協(xié)作機制。開展行業(yè)專項整治，推進分級分類檢查的深度，重點查處偽造、倒賣、虛開發(fā)票，利用作假帳、帳外經(jīng)營等手段進行退稅的案件，打擊整治惡意偷稅的行為，營造公平的市場競爭環(huán)境。

5、加強稅收宣傳，優(yōu)化納稅服務。優(yōu)化納稅服務是服務型政府建設的重要內(nèi)容，是提高征納稅遵從度的有效措施，也是加強作風建設的有效載體。各地要緊緊圍繞總局“強化管理，優(yōu)化服務”的要求，進一步提高認識，更新服務理念，建立健全各項優(yōu)化納稅服務的機制和制度，認真落實“兩個減負”，積極推行“一站式”、“一條龍”納稅服務，辦好“網(wǎng)上辦稅服務大廳”，今年要努力使企業(yè)網(wǎng)上申報率達到80%以上，加大稅收宣傳力度，提高12366和網(wǎng)絡服務質(zhì)量，進一步提升服務水平，切實降低納稅成本，構(gòu)建和諧的稅收征納關系。

（三）大力落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

貫徹“予多、取少、放活”的基本方針，切實落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大“三農(nóng)”投入，市級財政將繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度，促進農(nóng)民減負增收，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、加大支農(nóng)投入力度。建立財政支農(nóng)資金投入穩(wěn)定增長機制，加大對新農(nóng)村建設的扶持力度。大力支持以重點水利工程、標準農(nóng)田建設為主體的農(nóng)村基礎設施建設。加大農(nóng)村飲用水源和村莊河道整治力度，鞏固和完善農(nóng)村飲用水工程體系，保障農(nóng)民飲用水安全。以“百千工程”為抓手，支持成片連線推進村莊整治建設，開展農(nóng)村生活污水處理試點。積極推進農(nóng)村綜合改革工作。

2、支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。支持新建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地20個。開展糧食直補和糧食適度規(guī)模經(jīng)營試點，促進糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定。支持實施政策性農(nóng)業(yè)保險制度，穩(wěn)步擴大險種和農(nóng)業(yè)保險試點范圍，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全和農(nóng)民增產(chǎn)增收。實施重點生態(tài)公益林保護工程，健全生態(tài)公益林補償機制。完善農(nóng)機購置補貼機制，加大對社會化、專業(yè)化服務主體的農(nóng)機更新、新型農(nóng)機購置和糧食生產(chǎn)機械購置的扶持力度，提高農(nóng)業(yè)機械化裝備水平。

3、支持農(nóng)村社會事業(yè)加快發(fā)展。完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制。在20*年秋季實施的免雜費義務教育基礎上加大免費力度，在農(nóng)村全面推行免雜費、課本費、作業(yè)本費的免“一費制”義務教育。按照省新農(nóng)村建設十大文化工程要求，加大對農(nóng)村文化建設的投入力度，繼續(xù)開展“萬場電影千場戲劇”進農(nóng)村活動，全面完成新一輪廣播電視村村通工程建設任務，扎實推進農(nóng)村文化基礎設施建設工程、文化信息資源共享工程、農(nóng)民體育健身工程等建設，豐富農(nóng)民的精神文化生活。加強農(nóng)村社會保障體系建設，全面實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。支持實施新型農(nóng)民培養(yǎng)工程，培育現(xiàn)代新農(nóng)民。

（四）大力保障社會事業(yè)建設和改善民生，促進和諧社會建設

今年全市財政新增財力安排三分之二以上要用于社會事業(yè)建設和改善民生，增加對公共服務領域的投入，構(gòu)建和諧社會建設的長效機制，促進實現(xiàn)“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化。

1、優(yōu)先保障教育事業(yè)發(fā)展。按照黨的十七大提出的“優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國”和《教育法》“三個增長”要求，足額安排教育事業(yè)經(jīng)費，支持全面實施城鄉(xiāng)免費義務教育，市財政繼續(xù)對南三縣和市級欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施轉(zhuǎn)移支付，繼續(xù)安排專項保障符合條件的外來務工人員子女免費義務教育，促進教育公平。建立健全家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系，確保貧困生不因家庭經(jīng)濟困難而失學、輟學。加快構(gòu)建服務型教育體系，市級財政繼續(xù)安排服務型教育經(jīng)費5000萬元，推進我市高等教育向服務型教育轉(zhuǎn)型，促進教育與“產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、就業(yè)”的緊密結(jié)合。

2、扎實推進文化大市建設。按照黨的十七大提出的“推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”要求，落實各項財稅政策，支持文化體制改革和公共文化服務體系建設，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。大力推進文化創(chuàng)新與發(fā)展，“十一五”期間，市財政將新增安排3000萬元，設立市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，以貼息、補貼、獎勵、政府采購等方式，扶持重點文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)項目。統(tǒng)籌安排資金支持東部文化廣場、*博物館、*書城等標志性文化基礎設施建設。

3、支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。全面實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合標準由每人130元提高到155元，人均財政補助標準由100元提高到120元。今年市級財政繼續(xù)安排1億元支持推進醫(yī)療基礎設施建設。試行醫(yī)療機構(gòu)使用廉價藥物的政府補償機制，今年將對縣以上公立醫(yī)院補助與廉價藥物使用情況相掛鉤、大型醫(yī)療設備補助與跨醫(yī)院檢查互認相掛鉤，努力緩解群眾“看病難”、“看病貴”問題。

4、落實各項社會保障政策。整合各項社保政策，各縣（市）區(qū)制定的社保政策要向市里的政策靠攏，改變“政出多門、標準不一、一事多主”的狀況，確保各項政策的一致性。加大創(chuàng)業(yè)培訓扶持力度，支持公益性崗位開發(fā)，建立公益性崗位政府補貼標準自然增長機制，實施再就業(yè)援助制度，幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)。健全社會保險制度，探索企業(yè)職工養(yǎng)老保險個人賬戶做實辦法。在保證基金安全運行的基礎上，研究基金增值保值問題。切實推進居家養(yǎng)老服務工作，通過購買服務方式，向居家老年人提供以生活照料和安全保障為主要內(nèi)容的多樣化居家養(yǎng)老服務，提高困難老年人的生活質(zhì)量。啟動兩年一次的城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員健康體檢工程。落實廉租住房保障制度，規(guī)范資金管理，逐步解決城市低收入家庭住房困難。

5、支持“米袋子”、“菜籃子”工程建設。今年市級財政首次安排種豬場建設、奶牛生產(chǎn)、冬種糧油料作物種植等補助資金扶持生豬、奶牛和糧油作物生產(chǎn)，積極發(fā)揮財稅政策穩(wěn)定物價的作用。安排商貿(mào)發(fā)展扶持資金3190萬元，支持“菜籃子”基地建設、農(nóng)村菜市場建設和副食品儲運補貼，確保糧油、蔬菜、副食品的市場供應，維護物價穩(wěn)定。

6、支持“平安*”建設。加大公檢法司財政投入，完善政法機關經(jīng)費保障政策，提高社區(qū)保安、協(xié)警人員開支標準和維護公共安全需要的設施裝備水平，保障政法部門開展重點業(yè)務工作所需經(jīng)費。保障食品安全檢測經(jīng)費，提高食品質(zhì)量安全檢測能力。加大對安全生產(chǎn)的投入，完善財政救災應急預案，推進安全生產(chǎn)應急救援體系建設。

（五）大力加快財稅改革步伐，提高監(jiān)督管理水平

要全面貫徹落實十七大對財稅改革的要求，全面加強財政科學化、精細化管理，深化各項預算管理制度改革，以信息化為支撐，推進專項資金績效評價，加快國庫集中收付制度改革，擴大公共服務政府采購范圍，不斷完善公共財政框架體系。

1、進一步完善績效評價制度。擴大績效評價范圍，對重大的、關系人民群眾利益的專項資金以及專項轉(zhuǎn)移支付資金，要組織進行績效評價，努力使績效評價成為專項資金管理的必須環(huán)節(jié)。加強專項資金精細化管理，按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點、集中財力辦大事的原則，以調(diào)整增量來帶動存量的優(yōu)化。要注重績效評價的結(jié)果應用，注重績效評價過程中的機制創(chuàng)新，真正體現(xiàn)預算管理的科學約束。明確專項資金的目標導向，財政專項資金的使用與績效目標緊密掛鉤，改進專項資金的補助方式，采取“以獎代補”、“目標考核補助”等方式，根據(jù)項目的實際成效，對符合專項資金績效目標和支持重點要求的項目給予獎勵或補助，發(fā)揮專項資金的政策引導作用。

2、穩(wěn)步推進財政國庫集中支付制度改革。按照我市財政國庫管理制度改革的總體目標和實施步驟，在金財工程系統(tǒng)總體運行平穩(wěn)、功能基本完善的前提下，從今年1月1日起將所有實撥資金歸并新系統(tǒng)操作，從3月份開始將原實行機關資金管理方式改革的預算單位分批實施財政國庫集中支付，爭取年底前將所有市級一級預算單位和部分基層預算單位全面實施改革。縣（市）區(qū)要結(jié)合已開展的改革情況，積極擴大現(xiàn)有改革資金范圍，并按照“統(tǒng)一改革方案、統(tǒng)一操作流程、統(tǒng)一配套軟件”的原則，逐步推行規(guī)范的財政國庫集中支付改革，爭取“十一五”期間在全市范圍內(nèi)全面推行財政國庫管理制度改革。按照財政部召開的全國公務卡應用推廣工作會議精神，配合財政國庫集中支付制度改革，研究制定我市公務卡應用推廣實施方案和具體管理辦法，在國庫集中支付改革單位中開展應用試點，逐步在全市建立起比較完善的公務卡網(wǎng)絡體系和管理體系。

3、深化預算制度改革。加強預算管理，完善基本支出和項目支出管理辦法，預算編制做到科學合理、程序規(guī)范。強化部門的預算編制和執(zhí)行責任，嚴格預算執(zhí)行，增強部門預算的制約力，嚴格控制各項支出進度。改進超收收入使用辦法，逐步將超收收入轉(zhuǎn)入下年度使用。圍繞推進基本公共服務均等化和我市功能區(qū)建設的總體目標，進一步完善政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度，明確轉(zhuǎn)移支付目標，逐步優(yōu)化資金轉(zhuǎn)移支付資金結(jié)構(gòu)，提高轉(zhuǎn)移支付資金分配的科學性和有效性。積極穩(wěn)妥地做好國有資本經(jīng)營預算試行的編報工作。

4、不斷完善政府采購制度。簡化工作環(huán)節(jié)，規(guī)范政府采購活動，擴大公共服務政府采購規(guī)模，積極開展“三農(nóng)”、教育、社會保障和就業(yè)再就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等領域的政府采購活動。探索政府采購環(huán)節(jié)中體現(xiàn)自主創(chuàng)新、支持節(jié)能環(huán)保等政策要求的有效辦法，研究制定相關的具體標準和操作程序,發(fā)揮政府采購的宏觀調(diào)控功能和市場導向作用。強化政府采購監(jiān)督管理，規(guī)范采購行為，嚴格執(zhí)行政府采購目錄及標準，發(fā)揮政府集中采購的作用，降低政府采購成本。加強對采購人、機構(gòu)、供應商的監(jiān)管，建立健全科學合理、職責明確的監(jiān)督制約體系。加大檢查力度，結(jié)合《政府采購法》頒布實施5周年，在全市范圍內(nèi)開展政府采購制度執(zhí)行情況大檢查。

5、加快信息化建設步伐?！敖鸲悺惫こ谭矫妫凑找惑w化的原則，完善崗責體系，拓展系統(tǒng)功能，逐步實現(xiàn)稅易*稅收業(yè)務全覆蓋。研究建立適合我市特點的運維體系，根據(jù)“市級數(shù)據(jù)集中”要求，正確處理好市級和各地的統(tǒng)分關系，建立應用系統(tǒng)運行狀態(tài)監(jiān)控和反饋機制。加強數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎工作，推動稅收管理決策分析模塊的開發(fā)，提高數(shù)據(jù)分析應用水平，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的增值應用，為加強征管和領導決策提供有力支撐。各地也要扎實做好相關工作，進一步明確“稅易*”第二階段的業(yè)務需求，為開發(fā)稅收分析決策、納稅評估、稅收管理員平臺等系統(tǒng)做好準備。加快推進“金財”工程建設。政府財政管理信息系統(tǒng)按一體化的要求正式投入運行。擴大集中支付、非稅收入、政府采購模塊在市本級預算單位的使用范圍。完善各系統(tǒng)功能，重點改進系統(tǒng)的易用性和穩(wěn)定性，逐步完善綜合預算功能。選擇有條件的縣（市）區(qū)做好金財工程應用支撐平臺的試點工作。按照政務信息公開的要求，抓緊做好財稅網(wǎng)站開發(fā)建設，并建立維護管理的長效機制。

6.加強財政管理各項基礎工作。落實規(guī)范公務員津貼補貼工作，密切關注規(guī)范工作過程中出現(xiàn)的各類問題和情況，及時研究應對措施，確保各項工作的平穩(wěn)實施。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革，認真總結(jié)各縣（市）、區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的工作經(jīng)驗，分析存在的問題，指導各地根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟狀況，區(qū)別對待，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，降低政府債務風險，增強基層政府提供公共服務的能力。加大行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作力度。加強評估協(xié)會建設和行業(yè)監(jiān)管，進一步規(guī)范資產(chǎn)評估機構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為。深化新企業(yè)會計準則的培訓，積極推進我市有關企業(yè)執(zhí)行新會計準則。強化會計信息質(zhì)量檢查和注冊會計師行業(yè)行政監(jiān)督，促進會計信息的真實和注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展。加強財政監(jiān)督，繼續(xù)對行政事業(yè)單位的部門預算執(zhí)行情況進行重點檢查，有選擇地開展財政專項資金績效檢查，不斷提高財政管理水平。

四、以人為本，進一步加強財稅干部隊伍建設

財稅干部隊伍建設是財稅工作的基礎建設。各級財稅機關要以科學發(fā)展觀為指導，大力加強干部隊伍建設，不斷提高干部依法理財、科學管理、勤政為民的本領，不斷提高促進科學發(fā)展的工作能力，努力造就一支高素質(zhì)的財稅干部隊伍。

在隊伍建設中，首先，要進一步強調(diào)樹立三種意識：

——學習意識。“學然后知不足”。人類社會已步入知識經(jīng)濟時代，其特征就是知識的不斷創(chuàng)新和迅速傳播。各種新理論、新實踐、新知識層出不窮，需要我們不斷學習。即使是剛畢業(yè)的大學生、研究生，也需要學習新知識，以適應新的崗位。只有努力學習，不斷學習，主動更新知識，才能增強發(fā)現(xiàn)規(guī)律、把握規(guī)律、按客觀規(guī)律辦事的能力，才能增強研究新情況，解決新問題的能力，才能提高財稅工作的預見性和主動性。當前，我們加強學習最重要的就是要認真學習黨的十七大精神，深刻理解中國特色社會主義理論體系，準確把握科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，自覺用科學理論武裝頭腦，自覺用科學發(fā)展觀指導財稅工作的實踐。要認真學習財稅理論、業(yè)務知識和現(xiàn)代管理知識，及時吸取新知識，掌握新政策，不斷豐富和充實自己，全面提高工作能力。要通過學習，造就更多具有復合型知識的財稅干部，涌現(xiàn)出更多財稅業(yè)務“多面手”，進一步提高科學理財、依法治稅的水平。

——全局意識。站得高，才能看得遠，看得全面。在平常情況下，一個人的思維層次高與低之間的差別，人們很難看出來；但是，當一個復雜的局面需要人去駕馭的時候，思維層次高低之別立馬就顯現(xiàn)出來了，思維層次越高，駕馭復雜局面的能力就越強。作為財稅干部，不能僅把眼光局限在自己眼前的一小塊攤子，而應該跳出固有的條條框框，從更高的層面更高的角度，來分析思考問題。部門之間、同志之間要講協(xié)作配合，不要各自為政、各行其是，不推諉扯皮，要樹立全局一盤棋思想，心系全局，克服事不關己高高掛起的錯誤思想，克服小集團利益和本位主義思想，部門工作要服從全局需要，做到心往一處想、勁往一處使，只有這樣才能緊緊圍繞實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求，進一步找準發(fā)揮財稅職能作用的切入點和著力點，以科學發(fā)展的要求、經(jīng)濟全球化的視野、勇于開拓創(chuàng)新的精神，籌劃和部署好財稅工作。

——爭創(chuàng)意識。爭先創(chuàng)新意識是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，是一個地區(qū)持續(xù)發(fā)展的力量源泉，也是我們克服困難、爭創(chuàng)一流所必須的思維方式。與爭創(chuàng)相對應的是守舊，守舊便是落后，沒有什么解決不了的問題，關鍵是你有沒有爭先創(chuàng)新的意識。我們一定要在改革創(chuàng)新上狠下功夫，不斷提高工作水平。*作為單列市，和財政部、國稅總局距離遠，和省里的聯(lián)系又不多，和外地的信息交流少，大家埋頭工作，取得了一些成績很容易滋生自滿情緒，自我感覺良好。事實上有的事情，我們自以為做得挺好的，但和其他地區(qū)的放在一起一比，其實并沒有想象中好。生于憂患，死于安樂。一個人如果長期處于一種安逸的狀態(tài)之中，不思進取，注定會退步、落伍、被淘汰。不能因為自己的位子坐久了，業(yè)務熟悉了，就可以安于現(xiàn)狀，一勞永逸。要學全國之長，創(chuàng)全國之先。要高起點、高標準要求自己，掌握相應的業(yè)務知識，拓寬自己的知識面，完善自己的知識結(jié)構(gòu)，不斷提高業(yè)務能力，使自己不僅能勝任手頭的工作，而且還要比別人做的更好，更出色。

加強隊伍建設，具體要抓好以下幾個方面工作：

（一）加強領導班子建設。按照政治堅定、開拓創(chuàng)新、求真務實、勤政廉政、團結(jié)協(xié)作的要求，把提高領導水平和執(zhí)政能力作為各級領導班子建設的核心內(nèi)容抓緊抓好。主要領導要堅持原則，把握全局，團結(jié)同志，加強修養(yǎng)，要帶頭深入學習貫徹黨的十七大精神，帶頭踐行科學發(fā)展觀，加強理論武裝，堅定理想信念。要提高領導班子的整體素質(zhì)，作為各級班子成員，不僅要有敏銳的洞察分析解決問題的能力，也要有良好的溝通交流及文字表達的能力。要加強制度建設，嚴格執(zhí)行民主集中制原則，完善領導班子決策制度和議事規(guī)則，堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定原則，推進決策的科學化和民主化。要加強班子團結(jié)和諧，班子成員要胸襟開闊、公道正派、相互尊重、相互理解、加強溝通、同舟共濟，不斷增強班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（二）加強干部隊伍建設。積極探索新形勢下干部思想政治工作的新方式，引導干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。鞏固黨員先進性教育成果，加強基層組織建設。建立作風建設的長效機制，切實提高服務質(zhì)量和工作效率。深化干部人事制度改革，探索干部人事工作新思路、新方法。進一步加強干部教育培訓，大力開展崗位練兵，提高干部業(yè)務工作水平。積極舉辦不同層次的干部培訓班，就當前新的財稅政策、熱點問題舉行專題講座，努力培養(yǎng)復合型財稅人才。鼓勵干部參加各級各類與工作相關的學習教育和繼續(xù)教育。加強人事信息化建設，促進人事信息資源合理利用和工作效率的提高。完善干部日?？己酥贫龋瑸楹侠砼渲萌肆Y源提供依據(jù)，做好參謀。

（三）加強黨風廉政建設。按照黨的十七大提出的“一個堅決、三個更加”要求，拓展領域，豐富形式，創(chuàng)新載體，貼近財稅工作和干部思想實際，加強反腐倡廉教育，增強廉潔自律意識，做到廉潔從政。著眼規(guī)范行為，抓好制度落實，完善工作機制，推進財稅系統(tǒng)懲治和預防體系建設。針對重點領域和重點環(huán)節(jié)，積極開展監(jiān)督檢查，借助科技手段保廉，引入民主評議機制，促進行政執(zhí)法責任制落實，提高廉政工作水平和質(zhì)量。積極開展源頭治理各項工作，重視信訪件調(diào)查處理，嚴肅查處違紀違法案件，發(fā)揮信訪舉報、查辦案件在廉政建設中促防、促教、促管、促建的綜合作用。鞏固發(fā)展基層站所建設成果，進一步加強機關作風建設。注重理論修養(yǎng)，陶冶生活情操，增強道德操守，提高思想境界，樹立奉獻財稅事業(yè)的精神追求。加強紀檢監(jiān)察干部業(yè)務培訓，改進紀檢監(jiān)察工作方式方法，積極推進黨風廉政建設工作的創(chuàng)新。

（四）加強財稅文化建設。俗話說，人管人管死人，制度管人困住人，文化管人管靈魂。黨的十七大把文化建設提升到增強“軟實力”的高度。作為財稅人，我們有自己的發(fā)展歷史、文化觀念、道德規(guī)范、行為準則等。我們要充分利用這些文化精神財富，并通過黨支部活動、工青團婦組織、財稅法規(guī)政策宣傳和各類文明創(chuàng)建活動，大力加以營造、宣傳、豐富和弘揚。以財稅文化來引導、激勵、凝聚和發(fā)展我們的隊伍，用財稅文化來增進財稅干部對團隊的信賴，對工作的責任感、榮譽感和使命感。

同志們，做好今年的財稅工作任務艱巨、責任重大。我們要在市委、市政府的正確領導下，以科學發(fā)展觀為指導，從實際出發(fā)，改革創(chuàng)新，開拓進取，扎實工作，為開創(chuàng)我市財稅工作新局面，為把*現(xiàn)代化國際港口城市建設全面推向新階段作出新的更大的貢獻！